潮州市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵問題總結(jié)與思考

秦 民，蘆妍婷，譚 超，羅志發(fā)

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635;2.廣東省水動力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510635;3.河口水利技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，廣州 510635)

1 規(guī)劃背景

潮州市位于廣東省粵東地區(qū)東部，是潮汕四市之一，也是潮汕文化的代表性城市。總面積為3 146 km2，全市常住人口為256.84萬人[1]，2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為1 096.98億元。潮州是國家歷史文化名稱、中國瓷都、中國嶺頭單叢茶之鄉(xiāng)、中國優(yōu)秀旅游城市、對外開放旅游城市等，是廣東東部重要的門戶城市[2]。潮州位于韓江三角洲中心，三個相互獨(dú)立的流域，韓江、黃岡河、楓江構(gòu)成了潮州市發(fā)達(dá)的水系網(wǎng)絡(luò)，水文化底蘊(yùn)極其深厚，是粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶上的靚麗明珠。潮州在省內(nèi)區(qū)位如圖1所示。

“十三五”以來，潮州市水利發(fā)展取得了長足進(jìn)步，水利防災(zāi)減災(zāi)體系繼續(xù)完善，水資源配置逐步優(yōu)化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，水環(huán)境治理有效改善，水生態(tài)文明建設(shè)顯著提升，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，為完善潮州水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動潮州市基本構(gòu)建與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障。但面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，水利發(fā)展還存在很多基礎(chǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對水利的需求相比，還存在諸多不足。

1) 防洪減災(zāi)仍存短板，洪澇風(fēng)險仍然是最大威脅

全市江河骨干防洪工程體系尚不完善，上游缺乏骨干調(diào)蓄水庫、部分堤段未達(dá)標(biāo)，韓江中下游堤庫結(jié)合的防洪體系未完善；病險水利工程存在安全隱患，如湯溪水庫、北溪橋閘、官塘橋閘等病險水庫水閘亟需進(jìn)行除險加固；農(nóng)村澇區(qū)尚未系統(tǒng)治理，如古楓澇區(qū)、河內(nèi)湖澇區(qū)、磷溪澇區(qū)、澄饒聯(lián)圍澇區(qū)、南興澇區(qū)、疊石埭澇區(qū)、東風(fēng)埭澇區(qū)等7宗萬畝以上澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，渠系淤積、堵塞問題嚴(yán)重，易引發(fā)嚴(yán)重澇災(zāi)；海堤工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)狀海堤達(dá)標(biāo)率僅為55%，部分海堤堤身單薄、堤頂高程不足；中小河流和農(nóng)村水系需全面治理，如西山溪、黃岡河等主要流域防洪基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村河湖渠系(不含韓江、東溪、西溪及城區(qū)范圍內(nèi)水系)逐漸萎縮、過水?dāng)嗝婵s小，嚴(yán)重影響河道的行洪排澇、灌溉和引水等功能，農(nóng)村灌區(qū)、澇區(qū)“最后一公里工程”“卡脖子工程”亟需進(jìn)行綜合整治。

2) 供水保障能力不足，水資源供給矛盾依然突出

潮州市水資源較為豐富，但過境客水量多，本地可調(diào)蓄水資源量少，導(dǎo)致全市水資源結(jié)構(gòu)主要依賴過境地表水，受上游影響較大，水質(zhì)易受到污染，飲水安全性不高。水源型缺水和工程型缺水并存，以工程型缺水為主。自2020年10月，潮州市發(fā)生了較嚴(yán)重的旱情，特別是潮州南部地區(qū)，干旱形勢尤為嚴(yán)峻，水庫山塘和江河來水量嚴(yán)重不足，湯溪水庫和鳳凰水庫等主要供水水庫蓄水不足、水位明顯下降，給群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大影響。在饒平縣沿海地區(qū)，水資源供需矛盾較為突出，區(qū)域供水水源可供水量少，工程配套設(shè)施不齊全，現(xiàn)有水廠供水能力不足，供水保證率偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核心區(qū)已出現(xiàn)水源型缺水和工程型缺水并存問題，制約了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

圖1 潮州市在廣東省內(nèi)區(qū)位示意

3) 生態(tài)環(huán)境尚需提升，距高品質(zhì)生活仍然有差距

韓江上游北部山區(qū)水土流失較大，治理任務(wù)較重，投入不足；部分支流及跨市河流、農(nóng)村水系治理形勢依然嚴(yán)峻，如楓江流域中下游及老西溪水質(zhì)較不樂觀；水生態(tài)資源本底良好，但水生態(tài)空間侵占情況亟需改善。

4) 運(yùn)行管理基礎(chǔ)薄弱，體系和手段有待繼續(xù)完善

監(jiān)管體制機(jī)制仍不完善，工作能力有待進(jìn)一步提高；水政執(zhí)法和基層檢查能力不足，執(zhí)法隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)有待提高；水安全風(fēng)險防控存在薄弱環(huán)節(jié)。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)、開啟第二個百年奮斗征程的關(guān)鍵期，具有承上啟下的重要作用。這些制約水利發(fā)展的問題迫切需要解決，潮州市應(yīng)堅持水安全保障底線思維，著眼于防范水安全領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，補(bǔ)齊水利工程短板，提高水利行業(yè)監(jiān)管能力，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治水思路和方式，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上構(gòu)建潮州市水利改革發(fā)展新格局。2020年10月，習(xí)總書記在潮州考察時指出，要抓好韓江流域綜合治理，讓韓江秀水長清[3]。因此，要以更高站位，系統(tǒng)謀劃潮州市水利發(fā)展藍(lán)圖，放眼遠(yuǎn)期發(fā)展，積極實(shí)施“六大工程”，努力在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，助推構(gòu)建“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，全力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作精準(zhǔn)落地，逐步消除區(qū)域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)步[4]。

2 發(fā)展目標(biāo)

以“跳出潮州發(fā)展潮州”的高站位、落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，以“安全、生態(tài)、文化、優(yōu)質(zhì)、活力”作為“十四五”潮州水利發(fā)展改革的主旋律和目標(biāo)，放眼粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，立足“把潮州建設(shè)得更加美麗”發(fā)展目標(biāo)和“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位，構(gòu)建短板補(bǔ)強(qiáng)、系統(tǒng)完備、空間均衡、文化生態(tài)的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系和運(yùn)行高效、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有力、體系完善的水利現(xiàn)代化治理體系，打造閩粵“小灣區(qū)”，努力實(shí)現(xiàn)“小灣對大灣”，讓潮州的河流成為造福廣大人民群眾的幸福河、示范河、生態(tài)河。實(shí)現(xiàn)思想“破冰”，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重落實(shí)、拓渠道全面提升“十四五”潮州水利改革發(fā)展面貌，重視制度制定，措施執(zhí)行和成效凸顯[5]。

到2025年，潮州市水安全、水資源、水生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施短板全面補(bǔ)強(qiáng)，水安全保障體系逐步完善，率先在粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶形成管控有力、張弛有度的高質(zhì)量水利監(jiān)管體系，使潮州水利改革發(fā)展站穩(wěn)東翼高地，基本達(dá)到省內(nèi)較高水平，為2035年逐步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅實(shí)基礎(chǔ)[6]。

1) 防洪減災(zāi)保江河安瀾

韓江干流堤防全面達(dá)標(biāo)加固，重要江河流域防洪工程體系更加完善，韓江下游三角洲、西山溪流域、黃岡河流域和饒平沿海防潮區(qū)全面達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，潮州重要城區(qū)達(dá)到50～100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并鞏固提升現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)。全市重要江河五級以上堤防達(dá)標(biāo)率提高至85%。繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，整體提升中小河流防御洪澇和山洪災(zāi)害防治能力、重點(diǎn)澇區(qū)和城市排澇能力，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇。全面完成現(xiàn)有大中型病險水庫、水閘除險加固。饒平縣主要海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～30年一遇。

2) 供水安全促提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)

深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施廣東節(jié)水九條，全面建成節(jié)水型社會，全市年供用水總量控制在9.25億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。農(nóng)業(yè)節(jié)水水平顯著提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52。區(qū)域水資源優(yōu)化配置格局基本形成，應(yīng)急備用供水能力進(jìn)一步提高，干旱問題治理取得顯著成效。全市20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%以上，全面解決貧困人口飲水安全問題。

3) 生態(tài)環(huán)境護(hù)河湖健康

全面推行河長制湖長制，河湖保護(hù)和監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。結(jié)合碧道建設(shè)、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、中小河流治理等項(xiàng)目實(shí)施，高質(zhì)量推進(jìn)韓江流域治理，打造具有潮州特色和底蘊(yùn)深厚的示范河湖樣板，成為廣東生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，水土保持率達(dá)到90.8%以上。水生態(tài)空間得到有效管護(hù)，河湖生態(tài)水量得到有效保障，水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，農(nóng)村水系綜合治理取得顯著成效。

4) 監(jiān)管強(qiáng)化促能力提升

涉水監(jiān)管體系更加規(guī)范，監(jiān)管水平全面提升。河長制湖長制深入推進(jìn)，探索建立河湖空間管控和長效管護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)河湖水域岸線得到有效管控。涉水監(jiān)管法制體制機(jī)制日趨完善，水行政執(zhí)法能力顯著提高。水利工程、水土流失等監(jiān)測預(yù)警體系逐步建立。水利治理體系更加高效，工程管護(hù)體制改革取得實(shí)效，水利工程良性運(yùn)行并發(fā)揮效益。初步建成集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理和智慧化運(yùn)行于一體的現(xiàn)代化涉水監(jiān)管體系。潮州市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)見表1。

表1 潮州市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)

3 主要任務(wù)

在對潮州市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃完成情況進(jìn)行系統(tǒng)評估后，總結(jié)當(dāng)前潮州市水利發(fā)展存在的各項(xiàng)問題，有針對性的向現(xiàn)存短板和薄弱環(huán)節(jié)方向傾斜。在水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，防洪能力保障與提升依然是潮州市最主要的短板；在水利管理和水治理水平建設(shè)方面，深入推進(jìn)河湖長制各項(xiàng)相關(guān)工作是重要的著力點(diǎn)，以健全河湖長制工作長效機(jī)制為抓手。其中，要特別關(guān)注發(fā)展潮州特色水文化水經(jīng)濟(jì)和拓寬多元化投融資渠道。

1) 實(shí)施防洪能力提升工程，優(yōu)化完善防洪體系布局

① 重點(diǎn)完善韓江骨干防洪體系，大力推動韓江干流和未達(dá)標(biāo)干堤整治工程，特別是意東堤、東廂堤、江東堤等重點(diǎn)堤段，提高韓江北溪各堤段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)各堤圍抵御洪水能力。

② 高質(zhì)量實(shí)施中小河流治理。繼續(xù)加快開展納入全省中小河流治理(二期)實(shí)施方案的中小河流治理，以生態(tài)文明理念，結(jié)合碧道建設(shè)開展“十四五”中小河流治理(三期)項(xiàng)目。

③ 繼續(xù)推進(jìn)湘橋區(qū)桂坑水、饒平縣新塘溪等重點(diǎn)山洪溝治理，完善山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

④ 繼續(xù)完善饒平縣沿海防潮減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)饒平縣海山海堤(三期)、汛洲島海堤(三期)、三百門海堤等達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)，推動海岸帶保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施。

⑤ 按輕重緩急原則，實(shí)施小型病險水庫除險加固攻堅行動，全面完成現(xiàn)有存量及新增病險水庫除險加固任務(wù)；加大支持力度，優(yōu)先推進(jìn)潮州市北溪分洪橋閘、湘橋區(qū)官塘橋閘、饒平縣東溪水閘、潮澄排水閘等10宗大中型病險水閘除險加固；建立健全水庫、水閘常態(tài)化除險加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

⑥ 推動楓江流域潮州市古楓澇區(qū)、河內(nèi)湖澇區(qū)、饒平縣南興澇區(qū)、潮安區(qū)歸湖澇區(qū)、湘橋區(qū)石湖和奕東澇片等綜合整治，推動城鄉(xiāng)一體化防洪排澇體系建設(shè)。

2) 實(shí)施水資源配置工程，提高供水安全保障能力

① 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，全面提高用水效率。

② 優(yōu)化水資源配置格局，提高供水保障水平。加快推進(jìn)引韓濟(jì)饒供水工程建設(shè)，推動饒平縣錢東水廠新建工程實(shí)施，積極推動汛洲島跨海供水工程和饒北水資源配置工程各項(xiàng)前期工作，爭取早日動工建設(shè)，提高饒平縣供水保障水平。

③ 積極推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造。加快韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程子項(xiàng)目建設(shè)，推動攀月頭灌區(qū)福堂干渠、北關(guān)灌區(qū)、安揭灌區(qū)支渠等整治工程和安揭、東鳳灌區(qū)應(yīng)急補(bǔ)水連通段工程建設(shè)。

④ 以達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村供水改革，推動全域自然村集中供水全覆蓋。

3) 實(shí)施河湖健康保障工程，維持河湖生態(tài)廊道功能

① 充分挖掘潮州國家歷史文化名城特色，高質(zhì)量建設(shè)潮州市萬里碧道。

② 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域(河流)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，重點(diǎn)推動韓江、黃岡河流域修復(fù)，大力推進(jìn)韓江流域綜合治理和保護(hù)工作。

③ 加強(qiáng)水生態(tài)空間管控與生態(tài)調(diào)度。

④ 加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合治理和水土流失綜合防治。

4) 推進(jìn)智慧水利工程建設(shè)，驅(qū)動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化

從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程監(jiān)管五個方面著手，按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總體要求，充分融入潮州市智慧城市建設(shè)和廣東省智慧水利工程，統(tǒng)籌推進(jìn)全市智慧水利建設(shè)。

5) 強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化

① 完善法規(guī)體系機(jī)制，建立健全制度體系。

② 強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管，持續(xù)改善河湖面貌。

③ 加強(qiáng)用水節(jié)水監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)約集約利用。

④ 深化水利工程監(jiān)管，提升工程綜合效益。

⑤ 強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，助力生態(tài)環(huán)境治理。

⑥ 突出安全風(fēng)險防控，提高應(yīng)急處理能力。

⑦ 加快執(zhí)法能力建設(shè)，提高水政執(zhí)法水平。

6) 改革創(chuàng)新，促水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

① 健全河湖長制工作長效機(jī)制。

② 兩手發(fā)力激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。

③ 積極拓寬多元化投融資渠道。

④ 推進(jìn)水利工程管護(hù)機(jī)制改革。

⑤ 發(fā)展潮州特色水文化水經(jīng)濟(jì)。

⑥ 強(qiáng)化人才支撐注重科技創(chuàng)新。

4 主要關(guān)注點(diǎn)和難點(diǎn)

“十四五”將進(jìn)入新發(fā)展階段，為深入貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局，推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新時期的治水工作對水安全保障提出了新挑戰(zhàn)新要求和新任務(wù)。黨和國家、省委省政府都對治水工作做了重要指示和戰(zhàn)略部署，如何在新發(fā)展階段結(jié)合潮州特色，在規(guī)劃編制過程中貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策、戰(zhàn)略，在后續(xù)推動規(guī)劃執(zhí)行落地，合理安排好“十四五”水利工作，是本次規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)和難點(diǎn)。

1) 以河湖長制為著力點(diǎn)，推動潮州市河湖治理轉(zhuǎn)變新方向

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對系統(tǒng)治理提出了更高要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2020年10月考察潮州時指示要抓好韓江流域綜合治理，讓韓江秀水長清。對堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提出了更高要求。潮州市站在全國示范河湖新起點(diǎn)，要深入貫徹堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，堅持山水林田湖草綜合治理，奮力開創(chuàng)具有廣東特色的河湖治理新模式，努力讓潮州河流成為造福潮人的幸福河，逐步實(shí)現(xiàn)潮州水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2) 做好農(nóng)村水系綜合治理，推動農(nóng)村水利發(fā)展再上新臺階

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求提供強(qiáng)有力的農(nóng)村水利支撐和保障。黨的十九大把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署。針對潮州市農(nóng)村水利發(fā)展不充分問題，為全面支撐鄉(xiāng)村振興，需要進(jìn)一步抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)變整治和工作思路，以河流為脈絡(luò)、以村莊為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)水域岸線并治、集中連片推進(jìn)，破除農(nóng)村河道“神經(jīng)末梢”治理難點(diǎn)。目前，潮安區(qū)已入選水利部第一批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣，實(shí)施范圍基本涵蓋潮安區(qū)農(nóng)村地區(qū)流域面積3 000 hm2以下的全部中小河流和農(nóng)村湖塘，將打造成具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)村水系樣本，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

3) 發(fā)展潮州特色水文化水經(jīng)濟(jì)

潮州是國家歷史文化名城，是潮汕文化的重要代表性城市，水文化底蘊(yùn)深厚。在“十四五”期間，進(jìn)一步展潮州風(fēng)采、顯韓江精神，讓韓江秀水長清，多角度全方位展示韓江深厚的歷史底蘊(yùn)，弘揚(yáng)潮州特色水文化。以建設(shè)成為水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良的河流、顯示文化底蘊(yùn)的河流、水量合理調(diào)度的河流、體現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的河流為目標(biāo)，突出韓江特色、彰顯韓江魅力，著力將韓江建設(shè)成為防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的示范河、幸福河。以韓江為城市主水脈，以韓江潮州段全國示范河湖建設(shè)和萬里碧道建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)融合古城文化、潮州文化、韓江新城文化的新時代潮州水文化建設(shè)；以水為媒介聚焦古城保育活化，提升水文化品位，豐富水文化業(yè)態(tài)，讓古城出新出彩。以韓江展示館為重要窗口，利用多媒體技術(shù)、館外雕塑以及韓江實(shí)景，大力宣傳潮州水文化，推進(jìn)潮州水文化建設(shè)與發(fā)展。適時啟動全市水文化普查，挖掘水文化遺產(chǎn)。結(jié)合潮州碧道建設(shè)，帶動客家山區(qū)與潮汕平原特色水景觀塑造，多角度全方位展示韓江和潮州深厚的歷史底蘊(yùn)和水文化特色；打造韓江新城“潮人新都會·濱江精致城”，傳承悠久水文化歷史，展望新時代水文化使命[8]。

積極探索差別水價制度，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)水資源價值實(shí)現(xiàn)路徑。以萬里碧道建設(shè)為契機(jī)，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)厮?jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)韓江歷史文化長廊碧道，將碧道建設(shè)成為潮州靚麗的水文化、水生態(tài)名片。積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑，選擇韓江碧道及沿岸開展水文化產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的水文化產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)水文化弘揚(yáng)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”。充分挖掘河流水系的生態(tài)價值、游憩價值、歷史文人價值和景觀價值，依托碧道形成串聯(lián)潮州古城和廣濟(jì)橋等歷史文化資源，打造游步徑體系和具有嶺南、潮州特色的水文化公園，將歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合，進(jìn)一步發(fā)掘韓江和潮州文化蘊(yùn)涵的時代價值，講好“潮州故事、韓江故事”，展現(xiàn)韓江獨(dú)特文化魅力，增強(qiáng)潮州的城市軟實(shí)力，塑造韓江流域人文精神，帶動歷史人文資源保護(hù)與活化利用、促進(jìn)沿線鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善和城鎮(zhèn)品質(zhì)提升[9]，持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展市區(qū)公園水上運(yùn)動、水利旅游、水利科普自由行等文旅產(chǎn)品，培育水美經(jīng)濟(jì)，打造水美產(chǎn)業(yè)。先行探索水資源、水生態(tài)、河湖健康等GEP核算，推動建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

4) 積極拓寬多元化投融資渠道

“十四五”規(guī)劃中，潮州市水利建設(shè)項(xiàng)目總投資規(guī)模為288億元，“十四五”期間投資規(guī)模為142億元，是“十三五”期間水利完成投資的2.37倍。如此規(guī)模的建設(shè)任務(wù)，若全部依靠財政資金開展水利項(xiàng)目建設(shè)，壓力大、難度高，而且資金落實(shí)問題也一直困擾著潮州市水利事業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步拓寬多元化的水利投融資渠道。

① 做好項(xiàng)目儲備，積極爭取公共財政投入。加強(qiáng)頂層謀劃和項(xiàng)目儲備，加快項(xiàng)目前期工作，做好與中央、省級水利專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目庫對接工作，積極爭取省級以上補(bǔ)助資金支持。對條件成熟且有一定收益的項(xiàng)目積極申報地方政府專項(xiàng)債用于工程建設(shè)，撬動銀行貸款和市場化融資。用好用活涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，加大資金統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和投資計劃執(zhí)行，保證資金執(zhí)行進(jìn)度。

② 拓展水利投融資方式，保障水利建設(shè)資金需求。綜合利用多種融資工具爭取市縣配套資金。大力引導(dǎo)社會資本投入，厘清政府與市場邊界，安全有序推進(jìn)水利項(xiàng)目PPP、EPC等建設(shè)模式，試點(diǎn)推廣TOT和BOT融資方式；構(gòu)建投資激勵與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件，對社會資本提供支持。盤活優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)進(jìn)行市場化融資，形成良性運(yùn)營。健全水利項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施差別化貸款和投資補(bǔ)償，保障工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管資金需求[10]。

③ 加強(qiáng)資金整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資金管理流程。加強(qiáng)資金整合統(tǒng)籌與結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障水利資金落實(shí)到位。全面實(shí)行績效評價，提高資金使用效益?？茖W(xué)編制水利資金預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，推動完善預(yù)算績效目標(biāo)管理體系。繼續(xù)完善水利資金管理制度，規(guī)范資金使用過程，保證資金安全有效使用[11]。

④ 完善水利投融資體制改革配套保障措施。推動城市供水水價改革，建立水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進(jìn)一步推動水電價格市場化進(jìn)程。推動完善明確政府及投資主體間權(quán)利、責(zé)任和利益分配，保障水利投融資工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[12]。

5 結(jié)語

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個5年[13]。按照市委“1+5+2”工作部署和構(gòu)建“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，本次規(guī)劃要以推動水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面提升水安全保障能力為主線，以把潮州的河湖建設(shè)成為造福人民的幸福河湖為目標(biāo)，把水安全風(fēng)險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，讓韓江秀水長清，彰顯潮州文化底蘊(yùn)，為“把潮州建設(shè)得更加美麗”和“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”提供堅實(shí)的水利支撐和保障。因此，要科學(xué)編制潮州市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后5 a全市水利發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主攻方向，對主要關(guān)注點(diǎn)和難點(diǎn)，充分利用當(dāng)前有利契機(jī)，加快開展各項(xiàng)前期工作，用好用活各類政策，使規(guī)劃切實(shí)落地，為指導(dǎo)未來5 a全市水利工作提供重要依據(jù)。