從百年黨史中汲取嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)

李 娜

(中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司黨委宣傳部，山西 太原 030013)

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，中國共產(chǎn)黨成立一百年來的實(shí)踐證明，黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量深刻影響著黨的建設(shè)質(zhì)量，而黨的建設(shè)質(zhì)量又決定著黨和國家事業(yè)的正常發(fā)展。在黨史學(xué)習(xí)教育中，總結(jié)回顧黨成立以來開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步深化黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，擔(dān)負(fù)起中華民族偉大復(fù)興歷史使命具有重要意義。

一、關(guān)于黨內(nèi)政治生活的概念和內(nèi)涵的界定

正確地、科學(xué)地界定“黨內(nèi)政治生活”的概念和內(nèi)涵，是總結(jié)我們黨開展黨內(nèi)政治生活歷史經(jīng)驗(yàn)的前提，也是在實(shí)踐中落實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要求的前提。筆者在對(duì)鐵路基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員、支部書記、黨員干部關(guān)于“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分同志對(duì)黨內(nèi)政治生活的基本概念不清晰。有的認(rèn)為“黨組織的一切活動(dòng)都是黨內(nèi)政治生活”；有的認(rèn)為“組織生活就是政治生活”；還有的認(rèn)為，“‘三會(huì)一課’就是黨內(nèi)政治生活”，概念不清導(dǎo)致在實(shí)際工作中對(duì)黨內(nèi)政治生活的開展范圍、性質(zhì)、目的和要求界定不清，從而產(chǎn)生政治性不突出、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)、實(shí)效性不強(qiáng)等現(xiàn)象。

如何科學(xué)地界定“黨內(nèi)政治生活”的概念以及內(nèi)涵呢？首先，“黨內(nèi)”界定了開展黨內(nèi)政治生活的空間和范圍。從政黨自身建設(shè)規(guī)律來講，政治生活是發(fā)揮政黨功能、實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的重要平臺(tái)和載體，評(píng)價(jià)一個(gè)政黨是否有生機(jī)和活力，最重要的就是看他的政黨生活。從狹義而言，黨內(nèi)政治生活是各級(jí)黨的組織、黨員按照黨的規(guī)章制度開展的各項(xiàng)政治活動(dòng)的總和。各級(jí)黨組織、黨員是黨內(nèi)政治生活的主體，黨章黨規(guī)是開展黨內(nèi)政治生活的遵循?！罢巍苯缍它h內(nèi)政治生活的本質(zhì)屬性，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)政治組織，從事的是政治活動(dòng)，執(zhí)行的是政治任務(wù)，政治性是基本的特征?！吧睢苯缍它h內(nèi)政治生活的載體，一個(gè)執(zhí)政黨既要通過“政治”確保黨內(nèi)秩序的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，又要通過“生活”來激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性，使其自愿自覺地維護(hù)保持黨組織的活力。

二、中國共產(chǎn)黨成立以來開展黨內(nèi)政治生活的發(fā)展進(jìn)程

(一)新民主主義革命時(shí)期：黨內(nèi)政治生活經(jīng)歷了“開創(chuàng)期”“波折期”和“發(fā)展期”

我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活。黨的第一個(gè)綱領(lǐng)對(duì)黨內(nèi)政治生活提出了原則要求。黨的第一部黨章，從黨員、黨的組織、黨的會(huì)議和黨的紀(jì)律四個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)政治生活作出了明確規(guī)定。古田會(huì)議提出“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”。遵義會(huì)議恢復(fù)了民主集中制原則，成為黨內(nèi)政治生活恢復(fù)正?；囊淮紊鷦?dòng)實(shí)踐。黨的六屆六中全會(huì)提出“四個(gè)服從”，用嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范黨內(nèi)生活，特別是經(jīng)過延安整風(fēng)這一黨史上最為全面、集中的黨內(nèi)政治生活實(shí)踐，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)。黨的七大對(duì)黨內(nèi)政治生活的參與方式、基本原則等作出了更為系統(tǒng)、完備的制度規(guī)定。從建黨到新中國成立前期的很多做法，極大地增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了組織保證，也為社會(huì)主義改造與建設(shè)儲(chǔ)備了力量。

(二)1949年新中國成立初期：黨內(nèi)政治生活正常開展、健康有序

新中國成立后，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，成為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)展黨內(nèi)民主，運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方式，從團(tuán)結(jié)的角度出發(fā)，達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的，使黨的事業(yè)得到順利進(jìn)展。黨內(nèi)政治生活健康開展，有序運(yùn)行，全黨上下呈現(xiàn)出一派生機(jī)與活力。黨的八大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)斗爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘懲前毖后，治病救人’，既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志的基本原則”，對(duì)黨在執(zhí)政條件下的黨內(nèi)政治生活基本原則作了進(jìn)一步規(guī)定。毛澤東同志提出黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和理想局面，“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”，以此來動(dòng)員一切力量建設(shè)社會(huì)主義新中國，為新政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供了有力的保證。這樣對(duì)黨內(nèi)政治生活目標(biāo)的描述沿用至今。

(三)從1957年到1978年十一屆三中全會(huì)前夕：黨內(nèi)政治生活付出沉重代價(jià)

從1957年到黨的十一屆三中全會(huì)前夕，是黨的建設(shè)遭遇挫折的時(shí)期，也是黨內(nèi)政治生活付出沉重代價(jià)的時(shí)期?！胺从覂A”斗爭(zhēng)，違背了黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，使黨內(nèi)從中央到基層黨組織的黨內(nèi)政治生活和民主集中制遭到嚴(yán)重?fù)p害?！拔幕蟾锩遍_始后的十年期間，黨的組織和黨內(nèi)政治生活都不同程度地遭到踐踏，黨和國家的事業(yè)因此受到嚴(yán)重挫折。

(四)十一屆三中全會(huì)以后：黨內(nèi)政治生活秩序得到恢復(fù)和提升

黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，黨深刻吸取了“文化大革命”期間黨內(nèi)政治生活的慘痛教訓(xùn)，系統(tǒng)總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱老準(zhǔn)則)，立足當(dāng)時(shí)的情況，從“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”等十二個(gè)方面做出了規(guī)范，這是在黨的歷史上第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了明確規(guī)范。

2002年黨的十六大以后，先后頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)，為促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化提供了堅(jiān)實(shí)保障。2005年開展了以黨內(nèi)政治生活為主要載體的“保持黨的先進(jìn)性教育”活動(dòng)，基層黨組織創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式，作用發(fā)揮明顯，凸顯出時(shí)代特點(diǎn)。

(五)黨的十八大以來：黨內(nèi)政治生活全面加強(qiáng)和規(guī)范

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的突出矛盾和問題，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了新的規(guī)定，黨的十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱新準(zhǔn)則)，成為黨的建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑，十八大期間，黨內(nèi)政治生活突出問題得到有效解決，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出新的氣象。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確重申：“嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。”這一對(duì)黨內(nèi)政治生活的新表述、新論斷、新思想，是對(duì)黨內(nèi)政治生活本質(zhì)屬性的準(zhǔn)確把握，也是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的總結(jié)運(yùn)用，是對(duì)執(zhí)政黨黨內(nèi)政治生活建設(shè)規(guī)律理論的創(chuàng)新和發(fā)展。自此，黨內(nèi)政治文化積極健康，黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)一步改善，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的建設(shè)新的偉大工程全方位加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨實(shí)效性不斷提高，黨在新時(shí)代新征程中煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。

三、中國共產(chǎn)黨成立以來嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)把握變與不變的關(guān)系

隨著歷史和時(shí)代的變化，國情、世情、黨情也在發(fā)展變化，為了適應(yīng)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，黨的建設(shè)也需要求變、求新、求發(fā)展，黨內(nèi)政治生活自然也會(huì)隨著黨的建設(shè)發(fā)生變化，所以不同時(shí)期的黨內(nèi)政治生活有不同的主題、任務(wù)和要求，表現(xiàn)出了鮮明的階段性與時(shí)代性。對(duì)比新老準(zhǔn)則，我們可以看出，新準(zhǔn)則是在堅(jiān)持老準(zhǔn)則主要原則的基礎(chǔ)上，為解決新情況新問題而制定的，不是替代的關(guān)系，而是相互聯(lián)系、一脈相承的，所以必須辨證地看待黨內(nèi)政治生活的“變”與“不變”。

政治性是黨內(nèi)政治生活的根本屬性和靈魂所在，不論處在什么歷史方位和歷史階段，黨內(nèi)政治生活的政治性是不變的，要始終牢牢把握政治性這個(gè)原則和前提開展黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活的時(shí)代要求和社會(huì)主要矛盾在“變”。問題是時(shí)代的呼聲，隨著時(shí)代的發(fā)展，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的矛盾和問題是不同的。比如，老準(zhǔn)則第12條“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專”，是針對(duì)改革開放新時(shí)期，黨員隊(duì)伍的文化程度不高，干部隊(duì)伍“專業(yè)化”“知識(shí)化”不足的情況制定的，并且強(qiáng)調(diào)“這是擺在全黨面前一項(xiàng)迫切、重大的政治任務(wù)”。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，黨員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，“專業(yè)化”“知識(shí)化”的問題已經(jīng)不是主要矛盾。

(二)把握形式與內(nèi)容的關(guān)系

黨內(nèi)政治生活要根據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期黨的建設(shè)的不同要求，確定不同的內(nèi)容，在形式上要體現(xiàn)時(shí)代特征。比如，在新中國成立初期，黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容是如何為建設(shè)社會(huì)主義新中國忘我奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)；在改革開放時(shí)期，黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容是解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化；中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量高的往往都能找到形式與內(nèi)容的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。比如，有的黨組織能夠立足自身實(shí)際，針對(duì)存在問題，開展“靶向治療”，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和黨員隊(duì)伍新變化，精準(zhǔn)選擇各種主題鮮明的活動(dòng)形式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，借助學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、微黨課等新媒體，通過在微信群里過“組織生活”，打造“手機(jī)上的黨支部”，制定組織生活“路線圖”等創(chuàng)新方式，極大地調(diào)動(dòng)了黨員參加黨內(nèi)政治生活的主動(dòng)性和積極性。而那些黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高的黨組織，往往是形式內(nèi)容兩張皮，沒有把形式和內(nèi)容很好地融合在一起，主要存在兩種傾向：一種是形式單調(diào)沒有吸引力，達(dá)不到預(yù)期效果；另一種是將嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活等同于一般的活動(dòng)，在形式上花了大量的精力物力，內(nèi)容卻空洞乏味，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

實(shí)踐證明，黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容決定形式，形式表現(xiàn)內(nèi)容并服從和服務(wù)于內(nèi)容，且隨內(nèi)容變化而相應(yīng)改變。同時(shí)形式又有獨(dú)立性，選擇有效的形式可使黨內(nèi)政治生活更富有吸引力，高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活應(yīng)該是內(nèi)容與形式的完美統(tǒng)一。

(三)把握?qǐng)?jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系

馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)具有內(nèi)在的規(guī)律，黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范不會(huì)因時(shí)空條件的變化而過時(shí)，也不會(huì)因形勢(shì)發(fā)展的變化而失效。在中國革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，以實(shí)事求是、民主集中制、批評(píng)和自我批評(píng)等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，對(duì)中國共產(chǎn)黨完成各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)起到了保障作用。無論過去、現(xiàn)在還是將來，這些優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)都不能丟，丟了就是忘了“初心”，必須堅(jiān)持和繼承。

在新老準(zhǔn)則里，最大的亮點(diǎn)就是堅(jiān)持和創(chuàng)新，既堅(jiān)持了過去行之有效的基本規(guī)范，又針對(duì)新情況、新問題制定出了新規(guī)定。比如，新老準(zhǔn)則里都強(qiáng)調(diào)了“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”“堅(jiān)持黨的基本路線”“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”“民主集中制”“開展批評(píng)和自我批評(píng)”等基本規(guī)范。所以在新準(zhǔn)則里對(duì)老準(zhǔn)則的定性是“其主要原則和規(guī)定今天依然適用，要繼續(xù)堅(jiān)持。”對(duì)于黨內(nèi)政治生活來說，創(chuàng)新就是從黨的建設(shè)新情況出發(fā)，立足新問題，以新的經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)實(shí)踐，用新的方式方法，解決時(shí)代問題，回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性。比如，在新準(zhǔn)則里，把“堅(jiān)定理想信念”放在首要位置，這就是針對(duì)“一些黨員、干部包括高級(jí)干部，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠”的現(xiàn)實(shí)問題制定的，這就是創(chuàng)新。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨建黨百年的輝煌實(shí)踐告訴我們，什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活健康有序，黨和國家的事業(yè)就能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展；什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活不健康，黨和國家的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的一系列重要論述，從百年黨史中汲取嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。