雙循環(huán)提出的深意與落實中的關(guān)鍵點

林毅夫

(北京大學(xué)，北京 100871)

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是2020年提出的很重要的國家發(fā)展定位。我想對這個新論斷談兩點心得：第一，為什么要提出這個新論斷；第二，如何落實這個新論斷。

關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展模式的慣常說法是，要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。不少國內(nèi)國際學(xué)者據(jù)此把中國的經(jīng)濟發(fā)展模式稱為出口導(dǎo)向型。在2008年國際金融危機爆發(fā)前存在全球貿(mào)易不均衡，以及近兩年美國與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，甚至認為是由于中國推行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟，才導(dǎo)致全球貿(mào)易失衡以及美國對中國貿(mào)易逆差的不斷擴大。

2020年中央首次提出我國經(jīng)濟發(fā)展模式要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這是一個重大的轉(zhuǎn)變。由于中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國，中國發(fā)展模式的改變將不只影響到中國自身，也將影響到全世界。

提出雙循環(huán)的短期原因與深層考慮

我個人的看法是，中央這個新論斷的提出既有短期原因，也有深層考慮。

2020年，新冠肺炎疫情在全球大爆發(fā)，全球經(jīng)濟遭受巨大沖擊，不少學(xué)者認為，這次沖擊是自20世紀(jì)30年代大蕭條以來規(guī)模最大的一次。在這個局面下，國際貿(mào)易隨之萎縮。

中國是出口大國，在產(chǎn)品出口減少的情況下，當(dāng)然要更多地靠國內(nèi)消化，這就是國內(nèi)循環(huán)。另一方面，美國對中國高科技產(chǎn)業(yè)的不斷打壓，比如對華為實施斷供，也會影響到相關(guān)企業(yè)的出口。這些企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品就要更多地靠國內(nèi)市場來消化，在國內(nèi)循環(huán)。

以上是當(dāng)前中央提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”新論斷的短期原因。

但從我們研究經(jīng)濟學(xué)的角度來看，中央提出這一論斷更重要的原因在于：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律的反映。

雖然有不少學(xué)者把中國經(jīng)濟的發(fā)展模式稱為出口導(dǎo)向型，但事實是，出口在我國經(jīng)濟總量中的比重最高時(2006年)也只有35.4%，略高于三分之一。到2019年，這一比重就下降到17.4%，換言之，2019年中國經(jīng)濟總量的82.6%在國內(nèi)消化循環(huán)，這意味著我國經(jīng)濟已經(jīng)以內(nèi)循環(huán)為主體了。

出口在GDP中的比重自2006年以來不斷下降，反映了兩個基本經(jīng)濟規(guī)律：第一，一國的經(jīng)濟體量越大，內(nèi)循環(huán)的比重就越高；第二，當(dāng)服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重不斷提高，內(nèi)循環(huán)的比重就會越高，因為服務(wù)業(yè)中的很大一部分不可貿(mào)易。

首先，為什么出口占比與經(jīng)濟體量存在正相關(guān)關(guān)系？因為現(xiàn)代制造業(yè)本身就有很強的規(guī)模經(jīng)濟特征。如果一個小型經(jīng)濟體發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，其國內(nèi)市場容量有限，本土可消化的比重偏小，所以生產(chǎn)出來的產(chǎn)品絕大多數(shù)只能出口。反之，如果經(jīng)濟體量大的國家發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，國內(nèi)市場能就地消費的就多，出口比重就低。以新加坡為例，其2019年的出口占經(jīng)濟總量的比重高達104.9%，明顯超過其GDP總量，原因是國內(nèi)市場規(guī)模太小，同時出口的有些零部件是先從國外進口，做成成品出之后可能又會計算一次。我國出口占經(jīng)濟總量比重最高的2006年也不過是35.4%，這就得益于中國是個大經(jīng)濟體。

其次，為什么出口比重與服務(wù)業(yè)有關(guān)？同樣是大經(jīng)濟體，美國在2019年的出口占其經(jīng)濟總量的比重只有7.6%，原因在于服務(wù)業(yè)占美國經(jīng)濟總量的比重達到80%，服務(wù)業(yè)往往有很大一部分不可貿(mào)易。所以一國服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重越高，其出口比重也一定越低。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展、收入水平有關(guān)。

從上述兩個角度分析，我國的出口比重從2006年的35.4%下降到2019年的17.4%是因為我國這些年經(jīng)濟總量和人均收入水平都得到極大提高，服務(wù)業(yè)得到良好的發(fā)展。2006年我國人均GDP只有2099美元，2019年提高到10098美元；2006年中國經(jīng)濟規(guī)模占全世界的比重只有5.3%，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比只有41.8%，到2019年，這兩個數(shù)字分別上升到16.4%和53.6%。中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟總量中的占比提高了三倍。

展望未來，我國經(jīng)濟還會繼續(xù)發(fā)展，收入水平還會繼續(xù)提高。隨著收入水平的提高，我國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重會從現(xiàn)在的16.4%增加到18%、20%，再向25%逼近。我國服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重會從現(xiàn)在的53.6%，逐漸向60%、70%、80%逼近。在這兩個因素的疊加之下，我國的出口占經(jīng)濟總量的比重會從現(xiàn)在的17.4%，逐漸降到15%、12%、10%。也就是說，國內(nèi)循環(huán)占我國經(jīng)濟總量的比重會從現(xiàn)在的82.6%逐漸向90%逼近。所以，我國經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)——將來更會以國內(nèi)循環(huán)為主體。

中央現(xiàn)在提出上述論斷其實只是澄清了一個事實：中國是一個大經(jīng)濟體，隨著我們收入水平的提高，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重會越來越高，國內(nèi)循環(huán)的比重會越來越大。

澄清這個事實很重要。

此前，國際國內(nèi)都有不少人宣稱中國是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟。2008年發(fā)生國際金融危機，國外很多人歸因于全球貿(mào)易不均衡，進而又歸因于中國推行了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，國內(nèi)也有類似說法。這都是因為沒有看到中國經(jīng)濟的實際情況。

同時，如果再錯誤地把中國看成出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，當(dāng)中美貿(mào)易摩擦或新冠疫情影響出口時，各界就容易判定中國經(jīng)濟要出問題?，F(xiàn)在中央出面澄清我國經(jīng)濟是以國內(nèi)大循環(huán)為主體這一事實，也非常有利于我們認清發(fā)展的現(xiàn)實和規(guī)律，并增強我們自己發(fā)展的信心。在這種狀況下，只要我們能夠把國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定好，不管國際風(fēng)云如何變幻，都基本上不會改變我們整體發(fā)展的格局。

國際循環(huán)跟過去一樣重要

明確提出中國經(jīng)濟以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是不是意味著原先我們關(guān)于“充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源”的說法就不重要了？我認為，國際循環(huán)和過去一樣重要。

我倡導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟要充分考慮各個國家、各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展得好，不僅要在國內(nèi)市場流通，也應(yīng)該進入國際市場。

中國是一個大經(jīng)濟體，按照購買力平價計算是世界第一大經(jīng)濟體，按市場匯率計算是世界第二大經(jīng)濟體。按市場匯率計算，2019年中國的經(jīng)濟總量只不過占世界的16.4%，這意味著國際上還有83.6%的市場值得我們關(guān)注和開拓。所以，中國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)除了充分利用國內(nèi)市場、國內(nèi)循環(huán)，也要充分利用那83.6%的國際市場。

按照比較優(yōu)勢發(fā)展，也意味著我們在很多產(chǎn)業(yè)還不具備比較優(yōu)勢。中國許多自然資源短缺，一些資本、技術(shù)很密集的產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家相比也還不具有比較優(yōu)勢。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展、工資水平上升，我國過去很有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢也會不斷消失。

在這種狀況下，經(jīng)濟發(fā)展要降低成本、提高質(zhì)量，就應(yīng)該更多地利用國際市場能夠提供的資源。對我國沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，能進口當(dāng)然要多進口，要利用好包括自然資源、技術(shù)資源和勞動力資源在內(nèi)的國際資源。只有少數(shù)關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟安全的高科技產(chǎn)品，我們可能會被某些國家卡脖子，才作為例外。對于哪些國家可能會卡我們的脖子，也要認真分析。歐洲在高科技產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢，但并沒有積極性卡我們的脖子，中國是全球最大的單一市場，歐洲有積極性將具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品賣給我們?？ㄎ覀儾弊臃e極性相對高的是美國。我國發(fā)展很快，體量和影響力越來越逼近美國，美國為打壓中國發(fā)展才會對我們實施技術(shù)封鎖。然而美國這樣做也會犧牲掉利用我國市場來發(fā)展美國經(jīng)濟的機會。

我們還要認識到，對那些我國沒有比較優(yōu)勢的大多數(shù)高科技產(chǎn)品，并非僅僅美國有，歐洲、日本也有。我們要如華為任正非先生所講，只要買得到，而且買比自己生產(chǎn)更合算就要繼續(xù)買。這些國家為自身發(fā)展考慮，也樂意把這些產(chǎn)品賣給我們。只有美國獨有，歐洲、日本都沒有，我們實在買不到的產(chǎn)品才需要發(fā)揮舉國優(yōu)勢自力更生，但我相信這種產(chǎn)品是極少數(shù)。

所以我們以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，一定要堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

怎樣才能真正循環(huán)起來

如何落實這個新論斷？怎樣才能真正循環(huán)起來？

第一，用結(jié)構(gòu)性改革挖掘發(fā)展?jié)摿?，拉長長板，補足短板。

在我看來，要實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，最重要的是必須讓國民收入水平越來越高，讓經(jīng)濟體量越來越大。在這種情況下，經(jīng)濟體量在世界的占比以及服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重會越來越高，隨之而來的必然是出口比重下降，國內(nèi)循環(huán)比重增高。怎樣讓經(jīng)濟體量越來越大？從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，需要不斷實施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。中國在這方面具有兩大優(yōu)勢。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，2019年我國人均GDP剛過1萬美元，跟美國6萬多美元、德國4.8萬美元、日本4.2萬美元相比還有差距。人均GDP差距的背后是平均勞動生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品附加值等方面的差距。但面對差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為成熟產(chǎn)業(yè)，意味著我們還有相當(dāng)大的后來者優(yōu)勢，還能追趕。那些有技術(shù)的國家也會樂意把設(shè)備賣給中國，否則沒辦法實現(xiàn)其技術(shù)價值。所以，我國仍具有通過引進技術(shù)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的后來者優(yōu)勢。因為2010年我國人均GDP按照購買力平價計算是美國的19.2%，才相當(dāng)于日本在1953年、新加坡在1970年、中國臺灣在1971年、韓國在1980年相對于美國的水平。利用這種后來者優(yōu)勢，日本實現(xiàn)了20年每年9.3%的增長，新加坡20年每年增長8.4%，中國臺灣20年每年增長8.9%，韓國20年每年增長8.4%。這意味著，到2030年，我國還有每年8%的增長潛力。

新產(chǎn)業(yè)方面，我國擁有前述東亞經(jīng)濟體在追趕階段所沒有的，新經(jīng)濟革命的彎道超車優(yōu)勢。

新經(jīng)濟革命的新型產(chǎn)業(yè)中，我們跟發(fā)達國家在很多方面有條件齊頭并進。新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有的涉及軟件，比如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能，有的涉及硬件，比如大疆的無人機、華為的手機。新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有一個特點，研發(fā)周期短，投入以人力資本為主。我國是人口大國，人力資本多。這些新的產(chǎn)業(yè)如果屬于軟件方面，我們國內(nèi)有最大的應(yīng)用場景；如果屬于硬件方面，國內(nèi)有全世界最大最齊全的產(chǎn)業(yè)部門和最好的供應(yīng)鏈。所以，中國在新經(jīng)濟革命上具有比較優(yōu)勢。

一個最好的指標(biāo)是所謂的“獨角獸”。獨角獸指的是，創(chuàng)業(yè)不到10年還未上市，市場估值已超過10億美元的企業(yè)。根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的全球獨角獸榜，2019年全球494家獨角獸企業(yè)中中國有206家，美國有203家。截至2020年3月31日的全球獨角獸企業(yè)有586家，中國有227家，美國有233家。這意味著中國在新經(jīng)濟方面具有和發(fā)達國家直接競爭的優(yōu)勢。

在供給側(cè)，可以利用我們的優(yōu)勢拉長長板，補足短板。當(dāng)然，一方面必須靠有效的市場來配置資源、提供激勵，另一方面要靠有為的政府來克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的一些市場失靈。

第二，要深化改革，打通國內(nèi)循環(huán)中的一些堵點。

中國的改革是雙軌制漸進式改革，各方面改革的速度不一樣，現(xiàn)在產(chǎn)品市場基本放開，但要素市場還存在很多結(jié)構(gòu)性的障礙或堵點。

在金融市場方面，實體經(jīng)濟中的農(nóng)戶和民營的中小微型企業(yè)，其稅收占全國的50%，GDP占70%，就業(yè)占到80%以上，但是，其金融需求在國內(nèi)以大銀行、股票市場、金融債券、風(fēng)險資本等為主的金融體系中得不到滿足。金融要實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，在改革中就需要補上為農(nóng)戶和中小微企業(yè)提供金融服務(wù)的短板。

在勞動力市場方面，要推動戶籍制度改革，以利于人才流動。要解決高房價問題，讓房價回歸“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。

在土地市場方面，最大的堵點是怎樣落實農(nóng)村集體土地入市的問題，增加土地供給，包括工業(yè)用地、商業(yè)用地和住房用地。政策已經(jīng)有了，就看怎么推行。

在產(chǎn)權(quán)方面，要落實“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，同時毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展。要讓民營企業(yè)在市場上不受因為產(chǎn)權(quán)安排的不同而形成的準(zhǔn)入或運行方面的障礙。

第三，需要擴大開放，更好地利用國際資源。

在擴大開放方面，過去我們的開放也是雙軌制的，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)開放，沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不開放，現(xiàn)在需要擴大開放來更充分地利用國際資源。

國內(nèi)要做的是，一方面要降低關(guān)稅，另一方面要縮小負面清單的范圍，讓外國投資能夠更好地進入中國。這方面先要擴大自貿(mào)區(qū)的范圍，在自貿(mào)區(qū)試點成功的政策要向全國推行。這樣我們可以充分利用外國資源，包括技術(shù)資源和金融資源。

在國際上，中國應(yīng)該更積極地推動世貿(mào)組織的改革，參加一些區(qū)域性的經(jīng)濟合作協(xié)定，比如RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)、中國跟歐洲達成的中歐投資協(xié)定，并且我們已經(jīng)表示有意愿加入CPTPP(《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)。區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定讓我們能夠更好地利用國際資源和國際市場。

同時，中國的開放還有一個好處，即國際上其他國家也能更好地利用中國的市場和資源。中國作為世界上發(fā)展最快的市場，能夠給世界上其他國家提供發(fā)展的機遇，這些國家就不會輕易加入美國封鎖中國的行動中。如果美國想孤立中國，被孤立的反而會是美國自己。所以，進一步擴大開放也有利于化解我國目前遭遇的不利國際局面。

總體來講，面對百年未有之大變局，我們要保持定力，認清形勢，做好自己的事。繼續(xù)深化改革，擴大開放，充分利用我們的發(fā)展?jié)摿ΑＤ敲?，不管國際上有多大的不確定性，中國都可以保持穩(wěn)定和發(fā)展，實現(xiàn)到2035年把中國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化國家，到2049年把中國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。中國的發(fā)展不僅有利于中國，中國的發(fā)展也有利于世界。