探尋“中國之治”的政治邏輯*
——兼論中國政治發(fā)展的特征與優(yōu)勢

■郇 雷

【提 要】“中國之治”是對中國特色社會主義歷史性成就的經(jīng)驗概括。關(guān)于“中國之治”的解讀有許多維度，但是深究其內(nèi)因機理就會發(fā)現(xiàn)，“中國之治”蘊含著深刻的政治邏輯。中國政治發(fā)展具有獨特的演進邏輯和顯著的制度優(yōu)勢。具體來講，中國政治發(fā)展的特征和優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：一是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自主性與開放性，這是中國政治發(fā)展的元問題，賦予了中國政治發(fā)展國情特色、社會主義屬性和現(xiàn)代化導向；二是人民民主的制度化和有效性，這是中國政治發(fā)展的主要內(nèi)容，標明了中國政治發(fā)展鮮明的價值取向；三是先進政黨的全面領(lǐng)導及其政治權(quán)威，這是中國政治發(fā)展的政治保證，黨的全面領(lǐng)導為中國政治發(fā)展提供了充分的現(xiàn)代化動力以及權(quán)威保障。

經(jīng)過長期探索和艱苦努力，中國特色社會主義政治建設(shè)已經(jīng)形成了一整套比較成熟定型的政治制度，這些政治制度優(yōu)勢能夠有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展和國家治理的效能。中國特色社會主義政治建設(shè)有效結(jié)合了中國社會政治傳統(tǒng)、歷史文化的獨特性與馬克思主義的價值規(guī)定性，并且能夠適應人類政治發(fā)展潮流的趨勢，實現(xiàn)了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的動態(tài)平衡，有效應對了變化社會和體制轉(zhuǎn)型對政治發(fā)展的沖擊，避免了政治失序、政局動蕩和社會騷亂；中國特色社會主義政治建設(shè)的價值具有顯著的溢出效應，它不僅能夠與社會文化生態(tài)系統(tǒng)相融洽，而且有力支撐著經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)的共容性發(fā)展，促進了整體意義上“中國之治”的出現(xiàn)。因此，需要我們從政治發(fā)展的邏輯來理解和認識“中國之治”的內(nèi)在機制。

一、政治發(fā)展道路的自主性與開放性

對于任何執(zhí)政黨而言，推進政治建設(shè)并不是在真空狀態(tài)下進行的，它既反映著一定社會的發(fā)展條件和歷史傳統(tǒng)，又是執(zhí)政黨在對國家和民族發(fā)展方向的認知基礎(chǔ)上自覺構(gòu)建的過程。政治制度建設(shè)本質(zhì)上就是政治秩序的構(gòu)建，這其中最為關(guān)鍵的就是認定政治權(quán)力的根本屬性、規(guī)定不同政治權(quán)力之間的相互關(guān)系、明確政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的運行機制以及建立科學有效的制度體系。對這些問題的系統(tǒng)性思考，集中在一點就是政治發(fā)展道路的選擇問題。在客觀條件的綜合作用下以及中國共產(chǎn)黨認知判斷的基礎(chǔ)上，中國特色社會主義形成了高度自覺的政治發(fā)展道路。

中國特色社會主義政治建設(shè)的主體自覺性首先來源于中國共產(chǎn)黨對“歷史之中國”與“未來之中國”的深刻認識。近代以來，中國國家能力孱弱，民族人民飽受凌辱，主要是因為政治衰朽、制度落后。在強烈的民族主義思想驅(qū)使下，政治制度的變革被賦予了救亡圖存、趕超先進的歷史使命。由于傳統(tǒng)中國的政治模式不僅無法完成國家的自強和民族的自救，而且是導致政治衰朽的根源，關(guān)于政治現(xiàn)代化的思考必須要借鑒外來的方案。但是，任何政治方案都不是先驗的，都需要接受近代中國救亡圖存、強國富民歷史使命的檢驗。中國走向馬克思主義指導的社會主義道路，從根本上說并不是一種主觀愿望的偏向，而是因為馬克思主義客觀地滿足了中國革命的需求，解決了中國社會積貧積弱的難題。中華人民共和國成立后，中華民族內(nèi)在的進取主義基因從革命時期延續(xù)到建設(shè)和改革時期，使得強國富民的歷史使命具有了新的內(nèi)涵。這種一以貫之的歷史使命被中國共產(chǎn)黨概括為中華民族的偉大復興。黨的十九大報告概括了近代以來中華民族偉大復興的三個歷史邏輯：站起來、富起來、強起來，這三步曲將“近代之中國”與“未來之中國”緊緊聯(lián)系起來?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國“未來景象”的理解具有深厚的歷史邏輯和強烈的民族主義關(guān)懷。中國共產(chǎn)黨治國理政的一切制度建設(shè)都要遵循民族復興的歷史邏輯和價值追求，這也是中國特色社會主義政治建設(shè)主體自覺性的來源。

另外，中國特色社會主義政治建設(shè)的主體自覺性還來源于中國共產(chǎn)黨對“觀念之中國”與“現(xiàn)實之中國”的深刻思考。觀念政治與現(xiàn)實政治彼此關(guān)照、相互呼應。對現(xiàn)實政治的經(jīng)驗總結(jié)和理論概括，形成觀念領(lǐng)域的政治形態(tài)，現(xiàn)實政治需要觀念政治提供合法性論證以獲得存續(xù)的理由；觀念政治是特定意識形態(tài)和價值取向的體現(xiàn)，它試圖構(gòu)建、影響現(xiàn)實政治的運作，以達到某些價值觀念背后的政治訴求。同時，觀念政治與現(xiàn)實政治不可避免存在著距離與反差，使得政治制度始終處于觀念與現(xiàn)實的糾葛之中。因此，如何達到觀念政治與現(xiàn)實政治相適應，成為每一個國家政治發(fā)展必須要解決的問題。

現(xiàn)代化進程率先在發(fā)達資本主義國家開啟，其政治發(fā)展的經(jīng)驗已經(jīng)被觀念化，西方敘述方式被精心包裝成“普世價值”。這種西方化的觀念政治對后發(fā)現(xiàn)代化國家形成了強大的暗示效應，這種強勢暗示效應給現(xiàn)實政治施加了過度的壓力，使得后發(fā)國家的政治發(fā)展容易脫離其賴以存在的社會—歷史—文化條件而失去自主性。中國的政治發(fā)展歷來對輸入性的政治模式保持高度清醒，其核心意識就是堅持實事求是的原則，拒絕把西方灌輸?shù)摹坝^念之中國”神圣化、模式化，避免成為西方政治話語的“觀念囚徒”，而是從“現(xiàn)實之中國”的政治需要來確定政治發(fā)展戰(zhàn)略。實際上，任何政治制度的發(fā)展都是為了解決該國所面臨的問題和危機。“度過危機的早發(fā)達國家開始‘重述’歷史，在冷戰(zhàn)期間的歷史敘述中，其危機四伏的歷史過程被抹去了，刻畫的是一套非歷史性的好政策、好制度、好模式，以便讓后來者即新興國家去學習、去模仿”。[1]因此，中國在現(xiàn)代化進程中所面臨的獨特性問題意味著政治發(fā)展道路只能由自己來決定。

政治發(fā)展道路要想保持動態(tài)的穩(wěn)定性和自主性就必須要具備自我完善的開放性?！皯摽吹剑袊厣鐣髁x制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善?！盵2]正因為中國政治制度不是完美的，所以政治制度的改革與完善就為政治發(fā)展道路的開放性提供了廣闊空間，而這種開放性又蘊含著政治制度進一步發(fā)展的動力和機會。概括起來，中國特色社會主義政治發(fā)展道路的開放性因素主要體現(xiàn)為：一是從思想認識上看，中國共產(chǎn)黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，反對墨守成規(guī)，鼓勵探索創(chuàng)新，這使得中國特色社會主義政治制度始終處于發(fā)展完善狀態(tài)中；二是從政黨品質(zhì)上看，中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)學習的重要性，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗，善于吸收外來先進經(jīng)驗，時刻保持學習進取無止境的心態(tài)，這就為中國特色社會主義政治制度不斷注入新鮮元素和活力因子；三是從執(zhí)政風格上看，中國共產(chǎn)黨始終堅持問題導向，從不回避問題，敢于正視問題，甚至是自我否定、自我凈化，又堅持以正在做的事情為中心，聚精會神尋求制度解決方案，這就為中國特色社會主義政治制度的發(fā)展提供了契機；四是從保障力量上看，中國共產(chǎn)黨有一套選賢任能的優(yōu)良體制，能夠?qū)⒈绢I(lǐng)強、素質(zhì)高、道德好的優(yōu)秀干部選拔到更高的崗位，使得人盡其才、各取所長，這就為中國特色社會主義的發(fā)展提供了一支穩(wěn)定的干部隊伍。

二、人民民主的制度化與有效性

現(xiàn)代社會是民主政治的時代。民主的本質(zhì)在于人民當家作主，在于人民主權(quán)的體現(xiàn)。然而，關(guān)于民主的認識與制度形式卻是眾說紛紜。當今世界，絕大多數(shù)國家聲稱是民主國家，但是這些國家的民主制度卻存在重大差異，民主制度的運行效果也有很大差距。中國特色社會主義在推進民主政治發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一套獨具特色、運行良好的民主制度。

中國特色社會主義是科學社會主義基本原則在中國的創(chuàng)新。在科學社會主義理論中，民主占據(jù)重要位置。馬克思認為，“民主制才是普遍與特殊的真正統(tǒng)一”[3]。在馬克思看來，民主制具有雙重特性。一方面，民主制具有階級性，體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級對于被統(tǒng)治階級的強制，因此民主制存在于統(tǒng)治階級內(nèi)部，或者說民主制是國家機器的組成部分。因此，馬克思直言，資產(chǎn)階級社會的民主是虛偽的，它的進步性僅僅體現(xiàn)在人的政治解放層面，而在社會經(jīng)濟領(lǐng)域，作為大眾的人依然處于被奴役、被決定的狀態(tài)。另一方面，民主是一個“類概念”，體現(xiàn)為人民的自我規(guī)定。在普遍意義上講，至少在法律形式或制度規(guī)定上，民主制的出發(fā)點和歸宿是普遍的人，即全體人民；國家的法律制度為人民而設(shè)，人民是民主制的目的，而不是相反；在政治過程或程序中，人民是決定性的環(huán)節(jié)。馬克思恩格斯在關(guān)于巴黎公社的論述中，向我們描述了理想的社會主義國家的民主制：一是巴黎公社是帝國的直接對立物，是“新的真正民主的國家政權(quán)”，“公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”，是“通過人民自己實現(xiàn)的人民管理制”；二是公社不是壓迫性的機關(guān)，而是工人階級自己的政府；三是公社的領(lǐng)導成員不是騎在人民頭上作威作福的老爺，而是由人民選出，受人民監(jiān)督，并廢除了一切特權(quán)的“人民的勤務(wù)員”“公務(wù)員”“公仆”；四是公社不是官僚、腐敗機構(gòu)，不是吸血鬼，它取消龐大的軍費開支和官吏高薪，是“廉價政府”；五是公社對農(nóng)民決不去“敲骨吸髓地壓榨”，“決不靠農(nóng)民勞動以自肥”，而要免除他們的一切血稅，要給農(nóng)民直接帶來重大益處。[4]科學社會主義的民主原理要求國家必須掌握在人民手中，官僚機構(gòu)由人民所控制。因此，社會主義國家的人民必須要享受廣泛、充分、切實、實質(zhì)性的民主權(quán)利，而不是表面上的、僅僅是法理意義上的民主權(quán)利。

當然，也要看到社會主義國家探索民主政治的過程充滿了曲折坎坷，并非一帆風順。改革開放后，中國特色社會主義民主政治的發(fā)展就是首先從打破高度集權(quán)的政治體制開始的。鄧小平直言：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮……主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵5]因此，社會主義的優(yōu)越性必然要求建立比資產(chǎn)階級民主更為高級的民主制度，這既是破除傳統(tǒng)社會主義模式權(quán)力過分集中的需要，也是保障與維護人民政治主體地位的基礎(chǔ)。以人民民主理念為核心，中國特色社會主義逐漸形成了一套體系健全、功能完備的民主制度，主要包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等。這些民主制度既強調(diào)人民群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，又強調(diào)人民群眾協(xié)商參與決策的權(quán)利；既強調(diào)人民群眾管理國家各項事務(wù)的權(quán)利，又強調(diào)人民群眾廣泛的自治權(quán)利；既強調(diào)保障人民群眾的政治權(quán)利，又強調(diào)人民群眾的經(jīng)濟權(quán)利與社會權(quán)利。

中國共產(chǎn)黨將人民民主視為社會主義的生命，并完善了人民民主的基本架構(gòu)、制度形式與實現(xiàn)機制。首先，黨的領(lǐng)導是保證人民民主正確方向的決定性力量。現(xiàn)代政黨政治表明，人民參與國家政權(quán)必須通過組織政黨的方式實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨來源于人民，代表廣大人民群眾的根本利益，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導就是組織和支持人民群眾當家作主。人民民主離開了黨的領(lǐng)導，就失去了可靠的組織核心與建設(shè)主體；黨的領(lǐng)導脫離了人民民主原則，就喪失了執(zhí)政合法性與正當性。其次，中國特色社會主義豐富和發(fā)展了人民民主的實現(xiàn)形式。從結(jié)構(gòu)上看，既包括國家形態(tài)的民主制度，如人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度等，包括非國家形態(tài)的民主制度，如農(nóng)村村民自治制度、城市社區(qū)自治制度、職工代表大會制度等，也包括各項黨內(nèi)民主制度。從內(nèi)容上看，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面。從渠道上看，包括選舉、協(xié)商、政務(wù)公開、決策聽證、行政訴訟等。再次，注重將人民民主制度具體化、程序化、操作化，使人民民主更具可行性與真實性。正如習近平所言：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵6]中國特色社會主義民主制度的優(yōu)越性在于高舉人民民主的大旗，保障人民當家作主地位，在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域充分發(fā)揚人民主體性，確保實現(xiàn)人民各項民主權(quán)利。

中國特色社會主義民主政治還具有國家治理功能層面的優(yōu)勢——即展現(xiàn)出良好的治理績效。現(xiàn)代社會的復雜性越來越依賴民主制度為國家治理提供合法性基礎(chǔ)、廣泛社會認同和強大的政治行動能力。習近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民的問題的?！盵7]概括來看，中國特色社會主義民主政治的有效性關(guān)鍵在于易于形成社會共識，確保決策科學化與民主化，并依靠強大的動員貫徹能力實現(xiàn)決策實施。這種“共識型決策制度”的基礎(chǔ)在于執(zhí)政黨利益與人民利益的高度一致性。在利益主體上，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，重大路線方針政策的制定與實施都是以人民利益為歸宿，致力于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益。這就取消了國家和社會制度與人民利益的差異性，為形成體現(xiàn)人民利益的社會共識提供了根本條件?！肮沧R型決策制度”的制度保障在于民主集中制。民主集中制是我國社會主義制度的一大優(yōu)勢，它既能夠充分汲取社情民意，又能夠保障政策的貫徹實施，能夠?qū)崿F(xiàn)民主與集中相互融合、揚長避短。民主集中制的有效運行，增強了黨制定各項制度政策的科學性和民主性，既群策群力、匯集各方智慧，又降低了決策風險和實施成本，增強了群眾對黨的認同與擁護。

三、先進政黨的全面領(lǐng)導與政治權(quán)威

理解中國政治發(fā)展的秘訣，關(guān)鍵在于理解中國共產(chǎn)黨。黨的十九屆四中全會在深刻總結(jié)國家治理歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，得出一個重要結(jié)論：黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。對于政治制度建設(shè)而言，黨的領(lǐng)導起到的作用尤為顯著、體現(xiàn)得最為徹底。在中國，中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代政治制度構(gòu)建和國家建設(shè)的主體性力量，為政治發(fā)展確立了社會主義和現(xiàn)代化的目標取向、人民當家作主的價值原則、穩(wěn)定成熟的政治制度體系以及制度化法治化的治國理政方式。中國政治制度建設(shè)的進步從根本上說取決于中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導及其所展現(xiàn)出來的強大政治權(quán)威。

首先，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導是現(xiàn)代中國政治發(fā)展的要求決定的。政治發(fā)展具有兩個根本前提：一是現(xiàn)代國家的構(gòu)建；二是現(xiàn)代政治秩序的確立。這兩個前提都需要有一個主導性政治力量來實現(xiàn)。與西方現(xiàn)代國家構(gòu)建的歷史經(jīng)驗不同，中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的主體是具有現(xiàn)代化傾向和先進階級基礎(chǔ)支撐的政黨組織。從歷史上看，傳統(tǒng)帝制的中國被瓦解后，如何邁向現(xiàn)代國家成為政治發(fā)展的首要任務(wù)。正如歷史學家錢穆所言：“目前的中國問題，還是要在中國社會本身內(nèi)部，找尋一個擔當?shù)闷鹬行闹笇У牧α俊薄8]這個擔當起現(xiàn)代民族國家構(gòu)建重任的政治力量就是中國共產(chǎn)黨。作為一種使命型政黨，中國共產(chǎn)黨超越了西方狹隘的政黨觀念，站在人的解放的高度思考執(zhí)政問題。維護人民當家作主的政治地位，發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的價值追求，是黨進行偉大社會革命的重要內(nèi)容。因此，在政治發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導力量，為政治發(fā)展提供了支持性資源和制度化渠道，能夠確保政治發(fā)展道路的發(fā)展不偏移、動力不衰竭。

其次，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導為政治制度的發(fā)展提供了充足的現(xiàn)代化基礎(chǔ)。政治制度的發(fā)展以現(xiàn)代化為導向，但是現(xiàn)代化不是自動發(fā)生的，它是一種革命性的力量，需要不斷突破僵化政治體制機制和固化政治利益藩籬的限制。因此，只有不斷獲得現(xiàn)代化動力的基礎(chǔ)上，政治體制改革才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，政治制度才能推陳出新、不斷完善。中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導使得政治制度始終沿著社會制度的發(fā)展和完善、健全人民當家作主制度體系的方向前進。對于政治發(fā)展而言，黨的全面領(lǐng)導主要體現(xiàn)在對政治發(fā)展方向、社會主義民主政治、政治體制改革以及其他方面政治建設(shè)等領(lǐng)域，體現(xiàn)在政治發(fā)展的指導思想、制度安排、價值取向、實現(xiàn)形式和推動力量等層面。[9]實踐證明，中國共產(chǎn)黨始終在中國特色社會主義政治制度的發(fā)展進程中發(fā)揮積極的創(chuàng)造性作用。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義協(xié)商民主制度、“一國兩制”制度、權(quán)力監(jiān)督制約制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度以及全面依法治國制度等制度體系的建立，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民自主地、主動地推動政治發(fā)展的創(chuàng)設(shè)。除此之外，中國共產(chǎn)黨對于政治發(fā)展的保障作用還體現(xiàn)在政治制度的運行過程中。如果政治制度無法得到有效運行，無法轉(zhuǎn)化為人民利益的滿足，那么政治制度就處在有名無實、制度實效的虛置狀態(tài)。在這一方面，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)與組織形態(tài)的優(yōu)勢確保了人民民主的真實性和現(xiàn)實性。從政黨的性質(zhì)看，馬克思恩格斯早就指出：共產(chǎn)黨人“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“是工人階級政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”。[10]也就是說，中國共產(chǎn)黨作為代表人民利益的先鋒隊組織，擁有凌駕于一切特殊利益的權(quán)威性。習近平指出：“我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因為我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益?！盵11]中國共產(chǎn)黨對國家權(quán)力屬性的強調(diào)，意味著任何利益集團、資本力量都不能控制公共政治議程，真正拒絕了公共權(quán)力的集團化、私有化，用黨的領(lǐng)導來保證國家權(quán)力時刻掌握在全體人民手中。由于超脫于特殊社會利益，中國共產(chǎn)黨就具備了調(diào)整社會利益關(guān)系的權(quán)威性，就能夠從社會公平正義的高度進行社會資源的權(quán)威性分配。

再次，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導能力為政治制度的發(fā)展提供了充分的政治權(quán)威。任何國家的政治制度建設(shè)，必須要在執(zhí)政黨具備足夠政治權(quán)威的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。然而，執(zhí)政黨的政治權(quán)威卻不是憑空產(chǎn)生的，它又來自于執(zhí)政黨有效領(lǐng)導國家建設(shè)和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的能力。政治權(quán)威不是基于強制性的公共權(quán)力形成的，而是依賴于人們的自覺認同和信任。因此，只有持續(xù)地向人民輸出良好政治績效的情況下，執(zhí)政黨才能獲得推動政治發(fā)展的政治權(quán)威。同時，也要看到，政治發(fā)展并不是一蹴而就的，它需要長期的績效經(jīng)驗累積和厚植制度優(yōu)勢，這就更需要一整套能夠穩(wěn)定產(chǎn)生政治權(quán)威的政治機制。在社會主義政治條件下，中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威的來源是多維度的：一是黨的建設(shè)與國家法治的有效結(jié)合。黨建的嚴格化、嚴明性強調(diào)中國共產(chǎn)黨要始終保持馬克思主義政黨的純潔性和先進性，始終要維護整體性的集中統(tǒng)一，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，法治的制度化、制約性則要求憲法和法律必須明確黨的領(lǐng)導的法定地位，而政黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，一切公共權(quán)力必須規(guī)范運行。二是黨的組織資源與國家政治建設(shè)的有效銜接。由于傳統(tǒng)中國社會的崩潰，現(xiàn)代國家的政治建設(shè)無法從社會中尋求現(xiàn)代性因素，而只能依靠政黨來提供現(xiàn)代化資源。因此，中國的政治發(fā)展不僅需要先進政黨來引領(lǐng)，而且需要先進政黨本身所內(nèi)含的組織資源予以推動?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨在政治上的成熟要早于新中國現(xiàn)代國家的形成，并為新的國家政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在革命時期與其他政治黨派形成了堅實的政治共識，并通過革命勝利獲得了人民群眾的政治認可，這就為新中國國家政治建設(shè)的創(chuàng)設(shè)提供了政治合法性基礎(chǔ)；中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一的組織體系和高效有力的行動能力，則滿足了國家政治建設(shè)的權(quán)威需求與實施保障，使得國家政治建設(shè)能夠迅速地落地施行；中國共產(chǎn)黨將人民民主視為社會主義的生命，用政黨權(quán)威和組織化力量來確保人民民主的有效性，并通過人民民主的實現(xiàn)來鞏固和維護黨的先進性，由此人民民主與黨的執(zhí)政形成了同向共進、相互支撐的共生關(guān)系；中國共產(chǎn)黨競爭性的干部政策和組織制度，不僅確保了國家權(quán)力的開放性、政治晉升的通暢化，而且為國家政治建設(shè)培養(yǎng)了一大批專業(yè)化、職業(yè)化的治國理政人才。三是政治有效性與政治認同度的相互轉(zhuǎn)化。政治有效性是指中國共產(chǎn)黨推動的政治建設(shè)不僅實現(xiàn)了政治發(fā)展層面的秩序化、制度化以及制度的規(guī)范運行，而且政治發(fā)展的成效還溢出了政治建設(shè)領(lǐng)域，它有效地實現(xiàn)了與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。改革開放以來，中國特色社會主義的歷史性飛躍就是政治建設(shè)正向溢出效應的綜合表現(xiàn)。因此，中國政治建設(shè)的有效性實際上增強了人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的認同，這種廣泛的政治認同又賦予了中國共產(chǎn)黨進一步推進政治建設(shè)的政治權(quán)威，使得中國共產(chǎn)黨更有魄力和勇氣進行政治建設(shè)領(lǐng)域的改革與制度完善。

注釋

[1]楊光斌：《如何更客觀地認識中國政治》，《中共中央黨校學報》2016年第1期。

[2]《習近平談治國理政》，人民出版社2014年版，第10頁。

[3]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第40頁。

[4]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2003年版，第191～199頁。

[5]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第327頁。

[6]《習近平：中國的民主是一種全過程的民主》。 >http://www.qstheory.cn/yaowen/2019-11/03/c_1125186727.htm<

[7]中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社2018年版，第171頁。

[8]錢穆：《國史新論》，三聯(lián)書店2001年版，第37頁。

[9]參見郇雷：《中國奇跡背后的“政治密碼”》，《光明日報》2019年3月19日。

[10]《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第44頁。

[11]《習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2019年版，第169頁。