國內(nèi)學(xué)界關(guān)于十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)研究述評(píng)*

■王孟秋 王向明

【提 要】學(xué)界從必要性、話語界定、基本特點(diǎn)、應(yīng)然路徑、主要成就、基本經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)問題進(jìn)行了集中研究。已有的研究盡管取得豐碩成果，但在方法運(yùn)用、視野選取、領(lǐng)域拓展、分析論證等方面仍然存在不足。對(duì)此，學(xué)界在進(jìn)一步深化十八大以來黨紀(jì)建設(shè)研究的過程中，需注重運(yùn)用經(jīng)典作家的相關(guān)論述分析問題，在一些尚付闕如的問題上投入更多精力；需注重對(duì)實(shí)證研究法和比較研究法的運(yùn)用，將研究視野由國內(nèi)向國際延伸。

黨的十八大召開以來，黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題。到目前為止，學(xué)界已經(jīng)從多個(gè)方面對(duì)其展開研究，并取得了較為豐碩的研究成果。這些研究成果為我們理解十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)相關(guān)問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了必要條件。但是，學(xué)界已有的研究仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，為繼續(xù)深化十八大以來黨紀(jì)建設(shè)的相關(guān)研究留下了較大的空間和余地，也提出了研究的新思路和新要求。

一、十八大以來加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的必要性

（一）十八大以來加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有深刻的理論依據(jù)

現(xiàn)有的研究主要闡述了三種理論依據(jù)：第一，馬克思主義經(jīng)典作家的黨紀(jì)建設(shè)思想。有學(xué)者認(rèn)為，馬克思、恩格斯、列寧在一系列重要論著中所提出的關(guān)于加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)思想形成了一個(gè)比較完整、科學(xué)的理論總體系。[1]這為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，必然推動(dòng)中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)。[2]第二，馬克思主義政黨的建設(shè)規(guī)律和內(nèi)在要求。有學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是深化認(rèn)識(shí)和把握馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律和內(nèi)在要求的必然結(jié)果。[3]但學(xué)者們對(duì)于“建設(shè)規(guī)律”“內(nèi)在要求”的具體表述存在明顯差異。例如：有學(xué)者將其表述為“馬克思主義政黨的本質(zhì)要求”[4]；另有學(xué)者表述為“馬克思主義政黨的鮮明特質(zhì)”[5]。第三，比較視域下政黨建設(shè)的差異性和一致性。有學(xué)者認(rèn)為，不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是馬克思主義政黨同一切非馬克思主義政黨相區(qū)別的根本標(biāo)志之一。[6]但也有學(xué)者從政黨建設(shè)的原則性出發(fā)，認(rèn)為但凡有生命力和凝聚力的政黨，都會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，都會(huì)對(duì)其成員有嚴(yán)格的紀(jì)律要求。[7]

（二）十八大以來加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有深厚的歷史依據(jù)

現(xiàn)有的研究主要從兩種角度展開探討：第一，從“大歷史”的角度開展研究。此處的“大歷史”是指在考察時(shí)間上超越了中國共產(chǎn)黨自身的發(fā)展歷程。有學(xué)者以中華民族自存在國家、政權(quán)以來的整體歷程為考察范圍，認(rèn)為講紀(jì)律、守規(guī)矩是中華民族千百年來立身治國的重要理念，其不僅體現(xiàn)在歷代先賢的經(jīng)典論述中，也反映在歷朝歷代的典章制度中，成為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴品格。[8]黨中央在新時(shí)代更加注重黨的紀(jì)律建設(shè)，正是對(duì)歷朝歷代“其興也勃焉，其亡也忽焉”這一周期律的深刻反思和總結(jié)。[9]第二，從“小歷史”的角度開展研究。此處的“小歷史”是指中國共產(chǎn)黨自身的發(fā)展歷程。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，正是始終高度重視并加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，中國共產(chǎn)黨才能在革命、建設(shè)、改革開放過程中由弱小變強(qiáng)大，不斷形成戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力，不斷戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻和取得輝煌成就。[10]黨中央在新時(shí)代更加注重黨紀(jì)建設(shè)正是對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的繼續(xù)發(fā)揮。[11]

（三）十八大以來加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

現(xiàn)有的研究主要從四條理路展開探討：第一，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)階段黨內(nèi)確實(shí)存在著以權(quán)謀私、無視廉潔紀(jì)律、搞團(tuán)團(tuán)伙伙和山頭主義等非正?，F(xiàn)象和問題[12]，而這需要以加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)來不斷推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化。[13]第二，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命。[14]不斷強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保障，是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障。[15]第三，提升黨員個(gè)人素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)與提升黨員的綜合素養(yǎng)息息相關(guān)，黨員遵守黨章黨紀(jì)就是在以制度內(nèi)化磨練黨性修養(yǎng)[16]，保持紀(jì)律定力本身就是合格黨員所需素養(yǎng)中的一種。[17]第四，肩負(fù)使命、目標(biāo)和任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是黨在新形勢(shì)下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的保證[18]，是黨在新形勢(shì)下帶領(lǐng)人民群眾成功開展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要保障。[19]

二、十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)的話語界定

（一）紀(jì)律與道德之間的關(guān)系

1.紀(jì)律與道德是管黨治黨的重要約束手段

有學(xué)者以黨內(nèi)法規(guī)為切入點(diǎn)，認(rèn)為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是注重道德自律的黨內(nèi)法規(guī)，而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是注重制度他律的黨內(nèi)法規(guī)。管黨治黨光靠紀(jì)律約束難以達(dá)到理想的效果，但光靠道德約束也會(huì)獨(dú)木難支。[20]有學(xué)者從全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)導(dǎo)向展開，認(rèn)為共產(chǎn)主義的道德追求、中國特色社會(huì)主義的道德規(guī)范、中國傳統(tǒng)優(yōu)良道德要求是中國共產(chǎn)黨人的基本道德遵循，是全面從嚴(yán)治黨的道德力量，而紀(jì)律建設(shè)體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式來全面從嚴(yán)治黨。[21]加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)與加強(qiáng)道德建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中相輔相成。前者形成的“制度之籠”為后者提供根本保障和現(xiàn)實(shí)懲處；后者形成的“道德之籠”為前者提供精神引導(dǎo)和道德制約。[22]

2.紀(jì)律與道德統(tǒng)一于文化哲學(xué)的基本結(jié)構(gòu)

有學(xué)者認(rèn)為，文化哲學(xué)分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。其中，制度文化是物質(zhì)文化和精神文化發(fā)展的保障，但同時(shí)又沉淀和凝結(jié)著特定的精神文化要素，需要相應(yīng)的精神文化作支撐；精神文化往往通過物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展面貌和表象呈現(xiàn)出來，但同時(shí)又受相應(yīng)的物質(zhì)文化和制度文化發(fā)展水平的制約和影響。制度文化和精神文化這種相互交叉、相互促進(jìn)、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的復(fù)雜關(guān)系，決定了屬于制度文化范疇的黨的紀(jì)律建設(shè)、依規(guī)治黨與屬于精神文化范疇的黨的道德建設(shè)、以德治黨必須是一種互動(dòng)互促的關(guān)系。[23]

（二）紀(jì)律與法律之間的關(guān)系

1.黨紀(jì)與國法具有一致性

從生成邏輯來看，黨紀(jì)和國法歸根到底產(chǎn)生于黨和人民的需要，來源于黨和人民的實(shí)踐，因而黨紀(jì)和國法具有內(nèi)在統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在二者都是黨和人民根本意志的反映。[24]部分學(xué)者從政黨和國家的關(guān)系角度進(jìn)行探討，認(rèn)為政黨和國家之間、政黨的組織和國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間所存在的交叉和重疊關(guān)系，從根本上決定了黨的紀(jì)律與國家法律之間具有緊密的聯(lián)系，致使二者無論在功能性質(zhì)上，還是在所追求的目標(biāo)上都具有高度的互補(bǔ)性和一致性。[25]有學(xué)者從全面依法治國的角度進(jìn)行探討，認(rèn)為全面依法治國強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和法律的統(tǒng)一性，這是因?yàn)樯鐣?huì)主義法治體系不同于以前的單純法律體系，而是一個(gè)包括完備的法律規(guī)范體系、完善的黨內(nèi)紀(jì)律體系等在內(nèi)的完整法治體系結(jié)構(gòu)。[26]也有學(xué)者從紀(jì)法轉(zhuǎn)化的角度進(jìn)行探討，認(rèn)為加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)和國家立法之間可以做到協(xié)同并進(jìn)，可以通過不斷完善相關(guān)制度和程序，把黨紀(jì)黨規(guī)中已經(jīng)成熟的制度規(guī)定適時(shí)上升和轉(zhuǎn)化為國家法律。[27]

2.黨紀(jì)與國法具有差異性

學(xué)界主要從六個(gè)方面闡述黨紀(jì)與國法之間的差異性。第一，產(chǎn)生過程存在差異性。有學(xué)者認(rèn)為，黨的紀(jì)律是針對(duì)黨組織和黨員個(gè)體，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨內(nèi)法規(guī)的總稱[28]，而法律是由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序制定、修改和頒布，并由國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則總稱。[29]第二，實(shí)用對(duì)象存在差異性。有學(xué)者認(rèn)為，黨的紀(jì)律是對(duì)共產(chǎn)黨員這一特殊群體的特殊要求，其適用對(duì)象是全體黨員和黨組織，而法律是對(duì)全體公民在行為準(zhǔn)則上的普遍要求，其適用對(duì)象既包括一般公民，也包括全體黨員。[30]第三，基本內(nèi)容存在差異性。黨的紀(jì)律主要包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等體現(xiàn)黨的意志和主張的內(nèi)容，而法律主要包括憲法、基本法以及其他法律等體現(xiàn)國家和人民意志的內(nèi)容。[31]第四，寬嚴(yán)程度存在差異性。有學(xué)者認(rèn)為，馬克思主義政黨的先進(jìn)性以及公民入黨行為的“權(quán)利讓渡”與“義務(wù)增持”等特點(diǎn)從理論上決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然要嚴(yán)于國家法律。在實(shí)踐層面，“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”一方面體現(xiàn)在內(nèi)容制定的不同標(biāo)準(zhǔn)上，即黨規(guī)黨紀(jì)比法律在道德方面要求更高更多；另一方面，“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”體現(xiàn)于執(zhí)行和實(shí)施的不同特征上，即黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行主體更加多樣、黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)行主體在履行職責(zé)上更加主動(dòng)、在對(duì)黨員行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范時(shí)更為靈活和直接。[32]第五，所處地位存在差異性?！饵h章》明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，因而黨紀(jì)不得違反和超越憲法與法律的規(guī)定，不得賦予黨組織及其成員任何法外特權(quán)。[33]《憲法》的地位及其權(quán)威決定了必須確立國法高于黨紀(jì)的原則。[34]第六，處罰輕重存在差異性。違反黨紀(jì)受到最為嚴(yán)厲的處罰是開除黨籍和公職，但違反相關(guān)國法則要受到經(jīng)濟(jì)、政治、人身自由，甚至失去生命的嚴(yán)厲制裁和處罰。國法對(duì)違法者的處罰明顯重于黨紀(jì)對(duì)違紀(jì)者的處罰。[35]

（三）紀(jì)律與民主之間的關(guān)系

學(xué)界普遍認(rèn)為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主具有高度的內(nèi)在一致性。有學(xué)者圍繞紀(jì)律和民主的功能效用展開探討，認(rèn)為黨的紀(jì)律與黨內(nèi)民主在調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、維系正常的黨內(nèi)生活中發(fā)揮著各自不可替代的作用，即紀(jì)律與黨內(nèi)民主缺一不可，紀(jì)律可以約束黨員的行為，但黨員積極性的調(diào)動(dòng)需要充分發(fā)展黨內(nèi)民主。[36]有學(xué)者認(rèn)為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨既要講紀(jì)律講規(guī)矩，也要發(fā)揚(yáng)民主。如果只發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、不講紀(jì)律和規(guī)矩，黨就會(huì)成為一盤散沙，因而要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。全面從嚴(yán)治黨，需要把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律統(tǒng)一起來，要看到黨的紀(jì)律是黨內(nèi)民主運(yùn)行的結(jié)果，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的保障。[37]還有學(xué)者圍繞民主的內(nèi)涵特點(diǎn)進(jìn)行探討，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主盡管具有民主的普遍共性和基本原則，但其也具有自身特性，不同于一般意義上的民主和其他政黨民主。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建立在嚴(yán)格的黨內(nèi)紀(jì)律基礎(chǔ)之上，黨內(nèi)民主必須依照一定的程序和規(guī)定即黨的紀(jì)律規(guī)范才能確定。黨的紀(jì)律建設(shè)與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主之間并不矛盾。[38]

三、十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)的基本特點(diǎn)

（一）從具體條文的微觀視角進(jìn)行探討

部分學(xué)者通過剖析黨紀(jì)的具體條文規(guī)定，從微觀層面探討十八大以來黨紀(jì)建設(shè)的基本特點(diǎn)。例如：有學(xué)者對(duì)比分析《紀(jì)律處分條例》的歷次修訂，歸納得出十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)“變”與“不變”相統(tǒng)一的基本特征。其中，“變”主要體現(xiàn)在新《紀(jì)律處分條例》在規(guī)則導(dǎo)向、紀(jì)律分類、紀(jì)法關(guān)系上相較原《紀(jì)律處分條例》發(fā)生了明顯變化，而“不變”是指新《紀(jì)律處分條例》在篇章結(jié)構(gòu)、內(nèi)容表達(dá)等方面對(duì)原《紀(jì)律處分條例》的延續(xù)?！白儭迸c“不變”相統(tǒng)一是現(xiàn)階段黨的紀(jì)律建設(shè)繼承性與創(chuàng)新性發(fā)展特征的縮影。[39]有學(xué)者進(jìn)一步探討了《廉潔自律準(zhǔn)則》的修訂，認(rèn)為新修訂的紀(jì)律條文規(guī)范是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的制度利器，充分體現(xiàn)了現(xiàn)階段黨紀(jì)建設(shè)高、嚴(yán)、實(shí)的三大特征。[40]還有學(xué)者認(rèn)為，《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》的修訂體現(xiàn)了黨紀(jì)建設(shè)高線和底線相統(tǒng)一、原則性和具體性相統(tǒng)一、系統(tǒng)性和整體性相統(tǒng)一的三大特征。[41]

（二）從紀(jì)律建設(shè)的整體視野進(jìn)行探討

立足于黨的紀(jì)律建設(shè)的理論與實(shí)踐，對(duì)十八大以來黨紀(jì)建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行整體概括，是宏觀把握紀(jì)律建設(shè)創(chuàng)新性要素的有效做法。依照此種理路，有學(xué)者將黨紀(jì)建設(shè)的基本特征概括為繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一、全面性與重點(diǎn)性的統(tǒng)一兩個(gè)方面。[42]有學(xué)者將基本特征概括為時(shí)代性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性三個(gè)方面。[43]也有學(xué)者將基本特征概括為問題導(dǎo)向性、辯證統(tǒng)一性、系統(tǒng)完整性、高度戰(zhàn)略性四個(gè)方面。[44]還有學(xué)者將基本特征概括為抓“關(guān)鍵少數(shù)”與面向全體的統(tǒng)一、發(fā)揚(yáng)黨性與尊重個(gè)性的統(tǒng)一、治標(biāo)與治本的統(tǒng)一、自我凈化與強(qiáng)化監(jiān)督的統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)與具體落實(shí)的統(tǒng)一五個(gè)方面。[45]

四、十八大以來加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的應(yīng)然路徑

（一）完善黨紀(jì)黨規(guī)體系

學(xué)者們普遍認(rèn)為加強(qiáng)和完善黨紀(jì)黨規(guī)體系是十八大以來加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的首選路徑，但不同學(xué)者在具體觀點(diǎn)上存在明顯差異。有學(xué)者將不斷完善黨紀(jì)黨規(guī)看作加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的必要前提[46]；有學(xué)者將其看作加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)之一[47]；還有學(xué)者將其看作加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的治本之策。[48]在“如何完善”的問題上，學(xué)者們的觀點(diǎn)也存在一定的差異。有學(xué)者認(rèn)為黨紀(jì)黨規(guī)體系的完善應(yīng)該朝著制度化、規(guī)范化、程序化的方向前進(jìn)[49]；有學(xué)者認(rèn)為黨紀(jì)黨規(guī)體系的完善應(yīng)該朝著結(jié)構(gòu)完善、規(guī)范到位、運(yùn)行順暢方向前進(jìn)[50]；還有學(xué)者認(rèn)為黨紀(jì)黨規(guī)體系的完善應(yīng)該著重朝著科學(xué)化方向前進(jìn)。[51]

（二）嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)

多數(shù)學(xué)者將嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)作為加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的關(guān)鍵路徑，但不同的學(xué)者在“如何嚴(yán)格執(zhí)行”問題上存在不同看法。有學(xué)者主張將嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的重點(diǎn)放在對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督上[52]；有學(xué)者認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的重點(diǎn)是既要加強(qiáng)監(jiān)督又要嚴(yán)明違紀(jì)懲戒[53]；還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將全面從嚴(yán)治黨的政治性要求貫穿于執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的全過程。[54]

（三）不斷增強(qiáng)教育力度

有學(xué)者將不斷增強(qiáng)教育力度作為加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的應(yīng)然“抓手”，將其看作是加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和內(nèi)驅(qū)力。[55]但是，不同的學(xué)者在教育內(nèi)容方面的主張存在差異。有學(xué)者認(rèn)為紀(jì)律和規(guī)矩教育是重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化，要堅(jiān)持深化認(rèn)識(shí)抓教育、設(shè)身處地抓教育、結(jié)合滲透抓教育、行為引導(dǎo)抓教育。[56]有學(xué)者認(rèn)為理想信念教育是重點(diǎn)，主張必須以理想信念教育為基礎(chǔ)，否則黨紀(jì)黨規(guī)始終會(huì)被視為外在的、強(qiáng)加的東西，難以進(jìn)入黨員內(nèi)心。[57]還有學(xué)者認(rèn)為理論學(xué)習(xí)和紀(jì)律遵守教育是重點(diǎn)，主張加強(qiáng)紀(jì)律教育特別是黨章教育才能促使黨員牢固樹立黨章意識(shí)，養(yǎng)成自覺貫徹黨章、執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的習(xí)慣。[58]

五、十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)的主要成就

（一）修訂和完善了一大批黨紀(jì)黨規(guī)制度

學(xué)界普遍認(rèn)為，黨的十八大、黨的十九大兩次修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》以及相繼修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等，是黨在十八大以來對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)制度進(jìn)行修訂和完善的典型代表和體現(xiàn)。[59]作為紀(jì)律建設(shè)基本依據(jù)的紀(jì)律體系更加完備、更加嚴(yán)格，黨紀(jì)的制度體系得以完整建立。[60]

（二）提出了諸多關(guān)于黨紀(jì)建設(shè)的新思想

綜合來看，學(xué)者們將十八大以來黨在紀(jì)律建設(shè)方面提出的新思想主要?dú)w結(jié)為六個(gè)方面：第一，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置；第二，嚴(yán)格落實(shí)黨章黨規(guī)要求，扎緊制度的籠子；第三，在黨的紀(jì)律面前人人平等；第四，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律；第五，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前；第六，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。

（三）嚴(yán)格遵守黨紀(jì)的意識(shí)得以顯著增強(qiáng)

不斷強(qiáng)化黨紀(jì)意識(shí)是黨紀(jì)建設(shè)的題中之義。有學(xué)者認(rèn)為，黨在十八大以來所制定的更加嚴(yán)明的紀(jì)律、更加全面的規(guī)矩使得黨員遵守紀(jì)律規(guī)矩的意識(shí)明顯增強(qiáng)，使得黨紀(jì)黨規(guī)更好地轉(zhuǎn)化為廣大黨員自覺踐行的行為規(guī)范，顯著提升了黨組織的凝聚力，凈化了全黨的政治生態(tài)。也有學(xué)者認(rèn)為，黨在十八大以來強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的種種措施使得黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)的影響范圍已經(jīng)超出黨內(nèi)，已經(jīng)向政府的權(quán)力使用延伸傳導(dǎo)，已經(jīng)影響到民間社會(huì)，深入到普羅大眾內(nèi)心。

六、進(jìn)一步深化黨的紀(jì)律建設(shè)研究展望

（一）需注重運(yùn)用經(jīng)典作家的相關(guān)論述分析問題

紀(jì)律建設(shè)不單是建黨組織原則、規(guī)范條文制定、紀(jì)律遵守要求等事實(shí)與理論的簡單加總，其表象背后的本質(zhì)屬性、生成邏輯和經(jīng)驗(yàn)規(guī)律等是更值得我們深思和把握的重要內(nèi)容。紀(jì)律建設(shè)不單涉及利益需求、矛盾化解、制度優(yōu)勢(shì)等現(xiàn)實(shí)因素，而且涉及行為組織學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等領(lǐng)域的交叉理論知識(shí)。研究黨的紀(jì)律建設(shè)問題不應(yīng)就紀(jì)律論紀(jì)律，就黨建論黨建。為防止落入文本式解讀的窠臼，我們需要回歸馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)中，重新發(fā)現(xiàn)紀(jì)律發(fā)揮建章立制作用的史料支撐，深耕紀(jì)律建設(shè)不斷拓寬黨的建設(shè)內(nèi)涵的理論滋養(yǎng)，以此更為深刻地把握十八大以來紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和黨的建設(shè)新的偉大工程的深層次邏輯；需要涉獵相關(guān)學(xué)科尤其是政黨組織學(xué)的基礎(chǔ)理論，從而增強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)研究的論證深度和分析力度。

（二）需在一些尚付闕如的問題上投入更多精力

學(xué)界關(guān)于黨紀(jì)建設(shè)基本問題的研究涉及面比較廣泛，但重點(diǎn)問題把握不夠突出，無論在宏觀層面還是在微觀層面紀(jì)律建設(shè)都存在一些空白領(lǐng)域有待耕犁。例如：結(jié)合黨建思想發(fā)展史，梳理出十八大以來黨紀(jì)建設(shè)在理論和實(shí)踐方面的具體繼承、發(fā)展和創(chuàng)新內(nèi)容；結(jié)合黨建學(xué)說發(fā)展史，探究十八大以來黨紀(jì)建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新的時(shí)代背景、階段性特征、現(xiàn)實(shí)意義；融合百年建黨歷程的縱向脈絡(luò)以及當(dāng)今時(shí)代方位的橫向截面，總結(jié)出十八大以來黨紀(jì)建設(shè)的階段性經(jīng)驗(yàn)等等。諸如此類的重點(diǎn)難點(diǎn)問題是目前研究的薄弱環(huán)節(jié)，而這些問題又是深入理解十八大以來黨紀(jì)建設(shè)創(chuàng)新的重要突破口。

（三）需注重對(duì)實(shí)證研究法和比較研究法的運(yùn)用

實(shí)證研究法和比較研究法的缺位和運(yùn)用不足既在一定程度上影響了分析、論證的充分性和厚重感，也不利于新思維、新觀點(diǎn)的產(chǎn)生。進(jìn)一步深化十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)研究，需要重視運(yùn)用實(shí)證研究法，通過收集數(shù)據(jù)、案例等實(shí)證資料，研究黨紀(jì)黨規(guī)的正面典型或負(fù)面案例，采用客觀量化的方法對(duì)資料進(jìn)行深度分析，以此形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)論證的充分性，與文獻(xiàn)研究互為補(bǔ)充；需要重視運(yùn)用比較研究法，將十八大以來黨紀(jì)建設(shè)的情況與過去黨紀(jì)建設(shè)的情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋c國外政黨的紀(jì)律建設(shè)情況進(jìn)行橫向比較，以此增強(qiáng)分析論證的嚴(yán)密性和厚實(shí)度。

（四）需注重將研究視野由國內(nèi)向國際拓展延伸

目前學(xué)界研究大都立足國內(nèi)、黨內(nèi)情勢(shì)分析問題，極少從國際視野看待黨的紀(jì)律建設(shè)問題，這種研究視野的狹隘導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的理論話語處于有理說不出去、有話傳不出去的困境，不利于黨政話語的交流互鑒和黨建事業(yè)的反思借鑒。進(jìn)一步深化十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)研究，我們有必要將研究視野向國際拓展延伸，在國內(nèi)與國際雙重維度下明確十八大以來強(qiáng)化黨紀(jì)建設(shè)的基本遵循，在國內(nèi)與國際雙循環(huán)中深化對(duì)“首先加強(qiáng)政治紀(jì)律”的理解，在國內(nèi)與國際縱橫對(duì)比中總結(jié)十八大以來黨紀(jì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

注釋

[1]劉麗莉：《試論中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)思想的生成邏輯》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2018年第8期。

[2][47]劉舒：《新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在邏輯與功能定位》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2018年第12期。

[3]趙付科、季正聚：《十八大以來黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高的基本經(jīng)驗(yàn)》，《科學(xué)社會(huì)主義》2018年第6期。

[4]苑秀麗：《新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的思考》，《中國特色社會(huì)主義研究》2016第1期。

[5][8]林乾：《堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年3月16日。

[6]王偉光：《遵守黨的紀(jì)律是無條件的》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年4月18日。

[7]汲傳排、葉再春：《全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律挺在前面》，《前線》2015年第11期。

[9]潘歆、王中原：《新時(shí)代從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨的內(nèi)在邏輯》，《福州黨校學(xué)報(bào)》2020年第2期。

[10]任曉偉：《遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)》，《理論與評(píng)論》2018年第2期。

[11]趙緒生：《以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范黨內(nèi)政治生活》，《中國黨政干部論壇》2015年第9期。

[12]張燦：《論政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位》，《求實(shí)》2018年第1期。

[13]文豐安：《新時(shí)代良好政治生態(tài)的構(gòu)成及營造途徑》，《求實(shí)》2020年第2期。

[14]邵景均：《維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是嚴(yán)明政治紀(jì)律的重要體現(xiàn)》，《黨建》2013年第5期。

[15]熊項(xiàng)斌：《如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏權(quán)力》，《人民論壇》2016年第35期。

[16]李海明：《黨員干部需從哪些方面提升黨性修養(yǎng)》，《人民論壇》2018年第2期。

[17]郭小強(qiáng)：《保持共產(chǎn)黨員應(yīng)有的定力》，《紅旗文稿》2017年第19期。

[18]楊衛(wèi)軍：《黨的政治紀(jì)律的歷史考察及其啟示》，《江西社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。

[19]楊鳳城：《從歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度看“全面從嚴(yán)治黨”》，《前線》2017年第12期。

[20]張勇：《從嚴(yán)治黨需要“內(nèi)外兼修”》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月27日。

[21]楊德山：《堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合》，《中國特色社會(huì)主義研究》2016年第4期。

[22]劉先春、王小鵬：《論依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合》，《探索》2016年第3期。

[23]田旭明：《善規(guī)與善德的統(tǒng)一：依規(guī)治黨與以德治黨互動(dòng)互促的多維論析》，《理論學(xué)刊》2017年第3期。

[24]馬一德：《強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)依規(guī)從嚴(yán)治黨》，《黨建》2015年第8期。

[25]周淑真：《依法治國、依憲執(zhí)政、依規(guī)治黨三者關(guān)系及內(nèi)在邏輯》，《理論視野》2015年第1期。

[26][34]虞崇勝：《國法與黨紀(jì)：“雙籠關(guān)虎”的制度邏輯》，《探索》2015年第2期。

[27]馬津卓：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展歷程探析》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2018年第6期。

[28]徐惠紅、閔昉：《紀(jì)檢監(jiān)察視域下的黨紀(jì)與國法分離思考》，《人民論壇》2016年第14期。

[29]劉煥明：《堅(jiān)持紀(jì)在法前推動(dòng)紀(jì)法銜接》，《紅旗文稿》2016年第24期。

[30]海力斯：《在守紀(jì)律講規(guī)矩上當(dāng)樣板作表率》，《解放軍報(bào)》2015年9月23日。

[31]劉建湘：《正確認(rèn)識(shí)黨紀(jì)與國法的關(guān)系》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年8月24日。

[32]梅萍、張凡：《“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”的理論依據(jù)與執(zhí)行特征》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第3期。

[33]郭艷：《黨紀(jì)與國法：國家治理現(xiàn)代化的兩個(gè)支點(diǎn)》，《人民論壇》2017年第23期。

[35]杜雄柏：《反腐敗立法中幾種關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理》，《南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第6期。

[36]高新民：《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的建設(shè)若干理論問題思考》，《理論探討》2016年第5期。

[37]趙付科、季正聚：《習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的辯證統(tǒng)一性》，《中國特色社會(huì)主義研究》2015年第4期。

[38]譚建：《關(guān)于黨內(nèi)民主若干重要問題的探析》，《理論學(xué)刊》2016年第6期。

[39]石偉：《黨內(nèi)法規(guī)中的“刑法”》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2016年第4期。

[40]宋秀巖：《切實(shí)把〈準(zhǔn)則〉和〈條例〉刻印在心落實(shí)于行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月12日。

[41]戴焰軍：《兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)：意義、特征和實(shí)質(zhì)、要求》，《理論探索》2016年第2期。

[42]周強(qiáng)：《習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想研究》，《社會(huì)主義研究》2018年第4期。

[43]陳世潤、胡喜如、陳晨：《論習(xí)近平紀(jì)律立黨新理念》，《科學(xué)社會(huì)主義》2018年第5期。

[44]郝潞霞：《習(xí)近平對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)思想的理論創(chuàng)新》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2016第10期。

[45]于懷彬、俞良早：《習(xí)近平“講規(guī)矩”思想：實(shí)踐需求、基本特征、重大意義》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2017年第7期。

[46]潘曄、王維：《新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的邏輯理路與實(shí)踐路徑》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第1期。

[48]陶厚勇：《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)建設(shè)的歷史探索與現(xiàn)實(shí)要求》，《理論學(xué)刊》2016年第6期。

[49][60]郭玥：《開創(chuàng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的新篇章》，《探索》2018年第6期.

[50]蔡志強(qiáng)：《怎樣提高依規(guī)治黨水平》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年12月31日。

[51]任建明：《黨紀(jì)體系建設(shè)科學(xué)化的邏輯與對(duì)策》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第11期。

[52][55]吳桂韓：《全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)》，《中國特色社會(huì)主義研究》2017年第6期。

[53][58]虞云耀：《堅(jiān)持“五個(gè)基本”是嚴(yán)明政治紀(jì)律的根本要求》，《黨建》2013年第5期。

[54]戚義明：《著力提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性》，《黨建研究》2018年第12期。

[56]吳曉源：《堅(jiān)持把紀(jì)律教育經(jīng)?；贫然?，《解放軍報(bào)》2016年6月21日。

[57]龔先慶：《依規(guī)治黨：新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的鮮明主題》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第10期。

[59]陳述：《世界第一大執(zhí)政黨始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的秘訣》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2018年第24期。