弱勢(shì)群體三重憂患及其對(duì)策思考

張廣純

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，弱勢(shì)群體生存、教育及身心等三重憂患逐漸凸顯出來(lái)。它們不僅影響弱勢(shì)群體享有權(quán)利，也給社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)隱患。解決這三重憂患，為弱勢(shì)群體充分享有權(quán)利提供條件和奠定基礎(chǔ)，對(duì)弱勢(shì)群體的自身發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；三重憂患；貧困

中圖分類號(hào)：F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0156-02

本世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇分化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，弱勢(shì)群體不得不面臨三重憂患（生存憂患、教育憂患、身心憂患），雖然它們并不總是集中地暴露出來(lái)，但這三者卻有著內(nèi)在聯(lián)系，常會(huì)發(fā)生連鎖式反應(yīng)，構(gòu)成了對(duì)弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的威脅，也構(gòu)成了對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的威脅，成為和諧社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。

一、弱勢(shì)群體及其三重憂患

傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體主要指下崗工人，“體制外”人員，農(nóng)民工和早退休的“體制內(nèi)”人員。但據(jù)世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中提及的“被置于脆弱地位群體”，特別是根據(jù)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇分化轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的沖擊來(lái)看，弱勢(shì)群體還應(yīng)包括久病或重病患者、孤兒、城市及其制度邊緣者。“弱勢(shì)群體”有不同叫法，如社會(huì)學(xué)中的社會(huì)弱者，政治學(xué)中的不利群體，法學(xué)中的邊緣群體，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的脆弱群體等。但究其根本，弱勢(shì)群體就是指由于變化而造成對(duì)社會(huì)及生活的不適應(yīng)并處于脆弱地位、面臨生存和發(fā)展困難的人群。

經(jīng)濟(jì)上的低收入性，生活上的低層次性，承受能力上的脆弱性和心理上的高度敏感性，是弱勢(shì)群體的明顯特征。這些特征具體地表現(xiàn)為弱勢(shì)群體的生存憂患、教育憂患和身心憂患。生存憂患指由于缺少或喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不得不承受著沉重的生活負(fù)擔(dān)。教育憂患指弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)狀況的惡化或其他客觀條件而不得不放棄繼續(xù)接受教育的權(quán)利。身心憂患指面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)或生活窘迫，不得不承受其對(duì)身體和心理的巨大壓力，甚至放棄改善身體和心理現(xiàn)狀的權(quán)利。憲法規(guī)定，公民享有廣泛的權(quán)利。但弱勢(shì)群體的主客觀條件，嚴(yán)重影響和制約了其享有公民權(quán)利的充分性，而他們所面臨的憂患發(fā)展到一定程度，勢(shì)必會(huì)爆發(fā)出來(lái)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

這是世界各國(guó)都存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，它潛在的危險(xiǎn)性已引起國(guó)際社會(huì)的高度重視，如《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中規(guī)定：“必須高度重視促進(jìn)和保護(hù)屬于被置于脆弱地位群體的人的人權(quán)……各國(guó)有義務(wù)確定和保持國(guó)家的適當(dāng)?shù)拇胧瓲?zhēng)取促進(jìn)保護(hù)其人口脆弱層次者的權(quán)利?！?江澤民在黨的十五屆六中全會(huì)上指出：“關(guān)心群眾，首先要關(guān)心弱勢(shì)群體的疾苦；為最廣大人民謀利益，首先要為弱勢(shì)群體謀好利益……千方百計(jì)幫助弱勢(shì)群體擺脫困難，使他們安居樂(lè)業(yè)，這是一種很重要而且緊迫的治本?！?/p>

二、根除貧困，解決弱勢(shì)群體生存憂患

中國(guó)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，有些甚至屬于赤貧。原因有下崗失業(yè)、年老體弱、長(zhǎng)期疾病、喪失勞力、父母雙亡、處于政策和制度的邊緣地帶等。他們絕大部分收入用于食品消費(fèi)，其恩格爾系數(shù)高于60%甚至高達(dá)80%。馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“人們?yōu)榱四堋畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活，首先就需要衣、食、住及其他東西?！薄毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中提出：“極端貧困的廣泛存在妨礙人權(quán)的充分和有效享有，立即減輕和最終消除貧困必須是國(guó)際社會(huì)的高度優(yōu)先事項(xiàng)?！编囆∑椒磸?fù)強(qiáng)調(diào)，“貧窮不是社會(huì)主義。”黨的十六大報(bào)告指出：“要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及比較困難的行業(yè)和群眾，特別要使困難群眾的基本生活得到保障?！焙\濤也強(qiáng)調(diào)，要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?？梢?jiàn)，根除貧困，解決弱勢(shì)群體生存憂患，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的要求。

1.以就業(yè)和扶貧為主要渠道。要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)，用工單位要根據(jù)條件來(lái)擴(kuò)大用人范圍，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家和社會(huì)及其保障機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)再就業(yè)的弱勢(shì)群體進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高其主體意識(shí)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)其發(fā)揮特長(zhǎng)以應(yīng)對(duì)社會(huì)的變化。居委會(huì)和社區(qū)要為其提供條件，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)。解決貧困戶脫貧啟動(dòng)資金短缺問(wèn)題可大力推行小額信貸、扶貧部門(mén)籌措的脫貧基金等扶貧模式。小額信貸的扶貧模式自1993年開(kāi)始在部分地區(qū)試驗(yàn)，目前已進(jìn)入全面試行并推廣階段，其手續(xù)簡(jiǎn)便，效果顯著。扶貧部門(mén)籌措的脫貧基金要循環(huán)使用，可由脫貧致富人員自行繳納，接受企事業(yè)單位捐贈(zèng)，或合法募捐等。

2.以保障措施和制度為依托。提供最低生活保障是指為那些喪失或不具有勞動(dòng)能力的弱勢(shì)人群提供最低生活保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需要逐步擴(kuò)大最低生活保障范圍。國(guó)家和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的救助能力和范圍還很有限，很多處于貧困線下的人群因各種原因而沒(méi)有被覆蓋進(jìn)去。要建立起國(guó)家、社會(huì)及公民自我救助三者有機(jī)結(jié)合體系，這一系統(tǒng)工程需要全社會(huì)的努力。另外，要完善社會(huì)保障制度。國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任解決弱勢(shì)群體生活上的困難。社會(huì)保障制度要體現(xiàn)出人本主義精神，完善社會(huì)保障制度，應(yīng)包括失業(yè)保險(xiǎn)、救助保障、收入調(diào)節(jié)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等。中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，其制度還不完善。這就要求我們必須加大制度建設(shè)的步伐，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用。

3.以完善監(jiān)督反饋機(jī)制為制約條件。社會(huì)上應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)，督促監(jiān)查社會(huì)保障措施的執(zhí)行情況，關(guān)注對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障，及時(shí)反饋，形成有效的制約機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善，有效地緩解社會(huì)壓力和解決社會(huì)矛盾。社會(huì)主義的最大優(yōu)越性就是堅(jiān)持共同富裕，要實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益就應(yīng)為最廣大人民謀利益，就要解決其迫切需要解決的疾苦，因此，解決弱勢(shì)群體面臨的生存憂患，符合社會(huì)主義的根本原則和和諧社會(huì)構(gòu)建的追求，而外圍機(jī)制的制約有利于各種措施的真正實(shí)施。

三、發(fā)展各級(jí)教育事業(yè)，解決弱勢(shì)群體教育憂患

經(jīng)濟(jì)上的貧困和生活狀況的低下，影響到弱勢(shì)群體甚至其子女的文化生活及教育狀況。據(jù)調(diào)查，弱勢(shì)群體尤其是農(nóng)村弱勢(shì)群體農(nóng)戶中對(duì)子女入學(xué)以及接受繼續(xù)教育，表示有心無(wú)力的占很大比例。不接受教育或少接受教育不僅會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)國(guó)民教育及國(guó)民素質(zhì)的提高，而且還會(huì)影響到本人享有權(quán)利的充分性，甚至?xí)ハ碛袡?quán)利的機(jī)會(huì)。列寧曾說(shuō)，“文盲是處在政治之外的”。意思是，文盲由于自身文化條件的限制，不能真實(shí)有效地參與政治活動(dòng)，不能充分享有憲法規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利，履行公民的職責(zé)。

積極推進(jìn)各級(jí)各類教育事業(yè)的發(fā)展，掃除弱勢(shì)群體教育的盲區(qū)和弱區(qū)，解決弱勢(shì)群體的教育憂患。（1）建立教育保障制度。國(guó)家運(yùn)用其社會(huì)職能，創(chuàng)造條件，給予弱勢(shì)群體以特殊的教育上的保障。如增加職業(yè)教育和技術(shù)的培訓(xùn)，形成各級(jí)各類的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)。（2）積極籌措資金。社會(huì)保障制度在其運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)確保政府教育救助資金的穩(wěn)定投入，設(shè)立專項(xiàng)的義務(wù)教育基金。對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助應(yīng)給予其政策上的傾斜，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的籌措。加強(qiáng)防范和制約機(jī)制，監(jiān)督和保障教育資金的有效使用。（3）擴(kuò)大免費(fèi)教育和免費(fèi)服務(wù)的范圍。對(duì)于弱勢(shì)群體的適齡義務(wù)教育的子女確保其免除所有費(fèi)用，享受九年義務(wù)教育。對(duì)于非九年義務(wù)教育的適齡青少年，校方和社會(huì)提供勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)，為其完成學(xué)業(yè)提供補(bǔ)助。此外，還應(yīng)設(shè)立公共機(jī)構(gòu)、發(fā)動(dòng)社區(qū)服務(wù)及鼓勵(lì)自學(xué)成才等，為弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題提供優(yōu)惠服務(wù)。

四、提供醫(yī)療和心理救助，解決弱勢(shì)群體身心憂患

據(jù)衛(wèi)生部官員公布，中國(guó)農(nóng)村一半農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病，西部農(nóng)民看不起病，死于家中的比例高達(dá)60%～80%。（《廣州日?qǐng)?bào)》2004年11月6日）由于生活水平低下，缺乏保健知識(shí)，貧困人群的抵抗力降低，一旦生病，家庭將會(huì)面臨著巨大的打擊。城市邊緣人群往往被排除在醫(yī)療保障之外，也同樣面臨著無(wú)法承受的問(wèn)題。在對(duì)待疾病、困難以及逆境上表現(xiàn)出的心理上的高度敏感性、承受能力上的脆弱性和極為強(qiáng)烈的挫折感，成為弱勢(shì)人群所面臨的亟待解決的身心憂患。

中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)已成為新的救助領(lǐng)域，對(duì)人的精神關(guān)懷及心理救助也應(yīng)提上日程。（1）提供醫(yī)療救助措施。應(yīng)建立多方位多層次的醫(yī)療保障制度，使下崗職工、城市邊緣人群等也能享受醫(yī)療保障。嘗試建立醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)，對(duì)大病重病弱勢(shì)群體人員提供無(wú)償?shù)膸椭?，允許緩交、免交部分費(fèi)用。積極預(yù)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件。積極籌措醫(yī)療救護(hù)資金，集社會(huì)力量之捐助，對(duì)弱勢(shì)人群實(shí)行優(yōu)惠或補(bǔ)助。建立社區(qū)醫(yī)療互助小組，明確醫(yī)療幫扶對(duì)象，定期回訪。（2）建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。中國(guó)的心理健康事業(yè)需要亟待完善和發(fā)展心理危機(jī)干預(yù)措施。政府及社會(huì)應(yīng)從精神上鼓勵(lì)弱勢(shì)群體人員重新融入到社會(huì)生活中去，激活其內(nèi)在的精神動(dòng)力，激起其健康向上的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過(guò)制度和法律的手段，確保其享有充分的權(quán)利，維護(hù)其尊嚴(yán)，消除其被剝奪感。廣泛開(kāi)展社區(qū)互助，營(yíng)造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，并提供心理教育及咨詢等服務(wù)，增強(qiáng)其心理承受能力，矯正其心理發(fā)展不良傾向。大力開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各種媒體，宣傳心理衛(wèi)生知識(shí)，發(fā)動(dòng)家庭、社會(huì)、街道關(guān)心、愛(ài)護(hù)弱勢(shì)人群，調(diào)整其心理狀態(tài)，克服妥協(xié)自卑的心理，強(qiáng)化其自我發(fā)展意識(shí)。

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：要“加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度。”只有從經(jīng)濟(jì)上、政策上、法律上、心理上給予弱勢(shì)群體必要的幫助和支持，才能使其生存和發(fā)展得以保障，才能真正做到以人為本。這對(duì)于弱勢(shì)群體的健康發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)的和諧發(fā)展，都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

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[責(zé)任編輯吳明宇]