聚焦政治巡視根本任務(wù)提高巡視干部履職能力

鄒大振

(中國(guó)鐵路專運(yùn)中心，北京 100045)

巡視工作使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。按照習(xí)近平總書(shū)記“當(dāng)好黨中央的‘千里眼’”的要求，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”的根本任務(wù)，巡視干部必須堅(jiān)定理想信念，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，成為黨內(nèi)監(jiān)督的“尖兵”、紀(jì)律審查的“前哨”，把自己打造成精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的巡視鐵軍。

一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，做到堅(jiān)定信念、對(duì)黨忠誠(chéng)

落實(shí)政治巡視要求是對(duì)巡視干部政治忠誠(chéng)、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政策理論水平的考驗(yàn)。巡視干部必須自覺(jué)提升政治素養(yǎng)，提高政治站位和政治能力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署上來(lái)，才能聚焦政治巡視根本任務(wù)，全面審視被巡視單位黨組織的政治立場(chǎng)、政治原則、政治方向，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的根本性和全局性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.堅(jiān)守忠誠(chéng)本色。中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際同志在十九屆中央第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上指出，作為巡視干部，政治上的忠誠(chéng)是第一位的。巡視條例明確規(guī)定，巡視人員應(yīng)當(dāng)具備的首要條件，就是理想信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)。巡視干部必須忠誠(chéng)于黨的信仰，忠誠(chéng)于以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定理想信念宗旨，增強(qiáng)政治覺(jué)悟、政治定力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，在政治巡視中切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.確保政治過(guò)硬。巡視是政治巡視，政治性是第一屬性，旗幟鮮明講政治是第一要求。每輪巡視進(jìn)駐前開(kāi)展集中培訓(xùn)，目的就是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，把握中央巡視工作的方針、政策和要求，提高思想覺(jué)悟和政治水平。巡視干部只有具備了“高人一等”的政治水準(zhǔn)，巡視的“政治體檢”作用才能得到有效發(fā)揮。巡視干部的政治過(guò)硬，集中體現(xiàn)在對(duì)總書(shū)記、對(duì)黨中央、對(duì)人民群眾、對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)鐵路事業(yè)的忠誠(chéng)上，體現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)做事上。

3.勇于擔(dān)當(dāng)作為。無(wú)論涉及問(wèn)題大小、人員級(jí)別高低、具體情況難易和復(fù)雜程度，巡視干部都必須敢于直面矛盾、舉旗亮劍,不能繞著矛盾走，繞著問(wèn)題走。巡視干部必須強(qiáng)化“兩職”觀念，有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告是瀆職。始終保持良好的精神面貌、工作狀態(tài)，努力做到“脊梁硬”，立場(chǎng)堅(jiān)定，忠誠(chéng)干凈擊不倒；“肩膀硬”，意志堅(jiān)強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)扛事；“拳頭硬”，行動(dòng)堅(jiān)決，高壓震懾打得痛，始終在政治上站得穩(wěn)、靠得住，做踐行“兩個(gè)維護(hù)”的先鋒和模范。

二、淬煉業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高政策水平、專業(yè)能力

巡視是十分嚴(yán)肅的政治工作，政治性、政策性強(qiáng)，被巡視單位黨委和干部職工群眾高度關(guān)注，確保巡視經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，必須堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法的原則，必須提高做好新時(shí)代巡視工作的政治把握能力和專業(yè)水平。

1.樹(shù)牢制度意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定了50多項(xiàng)工作制度和10多個(gè)工作機(jī)制，形成了以黨章為根本、巡視工作條例為主干、配套制度為支撐，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效的巡視制度體系。國(guó)鐵集團(tuán)黨組按照中央部署要求，相應(yīng)制定了一系列巡視制度辦法，為規(guī)范開(kāi)展鐵路巡視工作提供了制度保障。要把規(guī)范化、法治化要求貫穿巡視工作始終，嚴(yán)格按制度規(guī)則辦事、按規(guī)范程序操作。要嚴(yán)格執(zhí)行“兩不”規(guī)定，不干預(yù)被巡視單位的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)，使巡視工作各流程各環(huán)節(jié)依章推進(jìn)、有序展開(kāi)。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)。巡視工作政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的要求很高。巡視干部必須把增強(qiáng)本領(lǐng)當(dāng)作重要政治責(zé)任，持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企改革和黨的建設(shè)重要論述，以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鐵路工作的重要指示批示精神，努力掌握鐵路運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等管理知識(shí)，掌握思想武器，把握正確方向，活用工作方法。在巡視過(guò)程中要繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研、實(shí)踐鍛煉和調(diào)研總結(jié)，及時(shí)對(duì)工作“復(fù)盤(pán)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和做法體會(huì)，虛心學(xué)習(xí)借鑒，不斷強(qiáng)化政治鑒別、談話突破、明察暗訪、組織協(xié)調(diào)、信訪處置等五種能力，努力成為巡視工作的行家里手。

3.強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。以不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力為主線，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻都要思考如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——延伸了解發(fā)現(xiàn)復(fù)雜問(wèn)題、聽(tīng)取匯報(bào)發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題、參加會(huì)議發(fā)現(xiàn)個(gè)性問(wèn)題、查閱資料發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，自覺(jué)加強(qiáng)各種能力的實(shí)踐鍛煉。注重鼓勵(lì)巡視干部相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)臺(tái)，高質(zhì)量、高效率工作，當(dāng)天任務(wù)當(dāng)天完成；加強(qiáng)對(duì)巡視干部巡視任務(wù)情況的檢查，表?yè)P(yáng)工作效率高、質(zhì)量好的巡視干部，激發(fā)其他巡視干部的工作動(dòng)力。

三、紀(jì)律作風(fēng)過(guò)硬，敢于直面問(wèn)題、舉旗亮劍

巡視工作性質(zhì)決定了巡視干部在紀(jì)律、作風(fēng)、廉潔等方面必須有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。巡視干部必須經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗，?dāng)好立場(chǎng)堅(jiān)定、意志堅(jiān)強(qiáng)、行動(dòng)堅(jiān)決的表率。

1.嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律。巡視干部是“紀(jì)律部隊(duì)”，如果這支隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題，影響會(huì)很壞。每輪巡視前都要組織巡視干部進(jìn)行專題黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)警示教育，提高嚴(yán)守紀(jì)律的高度自覺(jué)性。巡視干部必須牢記身份，帶頭遵守法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律特別是廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，無(wú)論是誰(shuí)打聽(tīng)消息，都要嚴(yán)肅拒絕，并向組織報(bào)告。

2.錘煉過(guò)硬作風(fēng)。巡視干部的形象和作風(fēng)直接關(guān)系巡視工作的威力和成效。帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，放低姿態(tài)、平等待人、踏實(shí)干事，不能口大氣粗、盛氣凌人。帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，撲下身子，沉到一線，真正深入職工群眾，深入實(shí)際，聽(tīng)實(shí)話察實(shí)情求實(shí)效。有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F肩膀，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，善作善成，不辱使命。

3.發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。巡視干部參加政治巡視肩負(fù)的是重大政治任務(wù)。只有不斷錘煉忠誠(chéng)干凈的政治品格，提高政治本領(lǐng)和業(yè)務(wù)能力，才能以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，踐行黨的初心使命。尤其是必須增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于直面矛盾，把肩負(fù)的重大政治責(zé)任轉(zhuǎn)化為做好巡視工作的擔(dān)當(dāng)，以眼里不揉沙子的較真勁，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的人和事作斗爭(zhēng)，敢于動(dòng)真碰硬。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于準(zhǔn)確聚焦、精準(zhǔn)畫(huà)像

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視工作的生命線。巡視干部能否精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接影響著巡視工作的質(zhì)量和效果。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)越精準(zhǔn)，震懾作用就越大，巡視效果就越好。巡視干部必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，須臾不可偏離“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”這條生命線，善于聚焦巡視重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)被巡視單位黨組織進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題成為形成震懾的前提和基礎(chǔ)。

1.準(zhǔn)確聚焦。堅(jiān)持“從上往下找、從下往上看”工作思路，特別是要從黨的政治建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)高度查找問(wèn)題及原因。堅(jiān)守政治定位，聚焦被巡視單位黨組織的職能責(zé)任開(kāi)展，不能發(fā)散、偏離，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求、履行職能責(zé)任的監(jiān)督檢查；聚焦被巡視單位黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個(gè)監(jiān)督對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任落實(shí)和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督；聚焦被巡視單位在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鐵路工作的重要指示批示精神、推進(jìn)鐵路重大改革和重點(diǎn)工作、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”等重點(diǎn)工作方面的監(jiān)督檢查，從而精準(zhǔn)開(kāi)展政治監(jiān)督，不斷提高巡視工作的權(quán)威性、震懾力。

2.實(shí)事求是。堅(jiān)持客觀就是科學(xué)、真實(shí)就是力量的理念，更加精準(zhǔn)、客觀、全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要仔細(xì)甄別，去粗取精、去偽存真，本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真履行分析、研判、定性等程序，全面、客觀、歷史地進(jìn)行辨別，不隨意放大或縮小，更不能歪曲、隱瞞或者主觀臆斷。既要防止評(píng)判問(wèn)題業(yè)務(wù)化、表象化、簡(jiǎn)單化，又要防止評(píng)判問(wèn)題主觀化、片面化、擴(kuò)大化，做到情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、證據(jù)實(shí)。

3.全面精準(zhǔn)?！罢妗焙汀皩?shí)”是巡視工作的“定盤(pán)星”。準(zhǔn)確把握被巡視單位階段特征、層級(jí)特征、區(qū)域特征，抓住主要矛盾，區(qū)分主要問(wèn)題和次要問(wèn)題、個(gè)性問(wèn)題和共性問(wèn)題，把該單位最突出的問(wèn)題反映出來(lái)“精準(zhǔn)畫(huà)像”。注意防止強(qiáng)調(diào)對(duì)面上問(wèn)題的全面監(jiān)督而忽略了對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的了解，也要防止只對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索感興趣而忽略了對(duì)黨組織履行職能責(zé)任情況和政治生態(tài)情況的監(jiān)督。處理好政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，業(yè)務(wù)是表，政治是里，善于從具體業(yè)務(wù)切入，通過(guò)業(yè)務(wù)看政治，指出問(wèn)題背后的政治責(zé)任。處理好當(dāng)下改和長(zhǎng)久立的關(guān)系，對(duì)巡視反映具體、可查性強(qiáng)的問(wèn)題線索，做到即知即改、立行立改、邊巡邊改，迅速移交辦理，“短平快”解決問(wèn)題，形成震懾作用。同時(shí)，圍繞制度供給、責(zé)任落實(shí)、體制機(jī)制等深層次問(wèn)題，針對(duì)其中的突出問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題，建立管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、重實(shí)效的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重、嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合

巡視干部來(lái)自各鐵路局集團(tuán)公司，每個(gè)人的經(jīng)歷、年齡、專業(yè)、職級(jí)、性格各不相同，管理責(zé)任大、要求嚴(yán)、難度高。要堅(jiān)持激勵(lì)約束并重、嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合，從嚴(yán)從實(shí)、固本強(qiáng)基監(jiān)督管理巡視干部，鍛造過(guò)硬的巡視干部隊(duì)伍。

1.嚴(yán)格監(jiān)督管理。擔(dān)負(fù)巡視工作重任是國(guó)鐵集團(tuán)黨組的信任，但信任不能代替監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)巡視干部的日常教育、管理、監(jiān)督，及時(shí)了解巡視干部的思想、工作、作風(fēng)狀況，對(duì)巡視干部身上的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)教育、批評(píng)、提醒。違反紀(jì)律就要嚴(yán)厲查處，失職瀆職就要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)不適合從事巡視工作的堅(jiān)決調(diào)整，對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的堅(jiān)決查處、絕不護(hù)短，維護(hù)巡視干部隊(duì)伍的純潔性。

2.發(fā)揮熔爐作用。巡視崗位是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，選配好巡視干部，既要嚴(yán)把入口、又要暢通出口，通過(guò)巡視實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)人才、用好人才，建立巡視人才庫(kù)，增強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍的生機(jī)活力，使他們成為全面從嚴(yán)治黨的一支重要力量。充分發(fā)揮熔爐作用，堅(jiān)持用人所長(zhǎng)，讓每一名巡視干部的積極性得到充分調(diào)動(dòng)、特長(zhǎng)得到充分發(fā)揮、作用得到充分顯現(xiàn)。積極選派優(yōu)秀年輕干部、擬進(jìn)一步使用的干部參加巡視工作，對(duì)表現(xiàn)突出的同志要給予重視，為他們創(chuàng)造更多更好施展才華的條件和環(huán)境。

3.樹(shù)立良好形象。巡視干部參加國(guó)鐵集團(tuán)黨組巡視，親身感受巡視的政治定位、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐要求，對(duì)于加強(qiáng)自我修養(yǎng)、強(qiáng)化黨性歷練、提升能力素質(zhì)、錘煉過(guò)硬作風(fēng)、樹(shù)立良好形象具有積極的促進(jìn)作用。加強(qiáng)巡視組臨時(shí)黨支部建設(shè)，嚴(yán)格組織生活，健全內(nèi)控機(jī)制，督促每一位巡視干部模范遵紀(jì)守法。始終保持謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，平等待人，與被巡視單位打交道切實(shí)做到以正言聚人、以正氣感人，不能簡(jiǎn)單生硬，更不能擺譜，頤指氣使，切忌言語(yǔ)不慎甚至口大氣粗。注重克服和防止形式主義、官僚主義，工作講求實(shí)際實(shí)效，厲行勤儉節(jié)約，防止增加基層負(fù)擔(dān)、造成鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決維護(hù)巡視干部公信力和良好形象。