真抓實(shí)干 守正出新不斷提高檔案指導(dǎo)管理工作水平

遼寧省檔案局 孫建冰

2021年，是 “ 十四五 ” 開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。省檔案局檔案指導(dǎo)管理處以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好檔案工作的重要性和緊迫性，圍繞中心、服務(wù)大局，真抓實(shí)干、守正出新，不斷提升檔案治理效能，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年。

一、聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)檔案館（室）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

作為檔案主管部門，我們將切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，調(diào)整監(jiān)管方式，推動檔案工作有效服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.夯實(shí)檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)。持續(xù)跟進(jìn)沈陽市、大連市國家級檔案館業(yè)務(wù)評價(jià)問題整改。以2019、2020年市級綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，督促鞍山等12個(gè)市級綜合檔案館按照評價(jià)意見和問題清單整改落實(shí)，促進(jìn)檔案館工作再上新臺階。

2.加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)檔案工作。認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》，督促省直機(jī)關(guān)做好檔案工作年度報(bào)告、《文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》報(bào)審。指導(dǎo)省直機(jī)關(guān)按照近三年來檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)反饋意見進(jìn)行整改，并對整改情況進(jìn)行抽查。督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行檔案法有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到進(jìn)館期限的檔案進(jìn)行移交。

3.加強(qiáng)涉改單位檔案處置情況監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)對涉改單位及其直屬單位檔案流向和處置情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保檔案齊全完整。

4.完善監(jiān)督檢查機(jī)制。落實(shí)檔案法第四十二條規(guī)定及國家檔案局《檢查工作辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，改進(jìn)監(jiān)督檢查工作，結(jié)合實(shí)際制定檔案檢查制度和檢查評價(jià)評準(zhǔn)，對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作責(zé)任制和管理制度落實(shí)等方面開展檢查，推進(jìn)檔案工作制度化、規(guī)范化。

5.加強(qiáng)重大活動和突發(fā)事件檔案工作指導(dǎo)。落實(shí)《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作制度，圍繞建黨100 周年、疫情防控、精準(zhǔn)扶貧等重大活動和突發(fā)事件制訂檔案工作清單，對檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保檔案完整、安全與有效利用。貫徹全國檔案局館長會議精神，督導(dǎo)各地區(qū)各部門在2021年6月30日前完成2020年底前形成的精準(zhǔn)扶貧和疫情防控工作文件材料歸檔整理工作，并將檔案目錄報(bào)送同級綜合檔案館。適時(shí)引導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級脫貧攻堅(jiān)檔案和應(yīng)對疫情工作臨時(shí)機(jī)構(gòu)形成的檔案向同級綜合檔案館移交。

6.加強(qiáng)檔案資源利用。指導(dǎo)各級檔案部門貫徹新修訂實(shí)施的檔案法，按照縮短檔案開放期限、擴(kuò)大開放主體、拓寬開放渠道及責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，做好檔案開放審核和解密工作，及時(shí)公布館藏開放檔案目錄，簡化利用手續(xù)，為人民依法利用檔案提供便利。

二、執(zhí)法服務(wù)相結(jié)合，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

深化 “ 放管服 ” 改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng) “ 主人翁 ” 意識，牢固樹立 “ 營商環(huán)境就是我們自己 ” 理念，講格局講境界講擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家檔案局《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》《企業(yè)境外檔案管理辦法》《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》以及《村級檔案管理辦法》等相關(guān)要求，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

1.主動服務(wù)企業(yè)檔案工作。針對企業(yè)檔案工作需求主動服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。嚴(yán)格按照 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 模式，開展對部分企業(yè)貫徹《會計(jì)檔案管理辦法》情況檢查。

2.繼續(xù)做好建設(shè)項(xiàng)目檔案指導(dǎo)和驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項(xiàng)目檔案管理情況進(jìn)行登記，聯(lián)合相關(guān)市檔案局及行業(yè)主管部門圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及交通、水利等 “ 兩新一重 ” 工程項(xiàng)目檔案情況進(jìn)行調(diào)研，通過監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、驗(yàn)收等多種途徑，加強(qiáng)前端控制和事中事后監(jiān)管，提高項(xiàng)目檔案管理水平。

3.做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作指導(dǎo)。圍繞精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大部署，進(jìn)一步推動農(nóng)村檔案規(guī)范化管理。跟進(jìn)指導(dǎo)沈陽市申報(bào)的檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例的示范引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，讓檔案工作更好地服務(wù)基層社會治理。

三、提升防控能力，確保檔案實(shí)體和信息絕對安全

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深一些。全省各級檔案部門要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，強(qiáng)化應(yīng)急管理，壓緊壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識，確保檔案絕對安全。

1.守住底線抓檔案安全。扭住安全保管這一檔案管理核心要義不放松，堅(jiān)持把確保檔案安全作為檔案工作的重中之重，絲毫不能懈怠。各級檔案部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，把檔案安全作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處檔案安全事故，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。檔案館（室）和其他檔案保管機(jī)構(gòu)要落實(shí)安全責(zé)任，建立健全安全保密工作制度和機(jī)制，按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》《檔案館災(zāi)害防治工作指南》等完善相關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案，著力提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。各級檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要經(jīng)常性開展安全隱患排查，對于問題立行立改，堵塞漏洞，提高人防、物防、技防能力。

2.突出重點(diǎn)抓館庫建設(shè)。省檔案局將會同省發(fā)改委對2019年、2020年獲得中央預(yù)算內(nèi)投資的檔案館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)施工、設(shè)施設(shè)備嚴(yán)格按照《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。在 “ 十三五 ” 規(guī)劃館庫建設(shè)目標(biāo)任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)檔案新館庫建設(shè)，特別是加快推進(jìn)無館庫、危房館庫、面積不達(dá)標(biāo)館庫的新建或改擴(kuò)建。加強(qiáng)新建館庫的工程質(zhì)量監(jiān)管，未經(jīng)全面驗(yàn)收或工程質(zhì)量存在問題的，一律不得搬入使用。

四、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)檔案信息化與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合

信息化建設(shè)是推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，要充分發(fā)揮信息化在檔案事業(yè)發(fā)展中的驅(qū)動作用，努力實(shí)現(xiàn)以檔案信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。

1.加大數(shù)字資源建設(shè)力度。按照 “ 存量數(shù)字化，增量電子化 ” 的要求,進(jìn)一步深化傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織紙質(zhì)永久檔案和錄音錄像檔案數(shù)字化工作常態(tài)化。加快推進(jìn)檔案館數(shù)字化工作，逐步建立以數(shù)字檔案資源為主導(dǎo)的檔案資源體系。推動電子文件歸檔工作規(guī)范開展，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域電子檔案單套管理。協(xié)調(diào)建立電子檔案接收管理制度和接收平臺。

2.推進(jìn)數(shù)字檔案資源規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹國家檔案局關(guān)于加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的相關(guān)要求，全面推進(jìn)我省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。依據(jù)《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》，開展數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)及標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)通過測評的數(shù)字檔案館既要發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，又要確立更高的目標(biāo)，積極創(chuàng)建國家示范數(shù)字檔案館（室）。以本鋼集團(tuán)通過電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)驗(yàn)收為契機(jī)，集中攻堅(jiān)，解決辦公自動化系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中電子文件收集與歸檔中遇到的實(shí)際問題，啟動機(jī)關(guān)、企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點(diǎn)工作。全面落實(shí)《遼寧省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子文件與電子檔案管理暫行辦法》，推動一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，確保政務(wù)服務(wù)電子檔案真實(shí)完整、安全可靠、共享利用。

3.推進(jìn)檔案信息共建共享。不斷豐富各級綜合檔案館民生檔案數(shù)字資源，推動檔案數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和便民服務(wù)。按照《關(guān)于推進(jìn)婚姻檔案資源共享建設(shè)的通知》要求，加強(qiáng)與民政部門協(xié)同配合，推進(jìn)婚姻檔案數(shù)字化、資源整合和信息共享銜接工作。積極探索館際間 “ 一站式 ” 查檔服務(wù)管理模式和民生檔案服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)民生檔案異地查檔、聯(lián)網(wǎng)通辦、跨館出證，滿足人民群眾檔案利用方便快捷的需求。加大開放檔案、專題檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，增加檔案數(shù)據(jù)有效供給，提高檔案利用精準(zhǔn)服務(wù)水平，為數(shù)字遼寧提供支撐。

征途漫漫，惟有奮斗。省檔案局檔案指導(dǎo)管理處將堅(jiān)持 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展思想，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為，為促進(jìn)我省 “ 十四五 ” 時(shí)期檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)遼寧全面振興、全方位振興貢獻(xiàn)智慧和力量。