在重大地方涉鐵工程項目中開展黨建聯(lián)建的實踐與思考

趙剛峰

(安徽上鐵地方鐵路開發(fā)有限公司，安徽 合肥 230088)

習近平總書記指出：落實全面從嚴治黨要求，必須把黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)貫通到底、深耕細作，抓重點、補短板、強弱項，著力提升黨的基層組織的組織力，推動基層黨建全面進步、全面過硬。鐵路黨建歷來有著創(chuàng)先爭優(yōu)、走在前列的光榮傳統(tǒng)。近年來，我們認真貫徹習總書記有關(guān)加強基層黨建的重要指示精神，創(chuàng)新開展地方涉鐵工程(1)“地方涉鐵工程”是指與鐵路交叉、侵入鐵路安全保護區(qū)范圍內(nèi)或臨近鐵路營業(yè)線、可能影響鐵路運輸安全暢通的地方投資建設(shè)工程。建設(shè)管理領(lǐng)域黨建聯(lián)建工作模式，發(fā)揮黨建在重大地方涉鐵工程項目中的引領(lǐng)作用，著力解決黨員隊伍整體素質(zhì)、管理水平、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新能力等與高質(zhì)量發(fā)展不相適應的突出問題，全面激發(fā)項目管理活力，實現(xiàn)工程建設(shè)和黨的建設(shè)有機銜接、良性互動，讓黨旗在工程建設(shè)一線高高飄揚，推動全面從嚴治黨落地生根，為建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)地方涉鐵工程，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的組織保證。

一、提升政治站位，凝聚思想共識

1.開展黨建聯(lián)建是確保地方涉鐵工程安全的需要。開展黨建聯(lián)建工作是貫徹全面從嚴治黨，加強黨的基層組織建設(shè)的基本要求，是發(fā)揮地方涉鐵工程參建各方組織優(yōu)勢，加快工程建設(shè)，確保鐵路營業(yè)線施工安全的迫切需要。近年來，東華地鐵公司積極順應國家政策和鐵路發(fā)展變化，依托鐵路行業(yè)優(yōu)勢，強化專業(yè)服務特色，不斷鞏固擴大地方涉鐵工程委建市場。上海局集團公司地處長三角路網(wǎng)發(fā)達地區(qū)，近年來隨著上海機場聯(lián)絡(luò)線、杭州亞運會、南京長江大橋維修、引江濟淮等重大民生地方涉鐵項目相繼開建，無論從規(guī)模體量還是建設(shè)難度、管理項點都不斷增大，給地方涉鐵工程安全、質(zhì)量、工期、環(huán)保等帶來了嚴峻考驗，因此，必須適應新的變化，全面加強地方涉鐵工程建設(shè)管理領(lǐng)域黨的領(lǐng)導，聯(lián)合參建各方共同分析新情況，研究新方法，突出確保鐵路營業(yè)線施工安全，發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用，著力打造安優(yōu)工程、廉潔工程，實現(xiàn)路地、路企合作共贏戰(zhàn)略。

2.開展黨建聯(lián)建是推進地方涉鐵工程建設(shè)的需要。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，實質(zhì)上就是要真正發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的作用。我們要認真貫徹落實國鐵集團“當好交通強國、鐵路先行排頭兵”的奮斗目標，確保地方涉鐵工程建設(shè)有序推進，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展是開展黨建聯(lián)建活動的出發(fā)點，也是根本落腳點。地方涉鐵工程項目的建成、運行均與周邊單位、群眾的生活、環(huán)境等密切相關(guān)，同樣是地方政府和相關(guān)部門、單位以及群眾的關(guān)注焦點。地方涉鐵工程項目在建設(shè)過程中，大力確保工程質(zhì)量、安全、進度等各項目標是重中之重，圍繞工程項目開展黨建聯(lián)建是推進工程建設(shè)的一項有力抓手，通過黨建聯(lián)建這個平臺，堅持高標定位，強化系統(tǒng)設(shè)計，推進地方涉鐵工程標準化規(guī)范化工作，解決問題、化解矛盾、突破壁壘，堅持把黨旗插在項目工地上，發(fā)揮參建各方黨員先鋒模范作用，帶動全體建設(shè)者有效推進重大工程建設(shè)。

3.開展項目黨建聯(lián)建工作是夯實基層黨建的需要。在重大地方涉鐵工程項目建設(shè)過程中組織開展黨建聯(lián)建，是推進黨的基層組織建設(shè)標準化規(guī)范化工作有效落地的現(xiàn)實需要。通過創(chuàng)新工程建設(shè)管理領(lǐng)域黨建聯(lián)建工作載體，進一步強化黨的組織力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力，發(fā)揮黨組織在保安全、提質(zhì)量、帶隊伍、樹形象等方面的引領(lǐng)作用，充分彰顯“黨建聯(lián)建”載體的賦能效應，實現(xiàn)與工程建設(shè)目標同向、同頻共振，推動參建各方圍繞地方涉鐵工程建設(shè)管理，做到黨建資源共享、重要活動聯(lián)辦、重點工作齊推、重大決策互商，依托黨建聯(lián)建活動平臺協(xié)調(diào)解決一批建設(shè)管理中急難險重問題，同時也為參加各方提供相互學習交流，分享工作經(jīng)驗和管理成果的載體，為地方涉鐵工程黨的建設(shè)注入新的活力，煥發(fā)出新生機。

二、構(gòu)建工作機制，落實基本職責

1.明確基本內(nèi)涵，細化黨建聯(lián)建工作范圍。一是明確基本內(nèi)容。地方涉鐵工程參建各方黨組織區(qū)分不同類型項目，要聚焦項目安全質(zhì)量、項目重大節(jié)點推進、項目團隊建設(shè)、項目標準化規(guī)范化建設(shè)等重點工作開展共建，以“共建、共創(chuàng)、共享、共管”為抓手，通過各參建單位的有效互動、同向發(fā)力，推動參建各方圍繞地方涉鐵工程建設(shè)管理，做到資源共享、重要活動聯(lián)辦、重點工作齊推、重大決策互商，依托黨建聯(lián)建活動平臺協(xié)調(diào)解決一批地方涉鐵工程建設(shè)管理中急難險重問題。二是明確黨建聯(lián)建工作的基本定位。開展黨建聯(lián)建工作不影響各參建單位現(xiàn)有黨組織的隸屬關(guān)系、不影響現(xiàn)場各參建單位現(xiàn)有黨組織內(nèi)部事務、不影響工程現(xiàn)場決策體系，圍繞地方涉鐵工程項目建設(shè)中心工作，以黨的政治理論為指導，確保現(xiàn)場基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，做到“融入工程抓黨建、抓好黨建促工程”，落實黨建責任清單制度，實現(xiàn)工程建設(shè)和黨的建設(shè)“雙豐收”。

2.明確工作職責，落實黨建聯(lián)建主體責任。地方涉鐵工程建設(shè)單位是工程項目黨建聯(lián)建工作的主要責任方，承擔著牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)建各方推進工程項目黨建聯(lián)建工作的主體責任，負責與聯(lián)建單位黨組織進行結(jié)對簽約和廉政簽約，開展年度考核，并依據(jù)考核結(jié)果實行獎懲。形成以地方涉鐵工程項目黨組織為主，工程設(shè)計、監(jiān)理、分包、勞務等各方黨組織和黨員積極參與，共同推進黨建的內(nèi)部聯(lián)建機制。以結(jié)對簽約或臨時聯(lián)合黨支部等形式，建立由項目工地黨組織和工地所在地社區(qū)黨組織及周邊相關(guān)單位黨組織共同參與的外部聯(lián)建機制。與各參建單位簽訂黨建聯(lián)建工作協(xié)議和黨風廉政建設(shè)協(xié)議，加強工程建設(shè)區(qū)域黨建聯(lián)建活動的建設(shè)與指導。

3.明確基本制度，構(gòu)建黨建聯(lián)建落實機制。牽頭參建各方把黨建聯(lián)建工作納入年度工作計劃，合力構(gòu)建完善的聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)管理運行工作網(wǎng)絡(luò)和工作體系。一是建立雙向結(jié)對機制。成立黨建聯(lián)建活動領(lǐng)導小組，對活動開展進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，負責黨建聯(lián)建活動的總體規(guī)劃研究，對黨建聯(lián)建活動作出安排部署，全面掌握活動進展情況，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決活動中的問題，有針對性地做好宣傳引導。二是建立議事決策機制。出臺工作計劃、工作月報、季度考核、活動審批等一系列工作制度，明確工作機構(gòu)、工作內(nèi)容、工作職責,形成工作相互信任，信息相互溝通、相互支持的協(xié)調(diào)工作機制，實行工作目標制和項目化，細化任務，責任到人。三是建立活動聯(lián)辦機制。設(shè)立黨建聯(lián)建工作站，制定相關(guān)制度,負責組織和實施黨建聯(lián)建具體活動，落實黨建聯(lián)建基本制度、建立基礎(chǔ)臺賬等，對內(nèi)加強聯(lián)建各方黨組織建設(shè)，強化黨員日常教育管理，團結(jié)和凝聚廣大建設(shè)者推動工程建設(shè)任務的完成，與對外負責牽頭工程所涉及的各參與單位形成良性互動，引導參建各方為促進工程平穩(wěn)有序推進創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。

三、豐富聯(lián)建內(nèi)涵，抓實基本活動

1.強化陣地建設(shè)，夯實黨建基礎(chǔ)。黨建聯(lián)建重在強化黨員陣地建設(shè)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》為遵循，踐行“安全優(yōu)質(zhì)、興路強國”的新時代鐵路精神，堅持“融入工程抓黨建、抓好黨建促工程”基本思路，既做好有形展示，更需突出聯(lián)建內(nèi)涵，力求在制度建設(shè)規(guī)范化、陣地建設(shè)標準化、聯(lián)建功能有形化上抓結(jié)合；以政治理論和業(yè)務技能學習為重點，以線上平臺學，線下聯(lián)合辦學，力求在整合參建各方教育資源上發(fā)揮聯(lián)教作用；以攻克在建工程建設(shè)重點難點為關(guān)鍵，在組織課題立項攻關(guān)，培育管理隊伍能力上發(fā)揮人才聯(lián)育作用；以工程建設(shè)成果為目標，在抓工程質(zhì)量管理、打造企業(yè)品牌上發(fā)揮共享作用，使參建各方圍繞工程建設(shè)任務，各自履行相應的管理職責， 靶向項目管理中易發(fā)的違法分包、安插隊伍、物資采購、驗工計價、資金撥付等違規(guī)問題，促進源頭治理，依規(guī)管理，筑牢廉政防火墻，系牢廉政安全帶，引導廣大參建人員樹立建精品、創(chuàng)品牌理念，促進“工程優(yōu)質(zhì)、隊伍優(yōu)秀”。

2.強化組織建設(shè)，實施品牌引領(lǐng)。面對繁重的地方涉鐵工程建設(shè)任務和推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新要求，以提升組織力為重點，切實加強黨對地方涉鐵工程建設(shè)管理的領(lǐng)導，有效發(fā)揮黨組織在黨建聯(lián)建中的組織作用，促進黨建聯(lián)建工作走深走實。選拔黨員骨干、技術(shù)專家、中層干部組成黨內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)效團隊，把工程安全生產(chǎn)經(jīng)營的重點、難點、薄弱點作為黨建聯(lián)建工作的主攻方向，成立以黨員和技術(shù)骨干為成員的技術(shù)攻關(guān)小組，集中力量攻關(guān)破題，著力解決制約工程建設(shè)安全管理、設(shè)備質(zhì)量、人才隊伍、黨建工作的現(xiàn)實問題，真正在施工一線體現(xiàn)黨組織和黨員的作為，真正做到參建人員學習有陣地、黨內(nèi)活動有支部、重要任務有交底、黨員標準有示范、黨員作用有發(fā)揮，促進工作聯(lián)動、活動聯(lián)辦、安全聯(lián)防、質(zhì)量聯(lián)管、環(huán)境聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、和諧聯(lián)建。充分發(fā)揮建設(shè)管理優(yōu)勢，以黨建聯(lián)建，提升管理能力，擴大品牌效應，合力打造高效、優(yōu)質(zhì)、安全、文明、綠色、廉潔工程，提高工程滿意度，為企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展積聚能量，展示作為。

3.強化資源整合，豐富聯(lián)建載體。黨建聯(lián)建工作機制，能夠在各種類型和領(lǐng)域的黨建資源間形成共享，進而使各方黨組織能夠圍繞共同需求，形成聯(lián)手共進、協(xié)同合作、相互融合、相互促進的多贏局面，充分發(fā)揮黨建聯(lián)建工作對地方涉鐵工程管理的引領(lǐng)和促進作用。一是圍繞計劃聯(lián)商，策劃共議，即按照共商共建的原則，黨建聯(lián)建工作所涉及的日常工作計劃由雙方共同商議，重大活動、關(guān)鍵節(jié)點由雙方共同策劃。二是圍繞文體聯(lián)誼，文明共創(chuàng)，即加強路地共建，組建業(yè)余文體隊伍，通過舉辦各類主題文體活動，發(fā)揮好黨建聯(lián)建活動對施工生產(chǎn)的助推作用，促進路地文明互通互補和共同進步。三是圍繞技術(shù)聯(lián)創(chuàng)，安全共保，即共同構(gòu)筑標準化規(guī)范化工地，共同舉辦“當好排頭兵、建設(shè)爭先鋒”勞動競賽等活動，強化安全質(zhì)量意識，營造濃厚的安全共保氛圍。四是圍繞典型聯(lián)塑，先進共推，即按照“以人為本，精細高效”的管理理念，聯(lián)手培育打造體現(xiàn)時代精神的先進集體和個人，舉辦以青年為主體的技術(shù)沙龍、成果交流、項目主管PK賽等活動，歷練青年黨員骨干項目管理人員、施工人員能力水平。五是圍繞陣地聯(lián)建，平臺共享。按照“辦公最小化、服務最大化”的原則，統(tǒng)籌利用項目駐地場所、設(shè)備、人才、信息、資金等資源，為參建各方黨建聯(lián)建活動搭建更多平臺；不斷豐富和創(chuàng)新工程項目黨建聯(lián)建的方式方法，助推地方涉鐵工程項目黨建上新水平；攜手參建各方共筑涉鐵精品工程，為鐵路事業(yè)和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。