高汝仕
(作者系貴州省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授,應用經(jīng)濟學博士后,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟)
鄧小平同志根據(jù)我國國情提出顧全東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展兩個大局,是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構想。2000年西部大開發(fā)開始實施,經(jīng)過20年的建設,西部大開發(fā)取得了舉世矚目的成就。一方面,硬件如基礎設施建設水平有了很大提升,促進經(jīng)濟獲得較大增長,基礎建設工程西氣東輸、西電東送等在促進區(qū)域聯(lián)系方面成效顯著;另一方面,各種軟件如環(huán)境、政策等更加完善,逐步與外部接軌。但是,仍然存在著一些短板需要補齊:需要補充新動能;優(yōu)勢地位并沒有確立;不同區(qū)域之間需要整合;市場機制需要進一步完善。
進入新時代以來,我國的環(huán)境和西部大開發(fā)的背景發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟已經(jīng)由原來的追求數(shù)量發(fā)展轉變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量發(fā)展,由原來的注重經(jīng)濟規(guī)模到注重人與自然和諧共生。新時代西部大開發(fā)政策的出臺意義重大,影響深遠,是新發(fā)展理念的新時代實踐。這是西部地區(qū)形成新格局的重要時期,必須緊緊抓住歷史機遇,為實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實的基礎。
目前,西部發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出;鞏固脫貧攻堅任務仍然艱巨;與東部地區(qū)發(fā)展差距仍然較大;維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務仍然繁重;仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。問題是政策的依據(jù),新時代推進西部大開發(fā)在這些問題面前顯得尤為迫切。
中國特色社會主義進入新時代是西部大開發(fā)的基本依據(jù)。新時代西部大開發(fā)面臨轉型升級,推進供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展成為主線:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入了新階段,新的區(qū)域格局正在形成。各種風險挑戰(zhàn)仍然存在,需要增強防范化解各類風險的能力。決勝全面建成小康社會,需要開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。著重強調(diào)以下三個方面:
第一,中國特色社會主義進入新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展進入了追求高質(zhì)量發(fā)展的階段。以供給側結構性改革為主線,推進建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,西部大開發(fā)要服務于這一目標。不僅要徹底擺脫貧困的面貌,而且要通過開發(fā)追求經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量。
第二,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入了新的階段。東部沿海地區(qū)轉型升級和“一帶一路”對西部發(fā)展是新的戰(zhàn)略機遇,西部各地紛紛出臺政策,迎接新的動力沖擊,促進東西協(xié)作關系邁上新臺階和更加追求自主發(fā)展。比如,重慶和成都發(fā)展雙城經(jīng)濟圈;開放高地很多,需要協(xié)調(diào);加強“一帶一路”沿線進出口貿(mào)易;湖南自由貿(mào)易區(qū)和內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟等開放型經(jīng)濟需要協(xié)調(diào)區(qū)域關系。
第三,西部地區(qū)安全穩(wěn)定等基礎性問題仍然沒有解決。西部地區(qū)民族成分復雜,經(jīng)濟落后,矛盾較多,外部安全環(huán)境存在隱患,西部大開發(fā)深入發(fā)展有利于解決這一問題。
新時代推進西部大開發(fā)新格局要保護、開發(fā)和發(fā)展并舉。保護是為了保留發(fā)展的基礎不受到破壞,堅持人與自然和諧共生的發(fā)展理念。開發(fā)是西部發(fā)展的必然選擇,要充分利用國內(nèi)國際的資源,形成開放發(fā)展的態(tài)勢,促進集中發(fā)展,形成某種競爭優(yōu)勢。西部大開發(fā)還必須符合高質(zhì)量發(fā)展的需要,無論是產(chǎn)業(yè)培育、小城鎮(zhèn)建設還是城市治理等,高質(zhì)量發(fā)展都是西部大開發(fā)的基本訴求。
新時代西部大開發(fā)包括三項重要內(nèi)容:大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展。所謂大保護,是指加大美麗西部建設,筑牢國家生態(tài)安全屏障。西部地區(qū)最重要的就是生態(tài)保持,這是西部地區(qū)的優(yōu)勢,也是西部地區(qū)開發(fā)過程中必須優(yōu)先考慮的問題。保護與開發(fā)是一對矛盾,處理好這對矛盾是西部大開發(fā)的關鍵。這里包括三個重要方面:一是通過實施重點生態(tài)工程,強化環(huán)境保護;二是通過重點區(qū)域綜合治理,對石漠化區(qū)域、污染區(qū)域等進行修復,維護好關鍵地質(zhì)段的生態(tài);三是綠色發(fā)展是最終的目的,需要通過市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系和加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)。
所謂大開放是指以共建“一帶一路”為引領,加大西部開放力度。自從我國提出“一帶一路”倡議以來,我國的開放發(fā)展進入了新的時期,西部地區(qū)也迎來了新的發(fā)展機遇。西部地區(qū)要發(fā)展各具特色的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設,做好絲綢之路的大文章。首先,要強化大通道建設,建設四通八達的互聯(lián)互通網(wǎng)絡,為西部經(jīng)濟騰飛奠定基礎。其次,要構建內(nèi)陸多層次開放平臺。內(nèi)因是變化的根據(jù),這將為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展筑牢骨架。再次,要發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟,通過規(guī)則制度建設提升開放層次。最后,要拓展區(qū)際互動合作,形成新的開放格局。
所謂高質(zhì)量發(fā)展是指貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展。首先,應當擺脫貧困,這是建立新的高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎。要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),為社會穩(wěn)定發(fā)展提供基礎。其次,要建立完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要以創(chuàng)新發(fā)展為引領,推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)化能源供需結構。通過大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,使得西部大開發(fā)在區(qū)域上形成共享的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。大力推進基礎設施建設,繼續(xù)為經(jīng)濟建設奠定交通、物流、公共服務的基礎。最后,要統(tǒng)籌發(fā)展與安全,筑牢國家安全屏障,鞏固發(fā)展成果。
新時代西部大開發(fā)要形成新格局,還必須解決體制機制問題,形成良好的軟環(huán)境,能夠讓在西部發(fā)展的人各盡其能、物各盡其用。
第一,要深化要素市場化配置改革。這是西部大開發(fā)的重中之重,要把西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿夥懦鰜?,就必須讓資源要素充分市場化。
第二,積極推進科技體制改革。主要是激發(fā)科研動力,能夠為西部地區(qū)發(fā)展注入活力。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力,沒有創(chuàng)新,西部大開發(fā)最終會動力不足,難以應對國內(nèi)外的競爭,競爭優(yōu)勢難以建立,就很難在市場一體化中獲得立足之地。
第三,持續(xù)推進信用體系建設。信用是市場經(jīng)濟存在的基礎,市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。在西部地區(qū)沒有完全建立市場規(guī)則意識的時候,強調(diào)信用體系建設尤為必要。西部地區(qū)信用仍然是一種模糊的、正在探索建立的一種非完全現(xiàn)代信用,并不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。
第四,努力營造良好營商環(huán)境。這一方面對西部發(fā)展具有特殊意義。西部地區(qū)市場意識不強,市場發(fā)展的規(guī)范意識不足,對營商環(huán)境并不是特別重視。常常認為只要做好招商引資或引進人才就算完成任務了,這其實是一種短期行為。而且,營商環(huán)境是一種公共物品,需要政府采取有力的措施才能解決。
以人民為中心是我們國家各項政策的落腳點,新時代西部大開發(fā)也是如此。西部大開發(fā)堅持以人民為中心,就是要把增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感放在突出位置。西部大開發(fā)的成果必須惠及人民群眾。以人民為中心的發(fā)展思想解釋了我們從哪里來、要到哪里去的問題,詮釋了我們的初心和使命。新時代西部大開發(fā)堅持以人民為中心,就是要在西部大開發(fā)過程中貫徹人民主體思想,就是要把人民群眾的利益放在首位,讓他們獲得感增強、幸福指數(shù)增長、安全有保障,過上安居樂業(yè)的生活。因此,推進供給側結構性改革,提高服務和產(chǎn)品的供給質(zhì)量和水平,推進高質(zhì)量發(fā)展。這就要求我們必須做到:
第一,提高公共服務水平,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險、社會保障、公共文化體育等方面提高效率和促進公平,擴大覆蓋范圍。公共服務是人民群眾獲得感、幸福感的重要保障,伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展,增強人民群眾的獲得感、幸福感是主要任務,這就必須強化公共服務水平,讓每一個人都能夠享受到改革的成果。
第二,加大與人民群眾生活密切相關的供給投入。推進供給側結構性改革,在教育、醫(yī)療和住房上提高產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。西部大開發(fā)要切實加強基礎性工程建設,加強與人民群眾生活密切相關的物質(zhì)保障,提高人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)。
第三,提高安全保障水平。西部地區(qū)與東部地區(qū)不同,地質(zhì)條件復雜,災害多,安全保障力度也需要加大。要加強西部地區(qū)的防災減災能力和人才隊伍建設,切實增強人民群眾的安全感。
要實現(xiàn)新時代西部大開發(fā)的主要目標,必須推出一系列的支持政策,這包括考核機制、財稅金融政策、產(chǎn)業(yè)要素政策和組織保障四個方面。
第一,分類考核是前提和目標。參照高質(zhì)量發(fā)展的指標體系和分領域評價指標,對西部大開發(fā)實施分類考核制度,做到有的放矢,精準定位。
第二,財稅、金融支持是資金保障。財稅、金融一直是西部大開發(fā)的主要政策支持,因為西部地區(qū)相對貧窮落后,社會投資相對較少,最需要政府的資金支持和銀行的金融支持。這兩個支持往往是一個導向器,會吸引社會資金流入。這兩個支持還必須是按照高質(zhì)量發(fā)展的評價指標進行投入,避免資金浪費。
第三,完善產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶四個政策,解除對西部大開發(fā)的束縛。其目的在于釋放潛力。隨著國家政策的調(diào)整和形勢的變化,西部地區(qū)大開發(fā)所需的產(chǎn)業(yè)范圍、用地規(guī)模、人才數(shù)量和外部支持大幅增加,需要這四個方面充分發(fā)揮作用。
第四,組織保障發(fā)揮引領和協(xié)調(diào)的功能。要加強黨對西部大開發(fā)的領導。西部大開發(fā)既屬于經(jīng)濟范疇,也屬于政治范疇;既涉及發(fā)展問題,也涉及分配問題;既涉及增長問題,也涉及安全問題;既是西部局部問題,也是我國整體問題。需要統(tǒng)籌安排的事情很多,必須加強組織保障,才能保證西部大開發(fā)順利實施,并取得實質(zhì)性的成效。
總之,新時代西部大開發(fā)既堅持了原有的開放發(fā)展理念和協(xié)調(diào)發(fā)展方式,又在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展上有了新的突破。西部大開發(fā)的基本思路是新發(fā)展理念的具體化,是通過引進資金、人才、技術、產(chǎn)業(yè)等促進自我發(fā)展,也就是通過開放發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)升級和獲得自我發(fā)展動力。新時代西部大開發(fā)強調(diào)大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的主要目的在于促進西部發(fā)展深度融合,形成新格局,使西部大開發(fā)更上一層樓。