國有企業(yè)視閾下中國特色黨企關(guān)系的制度構(gòu)建*

■王金柱 蔣福東

【提 要】構(gòu)建中國特色黨企關(guān)系的制度，探索黨企關(guān)系的特點(diǎn)和規(guī)律，既是加強(qiáng)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。構(gòu)建中國特色黨企關(guān)系的制度，首要問題是準(zhǔn)確定位企業(yè)黨組織，明確黨組織的地位和功能；核心內(nèi)容是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)黨組織和現(xiàn)代企業(yè)制度的完全結(jié)合；推進(jìn)重點(diǎn)是要有效破解黨組織與公司治理融合的“中梗阻”問題。

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨在人大、政府、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，健全黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必須把握我國黨企關(guān)系的特點(diǎn)和規(guī)律，從黨企關(guān)系的視角把握企業(yè)黨組織的地位和功能，探索黨組織與公司治理有效融合的制度和機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建中國特色黨企關(guān)系的制度體系，這對于堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、提高國有企業(yè)治理效能，發(fā)揮國有企業(yè)“六個(gè)力量”的作用具有深遠(yuǎn)的意義。

一、問題緣起

中國特色黨企關(guān)系是影響國有企業(yè)改革發(fā)展的重大理論問題，也是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)需要探討的難點(diǎn)問題。改革開放以來，伴隨著多種所有制形式的出現(xiàn)和發(fā)展，我國企業(yè)改革逐步推進(jìn)和深化，從公有制企業(yè)到非公有制企業(yè)再到混合所有制企業(yè)，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織都要與作為政治組織的執(zhí)政黨進(jìn)行有效的結(jié)合，形成某種形式的“黨企關(guān)系”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，政黨是政治組織，二者的基本屬性存在較大差異，由此導(dǎo)致企業(yè)和政黨的目標(biāo)、組織形態(tài)、遵循的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則等都存在較大區(qū)別。[1]倘若僅從經(jīng)濟(jì)組織與政治組織的一般關(guān)系出發(fā)，難以理解二者之間的融合，更不要說構(gòu)建獨(dú)具特色的黨企關(guān)系制度。但由于中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政并實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義政黨，哪里有群眾，哪里就要有黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、就要發(fā)展黨員和黨的組織、就要有黨的活動(dòng)和黨的影響，企業(yè)當(dāng)然不能例外，這是其一。其二，中國共產(chǎn)黨與企業(yè)具有深厚的歷史淵源和“特殊關(guān)系”，企業(yè)始終是黨開展工作、爭取群眾的重要場所；黨是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，企業(yè)中的工人階級也是黨最為堅(jiān)實(shí)的階級基礎(chǔ)。其三，具體到國有企業(yè)而言，國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特點(diǎn)決定了黨對企業(yè)具有不可或缺的作用。國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較特殊，產(chǎn)權(quán)主體是通過層層委托代理關(guān)系實(shí)現(xiàn)權(quán)益，在這種制度安排下，企業(yè)內(nèi)部容易出現(xiàn)“無人負(fù)責(zé)”或“內(nèi)部人控制”兩種極端情況，這就需要黨組織理直氣壯地站出來，代表全體人民對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以確保企業(yè)在正確的方向上健康發(fā)展。以上這些原因決定了中國共產(chǎn)黨必須有效領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)并且“組織化”進(jìn)入企業(yè)各層面發(fā)揮作用，并在此基礎(chǔ)上形成了獨(dú)具中國特色的黨企關(guān)系。而且，這種黨企關(guān)系在其他國家是比較少見的，是“中國之治”的具體體現(xiàn)。完善和創(chuàng)新黨企關(guān)系，是我國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是從目前來看，中國特色黨企關(guān)系在制度化、規(guī)范化方面仍有待完善，制度構(gòu)建和治理完善等方面還處于探索過程中。

進(jìn)入新時(shí)代，構(gòu)建中國特色黨企關(guān)系著力于加強(qiáng)黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理現(xiàn)代化。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。[2]黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨建工作會議上明確提出，要處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。[3]這為明確新時(shí)代黨企關(guān)系提供了基本原則和重要遵循。在這些思想和原則的指導(dǎo)下，結(jié)合推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，需要在明確黨組織的法定地位、完善領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制等方面的基礎(chǔ)上，從宏觀的制度層面對中國特色黨企關(guān)系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建中國特色黨企關(guān)系的制度體系，破解其中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二、在黨企關(guān)系視域下科學(xué)界定國有企業(yè)黨組織的地位和功能

準(zhǔn)確定位國有企業(yè)黨組織、明確黨組織的地位和功能，是探索中國特色黨企關(guān)系的首要問題，是構(gòu)建中國特色黨企關(guān)系制度的基本前提。

（一）讓黨組織成為企業(yè)架構(gòu)的有機(jī)組成部分

構(gòu)建科學(xué)的黨企關(guān)系，關(guān)鍵是如何讓黨組織成為企業(yè)架構(gòu)中的有機(jī)部分，實(shí)現(xiàn)黨的優(yōu)勢和現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢相結(jié)合，既增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，又鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。黨組織并不能自然而然地成為企業(yè)組織架構(gòu)的有機(jī)部分，黨組織和企業(yè)內(nèi)部組織的邊界和職責(zé)也不是順理成章地做到?jīng)芪挤置?、各行其道。從法律界定的產(chǎn)權(quán)主體角度看，公司法人治理結(jié)構(gòu)中的黨組織，既不是公司主要的權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是公司運(yùn)行的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更不是純粹的職工群眾的代表機(jī)構(gòu)。要讓黨組織成為企業(yè)架構(gòu)中的有機(jī)部分，至少需要解決三個(gè)核心問題：一是黨組織成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，不能成為多余的“嵌入”部分；二是黨組織的活動(dòng)與現(xiàn)代企業(yè)管理融為一體，不能產(chǎn)生“兩張皮”問題；三是黨的思想政治工作引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)并且相互結(jié)合。解決這三個(gè)問題，需要探索黨組織究竟應(yīng)當(dāng)在哪些領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特性作用？從目前來看，有三個(gè)領(lǐng)域可以發(fā)揮黨組織的獨(dú)特作用：一是黨要進(jìn)入企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用。既要在企業(yè)建立黨組織，又要以組織或代表的形式進(jìn)入到企業(yè)的決策層、經(jīng)營管理層和監(jiān)督層。進(jìn)去之后，既不是以黨組織取代其他治理主體，也不是讓黨組織置于法人治理結(jié)構(gòu)之上或之外，而是在法定邊界內(nèi)行使職權(quán)，既不妨礙和干預(yù)其他主體依法依規(guī)行使職權(quán)，也不事無巨細(xì)介入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也不侵占“所有者主導(dǎo)權(quán)”。二是黨要進(jìn)入企業(yè)的群眾組織中發(fā)揮作用。這是馬克思主義政黨的“天職”。需要注意的問題是，黨在企業(yè)中不同于政府，要善于發(fā)揚(yáng)黨的獨(dú)特優(yōu)勢，更多通過權(quán)威（盡量少依賴行政權(quán)力）發(fā)揮作用，要善于離開行政權(quán)力做好群眾工作，善于把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。三是黨要進(jìn)入企業(yè)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮作用。黨要做的工作主要是思想政治教育、理想信念教育、黨員先進(jìn)性教育等。既要針對普通員工、普通黨員，也要針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營管理者、技術(shù)骨干以及黨員干部等。[4]

（二）廓清黨組織與企業(yè)所有者的權(quán)力邊界

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代企業(yè)制度和公司制企業(yè)的運(yùn)作，是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，按照財(cái)產(chǎn)權(quán)邏輯運(yùn)作的。財(cái)產(chǎn)所有者對企業(yè)擁有主導(dǎo)權(quán)，形成這種主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)是受憲法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，其運(yùn)行機(jī)制主要是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮約束和制衡作用的組織形式就是法人治理結(jié)構(gòu)，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。財(cái)產(chǎn)所有者對企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)一旦受到限制和侵害，現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢就難以充分發(fā)揮。那么，執(zhí)政黨“組織化”進(jìn)入企業(yè)并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就會涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)和執(zhí)政權(quán)力的邊界和關(guān)系問題。圍繞廓清黨組織和企業(yè)所有者權(quán)力邊界這一難點(diǎn)，要把握以下原則和邊界：一是黨組織通過“組織化”進(jìn)入企業(yè)并發(fā)揮作用，是在嚴(yán)格遵守國家法律和黨章黨規(guī)的前提下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，即把方向，管大局，保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。二是黨組織絕不侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是積極維護(hù)所有者對企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，支持所有者依法行使職權(quán)。三是黨組織絕不限制法人治理結(jié)構(gòu)有效發(fā)揮作用，而是通過與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。四是黨組織絕不影響現(xiàn)代企業(yè)管理的有效性，而是把黨的日常運(yùn)行、黨務(wù)工作與企業(yè)管理融為一體。五是黨組織絕不脫離已有的企業(yè)文化，而是通過加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，既引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，又扎根企業(yè)發(fā)揮“柔性領(lǐng)導(dǎo)”作用。六是黨組織發(fā)揮作用的同時(shí)，要始終注重自身的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，筑牢企業(yè)的“根”和“魂”。

（三）確保黨組織與企業(yè)運(yùn)行規(guī)則有效兼容

前面提到，作為經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)和作為政治組織的政黨，二者的基本屬性存在較大差異，這些差異也集中體現(xiàn)在運(yùn)行規(guī)則方面。這里僅就“決策規(guī)則”“用人規(guī)則”以及“思想教育和精神激勵(lì)方面的規(guī)則”加以分析。

關(guān)于決策規(guī)則。黨組織按照民主集中制原則決策，實(shí)質(zhì)是“一人一票”制，特點(diǎn)是：集體決策，集體負(fù)責(zé)。企業(yè)按照所有者主導(dǎo)的原則決策，實(shí)質(zhì)是“一股一票”制，特點(diǎn)是：決策的權(quán)重與出資權(quán)重成正比，誰出資多，誰的決策權(quán)重就高，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也大。由于黨組織不是出資人代表，所以黨組織不能代替所有者決策，不能越位。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)角度看，假如黨組織代替了所有者進(jìn)行決策，她的責(zé)、權(quán)、利是不對稱的，一旦決策失誤，無法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即難以按照經(jīng)濟(jì)法則厘清相關(guān)人的責(zé)任。黨組織參與國有企業(yè)決策的程度，應(yīng)當(dāng)與國有股在企業(yè)中所占的比例成正相關(guān)。黨組織參與企業(yè)決策通常不是做決定，而主要是行使建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是把關(guān)和審核。

關(guān)于用人規(guī)則。黨組織按照黨管干部、黨管人才原則選人用人，組織下管一級，干部對上級組織負(fù)責(zé)；企業(yè)按照市場化選擇經(jīng)營者和各種人力資源，企業(yè)所有職工在所有者（出資者）看來都是“經(jīng)濟(jì)性”資源，按照成本收益原則優(yōu)化配置，人力資源只有“貴”“賤”之分，沒有“高”“低”之別。另外，按照一般市場規(guī)則，企業(yè)用人全都是企業(yè)內(nèi)部的事情，是所有者（出資者）的事情。但是，黨管干部和黨管人才必然會把人事權(quán)延伸到企業(yè)外的上級組織，特別是企業(yè)最高層的高管人員，按照組織“下管一級”的原則，只能上級組織進(jìn)行選任。這實(shí)際上是組織權(quán)力代替了所有者（出資者）的權(quán)力，從而也導(dǎo)致了一些企業(yè)選人用人制度方面的“雙軌制”（即一部分市場化選任，一部分行政任命），這樣極易出現(xiàn)責(zé)權(quán)不匹配和責(zé)、權(quán)、利不對稱的問題。關(guān)于這方面的問題國有企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行深入分析和研究。

關(guān)于思想教育和精神激勵(lì)方面的規(guī)則。黨組織在國有企業(yè)進(jìn)行的理想信念教育、黨員先進(jìn)性教育等，所依據(jù)的價(jià)值取向和原則是集體主義，是崇尚奉獻(xiàn)和利他，是強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)，在一定程度上排斥物質(zhì)利益的激勵(lì)。企業(yè)文化建設(shè)的價(jià)值取向和原則其核心是利益導(dǎo)向，雖然也講求精神方面的作用，但主要是突出當(dāng)下或遠(yuǎn)期利益激勵(lì)，以物質(zhì)利益、職位升遷、個(gè)人愿景等內(nèi)容激勵(lì)和提升員工。處理好物質(zhì)和精神激勵(lì)的關(guān)系，對提高企業(yè)“軟實(shí)力”和調(diào)動(dòng)職工積極性至關(guān)重要，在實(shí)踐中需要把握兩點(diǎn)原則：一是思想理論教育與企業(yè)文化不能完全排斥物質(zhì)利益的激勵(lì)作用。二是思想政治教育既要對企業(yè)文化建設(shè)發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，又要看作是企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)組成部分，都是著眼于提高企業(yè)精神方面的競爭力，提高“軟實(shí)力”。

三、以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)黨組織和現(xiàn)代企業(yè)制度的完美結(jié)合，這也是中國特色黨企關(guān)系制度設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。制度設(shè)計(jì)最突出的一點(diǎn)就是要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的“中國特色”，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到公司法人治理結(jié)構(gòu)之中，使黨組織成為企業(yè)治理主體的重要組成部分，使黨組織在企業(yè)當(dāng)中開展活動(dòng)有法律支撐和法定保障。

（一）把黨組織合理內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中

在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，黨組織發(fā)揮作用與公司治理結(jié)構(gòu)的各治理主體依法履行職權(quán)這二者并不是對立矛盾的，也不是相互割裂的。企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)下的治理團(tuán)隊(duì)都是公司的治理主體。既然都是公司治理主體，那么在推進(jìn)公司治理的過程中，就要使黨組織與股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等一樣發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。實(shí)際上，把黨組織嵌入到公司治理結(jié)構(gòu)中也并不突兀，這個(gè)嵌入是在遵循企業(yè)運(yùn)作規(guī)律前提下的嵌入，是在遵循黨組織活動(dòng)規(guī)律前提下的嵌入，不是硬生生讓黨組織從董事會、經(jīng)理層等治理主體中分割權(quán)力。黨組織嵌入到公司治理結(jié)構(gòu)中之所以具有可行性，主要是因?yàn)辄h組織在企業(yè)中的目標(biāo)與董事會等治理主體具有根本一致性，黨組織的功能和作用與董事會等治理主體具有互補(bǔ)性。

以國有控股型混合所有制企業(yè)為例，從目標(biāo)一致性的角度來看，企業(yè)黨組織存在的價(jià)值與發(fā)揮作用的目的就是為了更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值，從而間接維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。而公司治理結(jié)構(gòu)中的股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會同樣是為了使企業(yè)在市場競爭中處于不敗之地，通過統(tǒng)籌謀劃來更好推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)股東權(quán)利，提高企業(yè)效率。從功能互補(bǔ)的角度看，黨組織的優(yōu)勢不在企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營和管理等工作，而在把關(guān)定向、保證監(jiān)督、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展等方面。股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的優(yōu)勢不在貫徹落實(shí)和保障監(jiān)督等方面，而在應(yīng)對市場競爭、組織生產(chǎn)經(jīng)營和加強(qiáng)管理等方面。實(shí)踐證明，只有通過黨組織與企業(yè)其他治理主體之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和雙向互動(dòng)，才能既確保企業(yè)在正確的軌道上健康運(yùn)行、又高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。

（二）構(gòu)建黨組織發(fā)揮作用的制度和機(jī)制

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨組織嵌入到公司法人治理結(jié)構(gòu)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，達(dá)到這樣的目的，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是在界定黨組織與企業(yè)其他治理主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建黨組織發(fā)揮作用的制度和機(jī)制。一般而言，在公司內(nèi)部設(shè)立黨的組織沒有什么難度，按照法律法規(guī)和公司章程規(guī)定就可以設(shè)置。但是設(shè)了黨組織之后，如何確保其有效發(fā)揮作用？如何避免黨組織成為一個(gè)“擺設(shè)”？經(jīng)過改革開放以來尤其是十八大以來的實(shí)踐探索，重點(diǎn)要圍繞法定地位、決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面不斷取得突破。在法定地位方面，要通過在公司章程中明確黨組織的地位和黨建工作要求，使黨組織在企業(yè)當(dāng)中開展工作有據(jù)可循、有法可依，為黨組織發(fā)揮作用提供強(qiáng)法理支撐；在決策機(jī)制方面，要嚴(yán)格把黨組織討論前置作為國有企業(yè)董事會、經(jīng)理層決策重大問題的程序要求，為企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供實(shí)施路徑；在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要不斷完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)人員的相互交叉、職能的相互融合，為黨組織更好參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策、更好發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用提供了組織保障。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，一方面依據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高交叉任職比例，另一方面要強(qiáng)化黨組織對董事會提名、薪酬與考核、審計(jì)等專門委員會的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用，除此之外，還要做好黨委成員與董事會、經(jīng)理層成員的分工對接等。

（三）科學(xué)設(shè)置黨的各級組織和完善組織體系

要科學(xué)設(shè)置黨的各級組織，通過進(jìn)一步完善企業(yè)中黨組織的組織體系，使黨組織有完備的組織形態(tài)，使黨員有具體的組織歸屬，使黨組織功能發(fā)揮有穩(wěn)定的依托載體。具體操作過程中需要注意的是，黨組織的設(shè)置應(yīng)該盡量的把黨組織同公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，避免人為的形成黨組織和企業(yè)的隔閡，讓黨組織通過融入企業(yè)中心工作來展開工作，通過進(jìn)入企業(yè)管理工作來發(fā)揮作用。在企業(yè)中設(shè)置黨的組織和完善組織體系，應(yīng)當(dāng)遵循符合規(guī)定、符合實(shí)際、靈活便宜、精簡高效等原則。所謂符合規(guī)定，就是黨組織的設(shè)置一定要符合黨章以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)該建立的黨組織一定要建立，不能以任何借口不建或者降格組建。除此之外，黨組織開展活動(dòng)也應(yīng)該按照一定的程序和要求嚴(yán)格進(jìn)行，不能為了圖省事和方便走了過場、敷衍了事。所謂符合實(shí)際，就是黨組織的設(shè)置要結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)來合理設(shè)置，比如有些建筑類的國有企業(yè)，黨員工作地點(diǎn)不固定，組織成員也不固定，有的甚至在海外，對于這種類型的組織設(shè)置及開展活動(dòng)要在遵循有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨員實(shí)際情況和工作的實(shí)際情況加以創(chuàng)新。所謂靈活便宜，就是在把握好原則的前提下不拘泥于一些固定的模式和套路，比如在一些混合所有制企業(yè)中，由于國有資本占股比例不同，有的占股多，有的占股少，黨組織開展活動(dòng)的方式、時(shí)間、內(nèi)容不能都套用國有絕對控股企業(yè)的做法，而要在充分尊重各個(gè)出資方的前提下，通過靈活多樣的方式開展黨的活動(dòng)。所謂精簡高效，就是要突出黨組織作用發(fā)揮和提升企業(yè)核心競爭力這一根本，比如有的國有企業(yè)中一些黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，兩者的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容基本相近，可以考慮合署辦公，一套人馬、雙重職能，降低運(yùn)營成本，提高工作效率。

四、有效破解黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)融合的“中梗阻”問題

目前，在推進(jìn)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)融合過程中，仍然存在一些“中梗阻”問題亟待破解，這也是構(gòu)建中國特色黨企關(guān)系制度的難點(diǎn)所在。

（一）完善黨建工作進(jìn)章程的立法保障和實(shí)施細(xì)則

將黨建工作納入企業(yè)章程，是“落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”的基本內(nèi)容[5]。公司章程是公司內(nèi)部的法律文件，企業(yè)在章程中明確黨建工作總體要求，才能使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化。無疑，這是我國在企業(yè)尤其是國有企業(yè)治理方面的一大特色和創(chuàng)新。對此，國務(wù)院國資委早在2017年1月出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)中央企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程有關(guān)事項(xiàng)的通知》中就提出了一些具體要求，如在“董事會的職權(quán)和義務(wù)”方面增加了“董事會決定公司重大問題，應(yīng)事先聽取公司黨委（黨組）的意見”“董事長、黨委（黨組）書記原則上由一人擔(dān)任”等內(nèi)容。2019年12 月中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》做了更加細(xì)致的規(guī)定，要求在公司章程中“寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”[6]。盡管如此，中央就黨建工作納入公司章程只能作原則性、框架性的規(guī)定，具體落實(shí)還有許多問題需要解決，有的需要結(jié)合企業(yè)的具體特點(diǎn)在實(shí)踐中細(xì)化，有的需要結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展的新情況不斷創(chuàng)新，比如部分國有企業(yè)的二三級企業(yè)沒有公司章程，可以通過制定文件的形式加以保障。從深層次看，就是要結(jié)合構(gòu)建黨企關(guān)系的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，尋求解決的途徑和辦法。

（二）兼顧“雙向進(jìn)入、交叉任職”的制衡與效率

國有企業(yè)實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，即“符合條件的黨委（黨組）成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子”[7]。“雙向進(jìn)入、交叉任職”，也是黨組織和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相互融合的一種制度安排，是黨組織進(jìn)入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基本方式。這種制度和方式看似簡單，實(shí)際上牽涉了很多問題。《中華人民共和國公司法》規(guī)定，“法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理擔(dān)任”[8]，還規(guī)定，“董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事”[9]。在考慮這些情況的前提下，僅分析“董事長、監(jiān)事長、總經(jīng)理、黨委書記”四個(gè)職務(wù)和“法定代表人”這一角色的交叉任職，其共有十種可能形式。[10]如果再考慮董事會其它成員、經(jīng)營層副職和黨委委員的交叉任職，任職形式將更多、更為復(fù)雜。究竟采取哪種交叉方式，對每個(gè)企業(yè)而言，沒有最好的，只有最為合適的，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際而確定。

交叉任職的“交叉度”過高會出現(xiàn)問題。一是出現(xiàn)“決策低效”的問題。會出現(xiàn)幾乎同樣的“一撥人”、以不同的“角色”、對同一事項(xiàng)進(jìn)行討論和決策，形成“一事兩議”甚至“一事多議”的局面，長此以往，開會的形式大于內(nèi)容，法人治理結(jié)構(gòu)中“有效制衡”的作用也會削弱。二是出現(xiàn)“角色虛浮”的問題。交叉度過高還會使黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層（統(tǒng)稱為“三會一層”）等各個(gè)組織的成員的本兼職過多，由于每個(gè)人精力有限，可能會顧此失彼、疲于應(yīng)付，難以把每個(gè)角色都履行到位。同時(shí)，企業(yè)“三會一層”的管理者本兼職過多，也有可能帶來“角色糾纏”的問題，對某些事項(xiàng)在管理者心理上有時(shí)會出現(xiàn)“這么看可行，那么看又不可行”的矛盾心態(tài)，這對于管理者管理水平的發(fā)揮造成不利的影響。交叉任職的“交叉度”過低也會出現(xiàn)問題?！敖徊娑取钡偷臅r(shí)候，較宜于實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督和有效制衡。但太低了也有一些弊端，尤其是經(jīng)理層成員與黨委委員都是企業(yè)內(nèi)部人員組成，“交叉度”太低可能出現(xiàn)“一般化”的前置審查妨礙“專業(yè)化”的后續(xù)決策，甚至出現(xiàn)“低水平”的前置審查影響“高水平”的后續(xù)決策，從而導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營效率有所降低。

因此，設(shè)計(jì)好“雙向進(jìn)入、交叉任職”這一制度，需要從黨企關(guān)系的特點(diǎn)出發(fā)，基于完善現(xiàn)代企業(yè)制度和提高公司治理水平，根據(jù)實(shí)際情況合理安排交叉任職，交叉任職的“交叉度”取決于企業(yè)的治理制衡和決策效率。

（三）坐實(shí)“三會一層”交叉任職的責(zé)任主體

“三會一層”成員交叉任職，尤其是黨委委員與董事會成員、經(jīng)理層成員的交叉任職，由于所遵循的組織原則和議事規(guī)則不同，會在責(zé)任承擔(dān)與責(zé)任追究方面帶來問題。黨遵循的組織原則是民主集中制，按照“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”[11]的原則做出決策。黨委研究討論事項(xiàng)時(shí)，黨委委員可以發(fā)表個(gè)人意見，一旦黨委做出決定，則所有委員必須遵照執(zhí)行，對外不能再發(fā)表不同意見。而在董事會內(nèi)，實(shí)行的是一人一票的“票決制”[12]。董事會成員和經(jīng)理層人員要對公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)[13]，在履職中給公司造成損失要承擔(dān)賠償責(zé)任[14]，出現(xiàn)重大責(zé)任甚至?xí)灰浴盀^職罪”追究刑事責(zé)任。但是，如果在決策時(shí)，董事會成員或經(jīng)理層人員提出不同意見，并且被記錄在案，則不會被追責(zé)。問題來了，在“三會一層”成員交叉任職的情況下，作為黨員的董事會成員或經(jīng)理層人員，在黨委前置討論已形成“肯定”的組織意見，按照黨的組織原則，就不允許在董事會或經(jīng)理辦公會上發(fā)表個(gè)人的否定意見，這樣的話，在決策失誤時(shí)也無法實(shí)現(xiàn)免責(zé)。對這種規(guī)則層面的矛盾和問題，有必要制訂新的法律法規(guī)予以調(diào)整和規(guī)范，或者在相關(guān)的規(guī)范性文件、部門規(guī)章中作出明確規(guī)定。

（四）明晰黨委會前置討論重大事項(xiàng)的具體范圍

按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。研究討論的事項(xiàng)主要包括六個(gè)方面，通常稱之為“三重一大”事項(xiàng)。一直以來，所謂的“重大事項(xiàng)”，其實(shí)是個(gè)模糊的概念。對一些企業(yè)而言，涉及一百萬元的資金額也許是重大事項(xiàng)；而對另一些企業(yè)而言，一億元的資金額未必屬于重大事項(xiàng)。在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)國有企業(yè)對“三重一大”事項(xiàng)的界定簡單化處理，要么“凡需經(jīng)董事會討論的事項(xiàng)就屬重大事項(xiàng)”，要么“凡需經(jīng)總經(jīng)理辦公會討論的事項(xiàng)就屬重大事項(xiàng)”。其實(shí)，以前者界定的“重大事項(xiàng)”，標(biāo)準(zhǔn)未免“太疏”，可能使本應(yīng)嚴(yán)格把控的重大事項(xiàng)“漏網(wǎng)”，使治理和制衡難以達(dá)到預(yù)期的效果，給企業(yè)帶來不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。而以后者界定的“重大事項(xiàng)”，標(biāo)準(zhǔn)又顯“過密”，不能突顯真正需要重點(diǎn)把握的事項(xiàng)，還會影響企業(yè)效率，增加管理成本。由此，企業(yè)重大事項(xiàng)應(yīng)多于董事會審議的事項(xiàng)、少于需經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)遵循中國特色黨企關(guān)系和企業(yè)制度的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合各企業(yè)的實(shí)際情況，制定研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。

注釋

[1]王金柱：《中國特色黨企關(guān)系難點(diǎn)探析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2010年第17期。

[2]《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，人民出版社2018年版，第7頁。

[3]《堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日報(bào)》2016年10月12日。

[4]王金柱: 《如何在深化國企改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)》,《中國黨政干部論壇》2015年第11期。

[5][6]《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，《黨建研究》2020年第1期。

[7]《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，《人民日報(bào)》2015年9月14日。

[8][9][12][13][14]參見《中華人民共和國公司法》，中國人大網(wǎng)，2018年11月5日。>http://www.npc.gov.cn/npc/c124 35/201811/68a85058b4c843d1a938420a77da14b4.shtml<[10]例如：（1）董事長+總經(jīng)理+法定代表人、黨委書記、監(jiān)事長；（2）董事長+總經(jīng)理+法定代表人、黨委書記+監(jiān)事長；（3）董事長+黨委書記+法定代表人、總經(jīng)理、監(jiān)事長（4）董事長、總經(jīng)理+法定代表人+黨委書記、監(jiān)事長……余此類推。

[11]《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第31頁。