全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考
——以河南省安陽市為例

韓 亮

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。這次黨中央在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前面新加了“全面”兩字，表明脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏以后，我國農(nóng)村的中心工作從2021年開始全部轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興上來。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面鋪開的新階段。

安陽市是河南省下轄地級市，位于河南省最北部，轄5縣（市）4區(qū)，共有89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3285個行政村，農(nóng)村人口244萬人。安陽市鄉(xiāng)村振興開局良好并取得了初步成績。脫貧攻堅(jiān)完美收官，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級取得新突破，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村治理不斷取得新進(jìn)展,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，形成了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展活力增強(qiáng)的良好局面。在肯定取得成績的同時，我們也要清醒地看到，安陽市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中還存在一些問題。因此，我們必須研究安陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問題，找出對策，走好安陽新時代鄉(xiāng)村振興之路。

一、安陽市鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

（一）農(nóng)村缺乏好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

安陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)，缺少大企業(yè)、好企業(yè)、好項(xiàng)目的帶動，鄉(xiāng)村振興缺少產(chǎn)業(yè)支撐。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍比較困難，很多村的產(chǎn)業(yè)都處于發(fā)展的初級階段、起步階段，稍有不慎就有發(fā)展不起來的危險(xiǎn)。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠上級的支持，自身造血能力較差。大多數(shù)農(nóng)民在家種地和發(fā)展養(yǎng)殖，收入較低，造成不少勞動力不得不進(jìn)城打工。

（二）農(nóng)村黨建亟須加強(qiáng)

安陽很多村的村“兩委”成員年齡普遍偏大，工作能力和積極性有待進(jìn)一步提高。村里年輕黨員和儲備的年輕干部比較少，村級后備干部的培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。農(nóng)村黨員流動性強(qiáng)，年輕黨員外出多，平時在家的黨員年齡偏大。群眾對鄉(xiāng)村振興工作都很支持，但參與度不高，出謀劃策的比較少，主要靠村“兩委”干部干工作，沒有掀起鄉(xiāng)村振興的熱潮。以上情況說明，安陽市農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力亟須加強(qiáng)。

（三）農(nóng)村人才短缺

第一，村“兩委”干部隊(duì)伍缺乏人才。全市村“兩委”成員年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕人少、大學(xué)生少，貫徹執(zhí)行黨的政策和服務(wù)群眾沒有問題，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不足，缺乏懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合人才。第二，農(nóng)村專業(yè)人才匱乏。很多村的大學(xué)生很少回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村的精英人才不斷外流，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。

（四）鄉(xiāng)村發(fā)展水平亟待提升

鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域欠賬較多。城鄉(xiāng)差距依然較大，最突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會保障等方面。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題比較突出，農(nóng)藥化肥污染土壤和水，環(huán)境臟亂差、污水橫流等問題依然存在?！皫锩边M(jìn)展不太理想，有的村雖然搞了旱廁改造，但是有的是用簡易的水箱，水沖式效果不好，群眾不太滿意。污水處理站和配套管網(wǎng)普遍不到位，有的村污水順著路面排，有的村是把雨污水直接收集到坑塘，沒有進(jìn)行無害化處理。

（五）進(jìn)度不平衡

各個縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)度不平衡。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村普遍進(jìn)度快，實(shí)施效果好。經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的地方普遍進(jìn)度慢，實(shí)施效果差。示范村的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施普遍好于一般村和脫貧村。產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走上正軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的村很多還在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。

二、安陽市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策及建議

安陽市要提高政治站位，充分認(rèn)識全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神關(guān)于這項(xiàng)工作的決策部署，突出問題導(dǎo)向，做好重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足實(shí)際，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。要因地制宜加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。要通過加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加村集體收入和農(nóng)民收入。要不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多的社會人才投身鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村人才振興。要切實(shí)加強(qiáng)文化振興，繁榮興盛農(nóng)村文化。要以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，加快補(bǔ)上農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治等“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園。要以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動組織振興。

（二）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

要以保障國家糧食安全為底線，扛穩(wěn)糧食安全重任，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，始終抓好糧食生產(chǎn)不放松，不斷提升糧食產(chǎn)能。要牢牢守住耕地保護(hù)紅線，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造多彩農(nóng)業(yè)品牌，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高民房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）深化農(nóng)村改革

要用好深化改革這個法寶，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，給農(nóng)民吃下“定心丸”。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村土地制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

總之，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。安陽市必須高度重視、統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)實(shí)施，必須一步一個腳印往前走，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。