全域旅游視域下南昌灣里示范區(qū)工作現(xiàn)狀及發(fā)展策略

李先鋒 周 晉

豫章師范學(xué)院文化與旅游學(xué)院，江西南昌 330000

引言

全域旅游作為一種新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，是旅游業(yè)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是我國旅游業(yè)未來發(fā)展方向[1]。

灣里于2016年入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，按照“國家全域旅游示范區(qū)”的6大考核指標(biāo)和“全域旅游創(chuàng)建導(dǎo)則”，并按照省委、市委提出的有看頭、有玩頭、有吃頭、有住頭、有說頭、有學(xué)頭、有拜頭、有行頭、有享頭、有療頭、有回頭等“十二頭”旅游發(fā)展要求，全力推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)照2018年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》[2]，以及文化和旅游部制定的《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》[3]，本文探討了灣里全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作取得的成績及存在的問題，并提出針對(duì)性改善意見。

一 灣里旅游業(yè)的研究綜述

灣里作為江西省省會(huì)城市南昌市周邊唯一的旅游山地，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。長期受到社會(huì)各界及江西省內(nèi)各旅游院校的廣泛關(guān)注，筆者通過對(duì)灣里近十年旅游文章的研究，得出以下結(jié)論。

（一）對(duì)旅游業(yè)態(tài)的研究階段

2015年以前主要聚焦的是對(duì)各旅游業(yè)態(tài)。如對(duì)灣里區(qū)旅游開發(fā)中存在的問題進(jìn)行分析，提出了灣里區(qū)打造旅游新城的策略；為了促進(jìn)區(qū)域旅游與小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，指出以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)及地方經(jīng)濟(jì)和諧共生。為了發(fā)展休閑旅游，認(rèn)為隨著人們對(duì)休閑旅游消費(fèi)需求的日益多元化，灣里區(qū)受到越來越多因素的制約，灣里區(qū)應(yīng)如何對(duì)休閑旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化改革，以實(shí)現(xiàn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展[4]；對(duì)健康旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)策進(jìn)行了研究，從健康旅游的概念、特征出發(fā)，結(jié)合南昌市灣里區(qū)旅游業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)其區(qū)域資源優(yōu)勢進(jìn)行分析，提出了南昌市灣里區(qū)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及打造灣里“中藥谷”；對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行研究，提出實(shí)現(xiàn)灣里區(qū)綠色發(fā)展?？傮w研究分散，沒有把灣里作為一個(gè)整體。

（二）全域旅游示范區(qū)理論及政策的研究階段

2016年后，隨著全域旅游概念的提出，學(xué)者們的研究轉(zhuǎn)向全域旅游相關(guān)理論及創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的政策方面，以提高對(duì)全域旅游的認(rèn)識(shí)及探索如何建設(shè)全域旅游示范區(qū)。如研究“國家全域旅游示范區(qū)”的6大考核指標(biāo)和“全域旅游創(chuàng)建導(dǎo)則”，及灣里創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過程中，智慧旅游建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題?！皡⒖紘鴥?nèi)知名智慧景區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，找出灣里智慧景區(qū)建設(shè)存在的不足，搭建灣里區(qū)智慧旅游建設(shè)應(yīng)用層框架，為灣里區(qū)智慧旅游建設(shè)提出建議[5]”；對(duì)南昌市灣里區(qū)全域旅游戰(zhàn)略研究，認(rèn)為灣里區(qū)此次入選國家全域旅游示范區(qū)名單，將進(jìn)一步推動(dòng)其由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型旅游發(fā)展新格局。

（三）全域旅游創(chuàng)建的研究階段

灣里全域旅游示范區(qū)經(jīng)過幾年建設(shè)，已經(jīng)取得了很大成績，即將迎來示范區(qū)國家驗(yàn)收階段。在2020年，灣里撤區(qū)并入新建區(qū)，政府適時(shí)提出打造5A景區(qū)工程，灣里進(jìn)入全域旅游與5A建設(shè)雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。對(duì)照全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，查找創(chuàng)建中存在的問題，指出創(chuàng)建工作的不足，同時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策，是本文特點(diǎn)所在。

二 灣里全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

灣里區(qū)對(duì)照“國家全域旅游示范區(qū)”的6大考核指標(biāo)和《全域旅游創(chuàng)建導(dǎo)則》，以“打造四個(gè)中心、建設(shè)大美灣里”為目標(biāo)，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為抓手，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，取得了很大的成績。

（一）推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給

做好“旅游+”這篇文章，從以下產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)力?！奥糜?農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)羅亭都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)，建成茗茶、皇菊、葡萄、鐵皮石斛、藍(lán)莓、花卉等8個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；“旅游+工業(yè)”，打造了江中藥谷工業(yè)旅游示范基地，實(shí)施了中醫(yī)藥科創(chuàng)康養(yǎng)項(xiàng)目；“旅游+文化”，打造王士成精微藝術(shù)館等3個(gè)書畫家創(chuàng)作基地；“旅游+體育”，建設(shè)了梅嶺自行車綠道、獅子峰低空滑翔等體育運(yùn)動(dòng)基地。同時(shí)，實(shí)施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象。舉辦了中國南昌梅嶺伶?zhèn)愐魳饭?jié)，愛神文化節(jié)、太平啤酒節(jié)、戶外攀巖挑戰(zhàn)賽、美麗中國行系列之半程馬拉松賽等節(jié)慶活動(dòng)，“大美灣里”旅游品牌逐步打響。

（二）完善旅游軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升滿意指數(shù)

在全市率先推進(jìn)了“廁所革命”行動(dòng)，在農(nóng)村消除旱廁，未來在景區(qū)還要按照3星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改造提升，以達(dá)到5A景區(qū)的創(chuàng)建要求；旅游服務(wù)中心已經(jīng)建成，極大地方便了游客出行，旅游集散中心即將竣工；打通了前湖快速路，拉近了與中心城市的距離，建設(shè)了省內(nèi)首條旅游智慧公路。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃工作，實(shí)施科學(xué)發(fā)展

啟動(dòng)并完成了城鄉(xiāng)、景區(qū)、土地、生態(tài)、交通等“多規(guī)合一”的全域旅游規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)規(guī)劃、繪制全域旅游發(fā)展新藍(lán)圖。同步完成了《灣里區(qū)全域旅游總體規(guī)劃》《城區(qū)總體規(guī)劃》和重要景區(qū)控制性詳規(guī)，以及文化娛樂中心、游客集散中心等規(guī)劃編制工作。

（四）強(qiáng)化政策支持，認(rèn)真組織實(shí)施

制定政策，加強(qiáng)全域旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，出臺(tái)了《灣里旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》等一系列支持全域旅游發(fā)展的扶持政策，對(duì)旅游項(xiàng)目發(fā)展、旅游項(xiàng)目招商、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行大力扶持和有力引導(dǎo)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)共建共享。實(shí)行“片區(qū)長、河湖長、公路長、公園長、公廁長”的“五長共治”，做美旅游環(huán)境。大力推進(jìn)旅游振興和旅游富民。實(shí)行全區(qū)治污、全區(qū)禁養(yǎng)。

三 灣里全域旅游創(chuàng)建過程中存在的問題

在示范區(qū)創(chuàng)建工作中，通過扎實(shí)工作，灣里旅游業(yè)發(fā)展取得了很大的成績。但是，對(duì)照《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)政策文件，全域旅游創(chuàng)建工作中主要存在以下不足。

（一）缺少重要的旅游吸引物

自開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，該區(qū)新增旅游景點(diǎn)20多個(gè)，將獅子峰、珠海明珠、洪崖丹景等改造提升為4A級(jí)景區(qū)，改造太陽谷、明清文化園兩處3A級(jí)旅游景區(qū)。但影響灣里旅游發(fā)展的根本因素沒有改變，這就是缺乏在國內(nèi)、甚至在省內(nèi)響當(dāng)當(dāng)?shù)穆糜钨Y源，所以外地游客前來旅游人次不多，到外地進(jìn)行旅游推介也不理想。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施跟不上旅游發(fā)展要求

前湖快速路等重要公路的建成，拉近了該區(qū)與中心城區(qū)的距離，但環(huán)繞梅嶺的旅游高等級(jí)公路亟待建設(shè)，景區(qū)內(nèi)的公路等級(jí)低，路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，需要改造提升。在節(jié)假日，游客進(jìn)不去，出不來，極大地影響了旅游體驗(yàn)，游客回頭率當(dāng)然很低。另外，交通組織措施也有待提高。

（三）智慧旅游建設(shè)處在起步階段

為了推進(jìn)服務(wù)智能化，圍繞“智慧旅游+”模式，助力灣里整合綠色、音律、休閑、文化、民宿等多種旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出各有特色的旅游新亮點(diǎn)，巨有科技公司與江西電信實(shí)現(xiàn)深度戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)南昌“智慧灣里”項(xiàng)目，但目前只是在做規(guī)劃及前期工作。

（四）旅游服務(wù)有待提升

對(duì)照《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，旅游服務(wù)質(zhì)量應(yīng)作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，旅游服務(wù)的好壞會(huì)影響游客的旅游體驗(yàn)，而好的旅游體驗(yàn)，對(duì)于唱響灣里相當(dāng)重要。要充分發(fā)揮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游創(chuàng)建工作中的指引和規(guī)范作用；要實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃；要推進(jìn)服務(wù)智能化；要完善旅游志愿服務(wù)體系。

（五）有關(guān)制度尚不完善

對(duì)照《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，有以下制度須完善：旅游發(fā)展用地保障制度；引進(jìn)旅游人才和專業(yè)支持的制度；投訴的處理、文明旅游宣傳、旅游安全及救援保障制度。通過實(shí)地調(diào)查，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，示范區(qū)創(chuàng)建中存在的具體問題見表1。

表1 全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表

四 灣里全域旅游創(chuàng)建應(yīng)采取的措施

（一）大力開發(fā)旅游資源

打造知名的旅游吸引物是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重點(diǎn)，當(dāng)然也是難點(diǎn)。也是接下來創(chuàng)5A景區(qū)必須解決的問題。發(fā)展全域旅游，不應(yīng)是全域建設(shè)景點(diǎn)，要避免低水平重復(fù)開發(fā)。要將開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合起來，把綠水青山就是金山銀山的理念落到實(shí)處。開發(fā)知名旅游景點(diǎn)，還可以借景，就是要搞好區(qū)域之間的協(xié)作。

（二）建設(shè)集交通、氣象、治安、客流信息等為一體綜合服務(wù)平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，完善在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，以及各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智慧、管理智慧和營銷智慧的目標(biāo)[6]。這是各地提升旅游服務(wù)的抓手和發(fā)展方向。建設(shè)高效快捷的交通設(shè)施，交通發(fā)展應(yīng)適當(dāng)超前。盡快完成山外一圈，內(nèi)部四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，提高公路等級(jí)。

（三）旅游服務(wù)全域化

服務(wù)不只是旅游企業(yè)關(guān)注的問題，區(qū)內(nèi)的政府各有關(guān)部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融、旅游用地、人才保障和專業(yè)支持，優(yōu)化全域旅游發(fā)展政策環(huán)境。旅游從業(yè)人員、旅游企業(yè)、甚至區(qū)內(nèi)居民，都要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要實(shí)行優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，以品牌化提高滿意度。要推行旅游志愿服務(wù)，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，品牌服務(wù)是旅游發(fā)展的軟實(shí)力。

（四）把旅游示范區(qū)與5A旅游景區(qū)創(chuàng)建工作結(jié)合起來

全域旅游示范區(qū)的建設(shè)為5A景區(qū)創(chuàng)建提供了條件，如果沒有獅子峰、竹海明珠、洪崖丹井三個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，灣里創(chuàng)建5A景區(qū)就成了空話。而5A景區(qū)創(chuàng)建又能進(jìn)一步促進(jìn)景區(qū)從體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序安全、品牌影響和創(chuàng)新示范各方面的提升。實(shí)現(xiàn)全域旅游示范區(qū)與5A景區(qū)創(chuàng)建雙輪驅(qū)動(dòng)的相互促進(jìn)的發(fā)展格局。另外，要抓住灣里區(qū)撤區(qū)并入新建區(qū)的契機(jī)，充分利用好南昌市及新建區(qū)兩級(jí)政府在政策、資金方面的支持，以灣里全域旅游示范區(qū)及5A景區(qū)建設(shè)為核心，帶動(dòng)周邊旅游業(yè)的快速發(fā)展。

五 結(jié)語

加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子，是全域旅游創(chuàng)建工作的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。