檔案保障公民合法權(quán)益研究
——以知青檔案為例

莊少慈 鐘文榮

檔案價(jià)值是多元的，決定檔案價(jià)值發(fā)揮的因素也是多元的。近年來，有關(guān)檔案與權(quán)益的研究逐漸為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。從已有的研究來看，研究重點(diǎn)多圍繞著公民檔案利用權(quán)問題而展開，相關(guān)研究成果如田思劭的《政府信息公開環(huán)境下公民檔案利用權(quán)研究》[1]、袁小翠的《淺析檔案利用權(quán)與公布權(quán)的立法缺陷》[2]、譚彩敏的《從公民的角度論檔案利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)》[3]、王改嬌的《公民利用檔案權(quán)益研究》[4]。這些研究成果在一定程度上理清了公民檔案利用權(quán)的法理、實(shí)施、保障及發(fā)展等問題。此方面的成果也撬動(dòng)了有關(guān)檔案與公民權(quán)益保障的研究。在我國，公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)活動(dòng)中各種證據(jù)核驗(yàn)有著密切的關(guān)系，而檔案作為原始記錄，是隨著業(yè)務(wù)活動(dòng)而形成的，且形成之后由專門機(jī)構(gòu)保存，開展利用服務(wù)，其證明力在眾多的證據(jù)中始終處于優(yōu)先地位?；诖?，檔案在公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，尤其是公民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障方面始終都發(fā)揮著不可低估的作用，是最為有利的證據(jù)。檔案在保障公民權(quán)益方面在現(xiàn)實(shí)中有許多突出的表現(xiàn)和案例，本文選擇知青檔案作為切入點(diǎn)來剖析此問題。

一、檔案保障知青的相關(guān)權(quán)益案例分析

知青檔案是中國歷史上知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)過程中所形成的各種各類的歷史記錄，其內(nèi)容非常豐富，如各種工作報(bào)告、名冊、登記表、普查表等，尤其是其中的知青下放名冊、招工登記和辭退通知，在知青到達(dá)退休年齡后，為維護(hù)知青權(quán)益提供了最有利的證明。

以下這則案例生動(dòng)展現(xiàn)了知青檔案在維護(hù)知青權(quán)益時(shí)發(fā)揮的作用，案情大體如下：王某，男，1952年7月出生，1969年3月下鄉(xiāng)到宣威海岱當(dāng)知青，1971年8月招錄到宣威縣車隊(duì)當(dāng)工人，1973年調(diào)到中國人壽曲靖分公司，2012年達(dá)到退休年齡，在辦理退休手續(xù)過程中卻發(fā)現(xiàn)缺失1969年至1971年當(dāng)知青時(shí)的檔案材料，工齡少了兩年半。相關(guān)部門要求提供本人知青時(shí)的資料或者參加工作時(shí)的招工資料。王某于2020年3月7日到檔案館查閱知青檔案，找到了1970年上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年分配簡歷表、知識(shí)青年登記表等材料。有了這些翔實(shí)的原始檔案材料，王某順利辦理了退休手續(xù)，享受到了自己應(yīng)得的退休待遇[5]。

從這則案例來看，王某能夠順利辦理退休正是知青檔案發(fā)揮了證據(jù)作用。從筆者目前所收集的大量知青利用檔案的案例來看，此類案例有一些共性的方面：第一，從時(shí)間角度來看，檔案形成時(shí)間、檔案保管時(shí)間、檔案利用時(shí)間之間相互交織、互相影響，尤其是檔案形成與檔案利用之間的時(shí)間跨度比較長。從上述案例來看，王某1969年下鄉(xiāng)當(dāng)知青，到退休的2012年，跨度達(dá)43年之久，由于時(shí)間跨度較長，相關(guān)的檔案是否能夠留存下來，這對檔案管理來說是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。由于時(shí)間跨度長，檔案保管機(jī)構(gòu)如何確定這批檔案的保管期限，也是決定王某的權(quán)益能否得到保障的重要條件。由于時(shí)間跨度比較長，檔案保存的機(jī)構(gòu)也可能出現(xiàn)變更的情況，也可能出現(xiàn)多次易主的情況。第二，從空間的角度來看，檔案的形成地與利用者當(dāng)前的生活空間有很大的差異，比如該案中利用者先后經(jīng)歷了宣威、曲靖的空間變換過程，這則案例中空間還主要集中在云南省，在其他一些案例中，跨省跨地區(qū)的情況比較普遍，許多知青舟車勞頓，到不同省份、不同地區(qū)的檔案館進(jìn)行查證的例子非常常見。第三，從維護(hù)的權(quán)益內(nèi)容來看，王某尋找檔案保障權(quán)益的主要內(nèi)容是為了保障工齡的連續(xù)性，以確保退休后養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正確。有關(guān)知青的經(jīng)歷可以作為工齡的問題，勞動(dòng)人事部于1985年6月28日發(fā)布的《勞動(dòng)人事部關(guān)于解決原下鄉(xiāng)知識(shí)青年插隊(duì)期間工齡計(jì)算問題的通知》第一條指出：“凡在‘文革’期間由國家統(tǒng)一組織下鄉(xiāng)插隊(duì)的知識(shí)青年，在他們到城鎮(zhèn)參加工作以后，其在農(nóng)村參加勞動(dòng)的時(shí)間，可以與參加工作后的時(shí)間合并計(jì)算為連續(xù)工齡。”[6]從保障的權(quán)益內(nèi)容來看，這些權(quán)益的產(chǎn)生都具有一定的后發(fā)性和衍生性，這些權(quán)益受政策影響較大，也隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。第四，從檔案保障的權(quán)益主體來看，檔案所保障的權(quán)益都是知青當(dāng)事人，換句話說，檔案保障主體是文件形成者的或者文件中所記載的當(dāng)事人，如果檔案中未明確記載當(dāng)事人的姓名，則其無法作為重要證據(jù)來維護(hù)當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)益。

二、檔案保障知青權(quán)益的基本條件

檔案作為我國證據(jù)體系中重要的類型之一，其證明力具有優(yōu)先性，這一特性在我國各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的核驗(yàn)中也得到了體現(xiàn)。雖然在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中對所提供的證據(jù)要求不如法律層面上那么嚴(yán)格，但是，檔案要發(fā)揮證據(jù)作用保障公民的權(quán)益，還應(yīng)該具備一定的條件，概括來說主要有以下方面。

1.檔案得到了完整收集、有效保管。檔案能否發(fā)揮效用，保障知青的權(quán)益，首要的條件是被相關(guān)的機(jī)構(gòu)收集、保管。由于歷史的原因，知青檔案的形成分布在不同的機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)在歷史的變遷中是否按照檔案管理的要求和規(guī)定將知青檔案移交到相應(yīng)級別的檔案館進(jìn)行集中保管，這個(gè)問題存在著許多不確定性。在知青上山下鄉(xiāng)的歷史中，我們國家曾經(jīng)設(shè)立過“知青辦”這一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理知青上山下鄉(xiāng)的活動(dòng)。隨著這一歷史活動(dòng)的結(jié)束，“知青辦”也在1976年前后相繼撤銷。在“知青辦”撤銷過程中，相應(yīng)的檔案是否進(jìn)行了移交，移交過程檔案是否齊全完整，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，這些工作都很難進(jìn)行規(guī)范。從目前看到的案例來看，“知青辦”在其行使職能的過程中所形成的檔案，很多并沒有按照檔案管理的要求進(jìn)行整理、移交，而是散亂地堆砌在各處，有的地方甚至將知青檔案當(dāng)作廢紙直接賣給了廢品收購站。合肥“知青辦”撤銷之時(shí)，沒有任何關(guān)于知青的檔案交到市檔案局，但是檔案局里的老同志們很敏感地意識(shí)到知青檔案儲(chǔ)存的重要性和緊急性，于是主動(dòng)跑到“知青辦”的辦公地點(diǎn)去尋找[7]。由于此類原因，許多知青檔案并沒有順利移交檔案館，造成了大量知青檔案流失問題，這也導(dǎo)致了許多知青在需要維護(hù)其權(quán)益的時(shí)候，多方尋找，卻無法找到相關(guān)的檔案。如“成都市檔案局接收的知青檔案一直不完整。數(shù)據(jù)顯示，在2010年中旬，有近七成的知青未能在市檔案館找到自己的檔案。這直接影響到他們辦理社會(huì)保障”[8]。當(dāng)時(shí)環(huán)境下，機(jī)構(gòu)和社會(huì)的檔案意識(shí)不強(qiáng)，給知青檔案管理埋下了隱患，也造成知青保障其權(quán)益的困難。所以，知青檔案是否通過有效的途徑得以收集和保存，這是知青日后維護(hù)其權(quán)益的前提條件。

2.檔案能夠被順利查找并發(fā)現(xiàn)。檔案保障知青權(quán)益實(shí)現(xiàn)的第二個(gè)條件是相關(guān)的檔案在檔案館能夠被查找并發(fā)現(xiàn)。由于歷史的原因，知青個(gè)人自然情況的變化，如姓名的變更，又如機(jī)構(gòu)的分合，再如檔案館檢索工具的局限和數(shù)字化程度的高低，這些都在一定程度上決定了存于檔案館的知青檔案在進(jìn)行查找時(shí)是否能被發(fā)現(xiàn)并提供給當(dāng)事人。比如，知青下放地的合并，導(dǎo)致原地名為新的地名所替代，在檔案檢索中，無法找到知青檔案的情況。這種情況的產(chǎn)生，需檔案管理者對知青檔案的相關(guān)內(nèi)容和發(fā)展歷史有所了解，如兩位知青到楊浦區(qū)檔案館要求查找其在五角場公社的檔案，檔案工作者按照五角場公社進(jìn)行檢索，但是卻無收獲。后來兩位知青想起插隊(duì)的地方合并到了控江村。工作人員很快找到了控江村委會(huì)的檔案目錄，找到了他們所在大隊(duì)的年終分配方案名冊，在這個(gè)名冊中果然找到了兩位知青的名字[9]。這則例子很好地說明，與知青活動(dòng)明確相關(guān)的檔案已經(jīng)保存在檔案館，但是通過什么樣的檢索詞來對此進(jìn)行檢索從而快速找到檔案，是關(guān)鍵問題。

3.檔案與事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性是指檔案與需證實(shí)的事實(shí)之間具有關(guān)系。從知青檔案證明事實(shí)的情況來看，這種關(guān)聯(lián)具有直接關(guān)聯(lián)和間接關(guān)聯(lián)。大部分的退休知青在維護(hù)權(quán)益的時(shí)候，都被告知需要提供證明其上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷的直接證據(jù)，這些直接證明如《介紹信存根》《知青名冊》《知青下放名冊》《審批表》等。從證據(jù)法的層面上看，關(guān)聯(lián)性包括兩個(gè)層次：一是證據(jù)與要證事實(shí)的關(guān)聯(lián)；二是證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)[10]。多數(shù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)對于證據(jù)關(guān)聯(lián)性的要求一般在第一層面上。“近日，墊江縣林業(yè)局一位即將退休的職工來到縣檔案館查找其當(dāng)知青時(shí)的檔案資料。按照目前的政策，知青的年限可以計(jì)算為連續(xù)工齡，如果能找到這部分檔案，該職工的工齡就可以跨過40年的檔次，那退休費(fèi)就要多一些。經(jīng)過工作人員細(xì)心查找，終于查到該同志的知青檔案，為其增加連續(xù)工齡提供了翔實(shí)依據(jù)?！盵11]以通用的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)表》為例子，在這份表格中的“參保個(gè)人檔案材料”中對于知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)要求提供的材料“《上山下鄉(xiāng)知青登記表》復(fù)印件，檔案中未記載上山下鄉(xiāng)知青的，提供當(dāng)?shù)貦n案館的知青花名冊。知青上山時(shí)間不明確的，提供派出所戶口遷出、遷入底冊復(fù)印件?！彼晕覀儼l(fā)現(xiàn)，在知青尋找檔案的過程中，《知青登記表》《知青花名冊》等成為查找的重點(diǎn)，因?yàn)榇祟悪n案是業(yè)務(wù)系統(tǒng)核驗(yàn)中所規(guī)定的重要材料。當(dāng)然，在知青退休計(jì)算工齡的過程中，對于上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷的證明材料，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中也還存在檔案與事實(shí)之間存在間接聯(lián)系的。這種情況通常是與知青經(jīng)歷相關(guān)的證明材料無法獲得，一些佐證材料經(jīng)過推理和分析也能證明知青的經(jīng)歷。如“這里有年終分配方案名冊，估計(jì)是能證明你們在那里工作的事實(shí)。但是不知道社保那里能不能用，要不你們拿去社保中心試一試。X先生和Y先生立馬拿著復(fù)印件，興沖沖地奔赴楊浦區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心咨詢后，又興高采烈地趕回來?！@檔案可以證明工齡，不過社保中心說，必須提供每個(gè)年度的名冊，要證明工齡的連續(xù)性才可以’”[12]。從這則案例來看，所提供的檔案是知青年終分配方案的名冊，但是也能證明知青的經(jīng)歷，這些檔案為社保中心所采納。檔案要能保障知青的合法權(quán)益，就一定與待證明的事實(shí)之間有著直接或間接的關(guān)聯(lián)性。

4.檔案的獲取途徑是合法的。證據(jù)的合法性是指對證據(jù)必須依法加以收集和運(yùn)用，包括收集、運(yùn)用證據(jù)的主體要合法、每個(gè)證據(jù)收集的程序要合法、證據(jù)必須具有合法形式、證據(jù)必須經(jīng)法定程序查證屬實(shí)[13]。檔案發(fā)揮證據(jù)價(jià)值也要求其來源合法，換句話說，檔案必須是當(dāng)事人通過合法的途徑，如從檔案館中獲取的。在目前的檔案利用服務(wù)中，基于原件的唯一性，在利用時(shí)僅提供復(fù)制件，將復(fù)制件作為重要的證據(jù)來使用時(shí)需在其上加蓋“原件復(fù)制”的印章以示該復(fù)制件來源的合法和文件內(nèi)容的真實(shí)。“工作人員當(dāng)即為其打印所在頁的掃描件，并在打印件上簽字蓋上檔案證明章”[14]、“工作人員將復(fù)制蓋好章的花名冊交給郭某”[15]，這種由檔案部門出具的復(fù)印件在各種業(yè)務(wù)活動(dòng)中被認(rèn)可，也從一個(gè)角度證明了檔案復(fù)制件來源的合法性。

總之，知青檔案要發(fā)揮保障知青權(quán)益的作用，需要滿足多個(gè)條件，尤其是檔案是否完整齊全收集和保管是基礎(chǔ)，檔案滿足業(yè)務(wù)活動(dòng)對證據(jù)的要求也是必要的條件。

三、檔案保障知青權(quán)益的思考

從以上分析來看，檔案的價(jià)值發(fā)揮隨著檔案利用主體權(quán)益的不斷發(fā)展而發(fā)展，對于檔案管理部門來說，筆者認(rèn)為有些問題是值得進(jìn)行思考的。

1.擴(kuò)大民生檔案收集的范圍。民生問題是一個(gè)國家治理中需要重點(diǎn)解決的問題，民生主要指“民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況”[16]。新中國建立以來，我國就高度重視民生問題，通過各種不同的渠道解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等民生問題。近年來，此一問題又受到黨中央和國務(wù)院的高度重視。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，加大基本民生保障力度。在各項(xiàng)民生業(yè)務(wù)活動(dòng)中，都離不開相關(guān)的證據(jù)尤其是傳統(tǒng)證據(jù)，如書證。檔案作為民生保障的重要證據(jù)之一，這些年在民生的不同領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用，“現(xiàn)在，地籍、知青、山林定權(quán)等記載一人一事、一家一戶的民生檔案，逐漸成為社會(huì)利用檔案的熱點(diǎn)”[17]。

因此，檔案館要突破以“我”為主的檔案收集觀念，進(jìn)一步擴(kuò)大檔案收集的范圍，尤其是加大民生檔案的收集力度，這將會(huì)大大提高我國的民生事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧。從上述知青檔案保障知青權(quán)益的論述來看，知青檔案的收集大部分是通過移交接收的方式獲得的，從全國范圍內(nèi)來看，知青檔案保留于社會(huì)、個(gè)人的情況還大量存在，為了在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)民生權(quán)益的保障，提倡在已有館藏的基礎(chǔ)上，通過捐贈(zèng)、購買、寄存等方式擴(kuò)大知青檔案的收集范圍。2020年6月20日修訂的《檔案法》第十七條：“檔案館除按照國家有關(guān)規(guī)定接收移交的檔案外，還可以通過接受捐獻(xiàn)、購買、代存等方式收集檔案?！睆牧⒎ǖ慕嵌纫?guī)定了檔案館擴(kuò)大館藏的職責(zé)和義務(wù)?！霸谡＝邮罩鄼n案進(jìn)館的同時(shí)，加大對社會(huì)上散存的知青檔案資料征集力度，是加強(qiáng)知青檔案管理的一個(gè)重要舉措。由于知青年代過去了三四十年，知青檔案散落于各處：公安局、人力資源和社會(huì)保障部門有，社會(huì)上個(gè)別人員手中也有。要善于從各個(gè)渠道捕捉和收集各行各業(yè)利用檔案的信息，把握檔案利用的社會(huì)需求，利用一切機(jī)會(huì)收集知青檔案。同時(shí)，利用多種途徑和方法加大對外宣傳力度，使廣大群眾了解檔案的重要性和唯一性?！盵18]但是目前在向社會(huì)征集、捐贈(zèng)方式上可以進(jìn)行一些創(chuàng)新，如發(fā)動(dòng)社會(huì)向檔案館捐贈(zèng)知青檔案數(shù)字件，經(jīng)過與原件的核驗(yàn)，檔案館可以保存數(shù)字件，作為重要的利用副本，在檔案利用中標(biāo)明副本的來源和原件的存放處，這些方法都會(huì)在一定程度上豐富民生檔案資源，為進(jìn)一步保障民生工程提供基礎(chǔ)。

2.提高民生檔案數(shù)字化的比例。對民生檔案進(jìn)行數(shù)字化是近年各級各類檔案館的一項(xiàng)重要工作，通過數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)了對民生檔案的高效管理和利用。按照《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》要求，“全國省級、地市級和縣級國家綜合檔案館館藏永久檔案數(shù)字化的比例，分別達(dá)到30%—60%、40%—75%和25%—50%”。從大量的知青檔案利用案例來看，知青檔案在許多縣級檔案館的數(shù)字化比例還不是很高，一些檔案館沒有實(shí)現(xiàn)文件級的查找或全文查找，制約了知情檔案查找的準(zhǔn)確率。由于數(shù)字化程度低，檔案工作者在知青檔案查找過程中，往往依靠傳統(tǒng)檢索工具在多個(gè)案卷中來回查找，有時(shí)也抱著試試看的心態(tài)進(jìn)行查找，查找的效率并不是很高。如果知青檔案的數(shù)字化率在全國范圍內(nèi)能夠更高一些，那么查找效率一定能大大提高。

3.實(shí)現(xiàn)檔案管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)的融合。檔案保證公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上啟示檔案管理部門應(yīng)該將檔案管理的視野放大到社會(huì)中，尤其是要將檔案管理與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)活動(dòng)融合起來。許多民生權(quán)益與政策的調(diào)控有密切關(guān)系，在檔案工作中，檔案管理者可以通過多種渠道關(guān)注一定時(shí)期內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)有關(guān)民生政策的變化，從新出臺(tái)的民生政策中去推定在相關(guān)政策的影響下可能產(chǎn)生的檔案利用需求。如2015年民政部和財(cái)政部下發(fā)通知：“向部分健在的抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補(bǔ)助金5000元。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定方案，在9月份之前把補(bǔ)助金發(fā)放到抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士手中?！盵19]此通知下發(fā)后，有關(guān)退伍老兵檔案的查詢和利用增多。

從民生檔案的案例中，檔案工作者也可以進(jìn)一步關(guān)注各種民生業(yè)務(wù)辦理中，業(yè)務(wù)的流程，尤其是關(guān)注其中對于證據(jù)材料的要求。以福建省網(wǎng)上辦事大廳為例，其中個(gè)人事項(xiàng)的辦理涉及25個(gè)主題，如“生育收養(yǎng)”“戶籍辦理”“社會(huì)保障”“婚姻登記”“住房保障”等，細(xì)看其中的辦事指南，可以發(fā)現(xiàn)許多業(yè)務(wù)活動(dòng)都在一定程度涉及檔案的利用問題。如果檔案工作者對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)材料的要求有較為充分的了解，那么在檔案提供利用服務(wù)中，一定能夠事前進(jìn)行充分的準(zhǔn)備；如果檔案管理者對民生各類業(yè)務(wù)有充分的了解和認(rèn)識(shí)，在檔案專題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，也會(huì)采用更加合理的民生檔案主題來開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，從而提高民生檔案數(shù)據(jù)庫的價(jià)值。

4.實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的共享。從檔案保障知青權(quán)益的案例來看，這些年檔案實(shí)現(xiàn)共享的程度還有待發(fā)展。在信息化不斷加快的時(shí)代，各級各類檔案館的數(shù)字化程度都有了大幅提高，民生檔案信息資源的共享卻受到諸多因素的制約。從檔案管理的發(fā)展趨勢看，資源共享是未來的一個(gè)重要方向。從全國范圍內(nèi)來看，民生檔案資源共享的路徑越來越清晰，表現(xiàn)為區(qū)域范圍內(nèi)共享——跨區(qū)域共享——全域共享。現(xiàn)在各省都在本行政區(qū)域內(nèi)通過分布式數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)民生資源的共享，通過各省的檔案信息網(wǎng)，可以檢索到行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)開放共享的民生檔案資源。2017年，福建省公布《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》通過行政規(guī)章來保障區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)字檔案的共享，其中的第九條：“建立本省統(tǒng)一的數(shù)字檔案共享體系，省人民政府檔案行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理資源中心，構(gòu)建數(shù)字檔案共享利用系統(tǒng)，為數(shù)字檔案共享提供支撐。資源中心應(yīng)當(dāng)與福建省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)（以下簡稱‘共享平臺(tái)’）和福建省電子文件交換服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接。”在跨區(qū)域共享方面，許多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索，如2013年上海市浦東新區(qū)檔案館與浙江省寧波市檔案館簽訂民生檔案跨省異地利用服務(wù)協(xié)議[20]。2019年，北京市海淀區(qū)檔案館和河北省張家口市檔案館簽署了“民生檔案跨館異地利用合作協(xié)議”，兩地檔案館館藏民生檔案實(shí)現(xiàn)了跨館異地利用[21]。這些都推動(dòng)了跨區(qū)域的民生檔案資源共享。隨著我國民生檔案數(shù)字化的不斷推進(jìn)，全國范圍內(nèi)的共享也將在不久的未來實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，檔案由于其獨(dú)特性，在知青權(quán)益的保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用，在各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)中被廣泛采用。由于歷史原因，許多知青檔案并未實(shí)現(xiàn)全面的收集，致使一些知青的權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)，這樣的困境需要全社會(huì)的關(guān)注。從知青檔案在相關(guān)權(quán)益保障的角度出發(fā)，在信息化時(shí)代，如何圍繞民生問題來構(gòu)建民生檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)民生檔案在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，此一問題是檔案管理部門需要面對和努力解決的，也需要社會(huì)給予更多的關(guān)注和支持。