鐵路建設(shè)項(xiàng)目“四聯(lián)四?！甭?lián)創(chuàng)共建機(jī)制探索

劉小兵

(黔張常鐵路公司黨群工作部，湖南 長(zhǎng)沙 410018)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目作為國(guó)家重要基礎(chǔ)建設(shè)工程，匯聚了包括建設(shè)管理單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方檢測(cè)等多類型參建單位及黨組織，集聚了包括綜合管理、工程技術(shù)人員及農(nóng)民工等多層面、多結(jié)構(gòu)的黨員和職工群眾。鐵路項(xiàng)目建設(shè)周期按投資規(guī)模一般3～5年，相對(duì)較短，參建單位項(xiàng)目部人員高度分散且流動(dòng)較大，基層黨組織大多為臨時(shí)委派機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目黨建虛化、弱化、邊緣化問(wèn)題較為突出。近年來(lái)，黔張常鐵路公司針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)管理單位主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織牽頭引領(lǐng)作用，聯(lián)合各項(xiàng)目參建單位黨組織，創(chuàng)新推進(jìn)“四聯(lián)四?！眲?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)聯(lián)創(chuàng)共建工作，較好地貫通了項(xiàng)目參建各單位的黨建責(zé)任，凝聚了工作合力，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目黨建工作進(jìn)行了有益探索。

一、黔張常鐵路公司建設(shè)項(xiàng)目“四聯(lián)四保”聯(lián)創(chuàng)共建的主要做法與成效

1.聚焦項(xiàng)目黨建，制訂聯(lián)創(chuàng)共建實(shí)施辦法。自2016年以來(lái)，黔張常鐵路公司作為國(guó)鐵集團(tuán)重點(diǎn)監(jiān)管的國(guó)鐵控股合資鐵路公司，既負(fù)責(zé)已投產(chǎn)的滬昆鐵路客運(yùn)專線湖南段的委托運(yùn)輸管理，又擔(dān)負(fù)湖南境內(nèi)懷邵衡、黔張常、張吉懷高鐵項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)，3個(gè)在建項(xiàng)目線路總長(zhǎng)900余公里，總投資超1000億元，匯集參建單位50余家，參建員工3萬(wàn)余人，黨員3000余人。結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，公司黨委聯(lián)合參建各單位黨組織聚焦加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作進(jìn)行了為期半年多時(shí)間的調(diào)研，通過(guò)深入調(diào)研形成共識(shí)，將“保安全、保質(zhì)量、保進(jìn)度、保穩(wěn)定”作為共同的主攻目標(biāo)，將“規(guī)范黨建基礎(chǔ)、推進(jìn)創(chuàng)崗建區(qū)、開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、實(shí)施廉潔共建”作為聯(lián)合抓實(shí)的重點(diǎn)工作，制訂《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)的實(shí)施辦法》，形成“四聯(lián)四?！甭?lián)創(chuàng)共建機(jī)制。同時(shí)將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理參建各單位黨組織設(shè)置和專職黨建工作人員配備，寫入項(xiàng)目招標(biāo)文件“組織設(shè)置”和“人員配置”項(xiàng)點(diǎn)，作為項(xiàng)目招標(biāo)前置條件，并明確各單位專職黨組織書記任用和調(diào)整變動(dòng)時(shí)須及時(shí)向公司黨委核備。從源頭上規(guī)范和強(qiáng)化聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了公司與參建各方黨建工作機(jī)制聯(lián)合創(chuàng)建。

2.聯(lián)合設(shè)立組織，推動(dòng)項(xiàng)目黨建同向發(fā)力。按照“總支設(shè)在項(xiàng)目上、支部設(shè)到指揮部和分部”的思路和“公司黨委牽頭、項(xiàng)目段落指揮部黨支部主抓、各參建單位項(xiàng)目部黨組織主責(zé)”的責(zé)任體系，分建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各單位黨組織成立項(xiàng)目聯(lián)合黨總支，黨總支書記由項(xiàng)目建設(shè)指揮部黨支部書記擔(dān)任，各項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位黨組織負(fù)責(zé)人為總支委員，經(jīng)公司黨委審議批復(fù)后，明確各總支委成員責(zé)任分工和工作制度機(jī)制，共同研究推進(jìn)落實(shí)本項(xiàng)目創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)聯(lián)創(chuàng)共建工作方案和日?；顒?dòng)開(kāi)展、考評(píng)考核工作，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制聯(lián)創(chuàng)、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)，展現(xiàn)了項(xiàng)目黨建目標(biāo)一致、價(jià)值同向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力共為的強(qiáng)大活力，強(qiáng)化了“四聯(lián)四保”聯(lián)創(chuàng)共建工作的組織基礎(chǔ)。

3.打造黨內(nèi)品牌，形成項(xiàng)目黨建長(zhǎng)效機(jī)制。按照組織工作宣傳化、品牌化的思路，通過(guò)召開(kāi)總結(jié)表彰會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和對(duì)外集中宣傳報(bào)道等形式，將實(shí)施過(guò)程中好的做法和效果，總結(jié)提煉，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，并積極向上級(jí)黨組織申報(bào)黨建工作成果和黨內(nèi)品牌。2017年12月組織在黔張常項(xiàng)目召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣半年的實(shí)踐做法，以《聯(lián)創(chuàng)共建、凝聚合力》為題《廣州鐵道》在頭版頭條刊發(fā)報(bào)道；2018年7月結(jié)合紀(jì)念建黨97周年暨“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”表彰，總結(jié)一年來(lái)的實(shí)踐做法形成“四聯(lián)四保聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制”，命名為公司黨建品牌；2018年12月在張吉懷項(xiàng)目召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣黔張常、懷邵衡、張吉懷三個(gè)項(xiàng)目一年多的實(shí)踐做法，以《聯(lián)出效益、創(chuàng)出精品——黔張常(懷邵衡)鐵路公司黨委開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)聯(lián)創(chuàng)共建、廉潔共建活動(dòng)紀(jì)實(shí)》為題在《人民鐵道》頭版頭條刊發(fā)報(bào)道；2019年7月被廣州局集團(tuán)公司黨委評(píng)為“特色工作創(chuàng)新類”黨建優(yōu)秀成果；2019年10月在慶祝建國(guó)70周年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰中，被廣州局集團(tuán)公司黨委命名黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌，形成了鐵路建設(shè)項(xiàng)目黨建長(zhǎng)效機(jī)制，在全路建設(shè)系統(tǒng)推廣。

二、黔張常鐵路公司建設(shè)項(xiàng)目“四聯(lián)四?！甭?lián)創(chuàng)共建存在的問(wèn)題與不足

通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)“四聯(lián)四?！甭?lián)創(chuàng)共建，項(xiàng)目黨建工作質(zhì)量明顯提升，但一些涉及思想融合、體制機(jī)制、工作創(chuàng)新等方面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.以項(xiàng)目為主體的黨組織設(shè)置及隸屬管理關(guān)系還不夠明晰、不夠合理，與“全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)”的要求不相適應(yīng)。盡管公司層面要求在招標(biāo)合同中對(duì)黨組織設(shè)置和人員配備進(jìn)行了前置要求，并在活動(dòng)實(shí)施中按項(xiàng)目設(shè)置了聯(lián)合黨總支，但現(xiàn)實(shí)中，公司作為建設(shè)管理主責(zé)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各參建單位是甲、乙合同單位，黨組織關(guān)系互不隸屬，項(xiàng)目聯(lián)合黨總支僅有工作協(xié)調(diào)、組織職能，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)；部分項(xiàng)目標(biāo)段施工單位項(xiàng)目部與所屬分部之間黨組織關(guān)系也互不隸屬；設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因黨員數(shù)少，大部分沒(méi)有設(shè)立黨組織。

2.以“四個(gè)聯(lián)合”為重點(diǎn)內(nèi)容的聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)載體還不夠充實(shí)、不夠具體，與“融入中心、服務(wù)大局”的要求不相適應(yīng)?！八穆?lián)四?！甭?lián)創(chuàng)共建活動(dòng)聚焦“保安全保質(zhì)量保進(jìn)度保穩(wěn)定”實(shí)踐目標(biāo)，聯(lián)合推進(jìn)“黨建基礎(chǔ)、創(chuàng)崗建區(qū)、勞動(dòng)競(jìng)賽、廉潔共建”四項(xiàng)黨建重點(diǎn)工作內(nèi)容，有目標(biāo)、有抓手、有效果，但載體設(shè)計(jì)與以“施組管控”為過(guò)程管理的項(xiàng)目建設(shè)管理中心任務(wù)結(jié)合不夠緊密，黨組織和廣大黨員、骨干圍繞項(xiàng)目施組控制性工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵階段發(fā)揮作用不夠突出，融入中心、服務(wù)大局的效果不夠明顯。

3.以“三個(gè)維度”為抓手的考評(píng)機(jī)制還不夠及時(shí)、不夠到位，與“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的要求不相適應(yīng)?；顒?dòng)推進(jìn)過(guò)程中，由公司黨委主導(dǎo)、聯(lián)合黨總支主抓，實(shí)施“季度聯(lián)檢互評(píng)、半年平推檢查、年度考評(píng)表彰”三個(gè)維度的工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮了找差距、補(bǔ)短板和比、學(xué)、趕、超的積極作用，但目前對(duì)參建單位黨組織互評(píng)交流、考核通報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，僅限于精神、榮譽(yù)層面，考核項(xiàng)點(diǎn)沒(méi)有納入對(duì)各參建單位的綜合評(píng)價(jià)、信譽(yù)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容；表彰獎(jiǎng)勵(lì)也沒(méi)有納入實(shí)際兌現(xiàn)范圍，由項(xiàng)目參建單位按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)自行解決，在一定程度上減弱了工作力度，影響積極性創(chuàng)造性的發(fā)揮，導(dǎo)致聯(lián)創(chuàng)共建工作失之于寬、失之于軟。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“四聯(lián)四?！甭?lián)創(chuàng)共建的對(duì)策與思考

1.強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目黨的領(lǐng)導(dǎo)。遵照《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)組織工作條例》，關(guān)于“黨組織設(shè)置橫向到邊、縱向到底”“堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合”等具體規(guī)定，堅(jiān)定不移，持續(xù)有力，規(guī)范和強(qiáng)化項(xiàng)目黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是推動(dòng)“黨建入標(biāo)”。參照中央實(shí)施國(guó)有企業(yè)“黨建入章”規(guī)定，積極推動(dòng)從國(guó)鐵集團(tuán)層面采納推廣公司實(shí)踐做法，頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)明確，將參建單位黨組織設(shè)置、黨群工作力量配備和黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等要求作為招標(biāo)條件，寫入國(guó)鐵集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)合同規(guī)范文本，納入各合同單位履約考核。二是探索“三重”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。積極探索研究，建立新建項(xiàng)目完成招投標(biāo)工作后，各參建單位按要求同步設(shè)立的黨組織，在接受本單位上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，接受合資鐵路公司黨委和項(xiàng)目所在地市縣黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三重”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，理順和規(guī)范參建單位項(xiàng)目黨組織三重管理關(guān)系，強(qiáng)化項(xiàng)目黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.建立健全建設(shè)項(xiàng)目黨的組織體系。按照中央“黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”和黨組織“應(yīng)建盡建”要求，指導(dǎo)各施工單位項(xiàng)目部和各分部科學(xué)合理設(shè)置黨組織；對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等黨員人數(shù)較少的單位，協(xié)調(diào)督促，分類指導(dǎo)，按照組建黨組織條件，配齊配強(qiáng)黨員骨干力量，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮，形成以項(xiàng)目為中心的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織工作體系，一體化推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)創(chuàng)共建，增強(qiáng)項(xiàng)目黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，破解黨群組織互不隸屬、工作思路理念各不相同、建設(shè)管理力量難集聚、黨建工作目標(biāo)難同向等深層次問(wèn)題。

3.創(chuàng)新細(xì)化聯(lián)創(chuàng)共建載體內(nèi)容。針對(duì)現(xiàn)有“四聯(lián)四?！甭?lián)創(chuàng)共建機(jī)制與建設(shè)項(xiàng)目施組管控聯(lián)系不緊密，融入中心、服務(wù)大局作用不突出等問(wèn)題，進(jìn)一步完善載體內(nèi)容，活動(dòng)形式。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從組織領(lǐng)導(dǎo)、過(guò)程控制、管理提升、機(jī)制建立、標(biāo)準(zhǔn)制定與考核等方面提出細(xì)化補(bǔ)強(qiáng)措施，完善“四聯(lián)”重點(diǎn)工作內(nèi)容。堅(jiān)持傳承和創(chuàng)新并重，緊扣項(xiàng)目施組管控，找準(zhǔn)項(xiàng)目黨建與施組的最佳結(jié)合點(diǎn)，細(xì)化黨建項(xiàng)目?jī)?nèi)容，創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)載體，在“四聯(lián)四?！甭?lián)創(chuàng)共建活動(dòng)中培育打造“施組黨建”品牌，實(shí)現(xiàn)“抓黨建促施組、抓施組促黨建”。

4.著力強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。鐵路建設(shè)系統(tǒng)是國(guó)鐵集團(tuán)黨組確定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任大。為此，要始終把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為項(xiàng)目黨建的重大政治任務(wù)，做到黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與項(xiàng)目建設(shè)管理同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的敏感性和風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)見(jiàn)性，結(jié)合嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的項(xiàng)目施組，建立健全施組關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政提醒、廉政防控制度，細(xì)化完善廉政防控要點(diǎn)流程，形成“廉政施組”，做到關(guān)口前移，抓小防大，防范未然。探索開(kāi)發(fā)基于鐵路工程管理平臺(tái)或公司辦公平臺(tái)的審核審批流程管理系統(tǒng)，將“三重一大”事項(xiàng)決策和招投標(biāo)、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、信用證價(jià)、資金撥付專項(xiàng)工作的審核審批流程信息化、公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光用權(quán)、陽(yáng)光監(jiān)督。進(jìn)一步完善涉及工程招投標(biāo)、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、信用證價(jià)、資金撥付等方面的制度建設(shè)，建立完善廉政內(nèi)控機(jī)制，從源頭上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

5.切實(shí)加大項(xiàng)目黨建保障力度。深入研究制訂建設(shè)項(xiàng)目黨建基本保障制度，確保建設(shè)項(xiàng)目各級(jí)黨組織有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事、有制度理事。認(rèn)真總結(jié)固化“日常落實(shí)、季度互評(píng)、半年平推、年度考評(píng)”好的做法，健全完善項(xiàng)目黨建工作責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)日常部署落實(shí)、季度聯(lián)檢互評(píng)工作，把功夫下在日常，動(dòng)態(tài)掌握情況，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。深入開(kāi)展項(xiàng)目黨建述職評(píng)議考核工作，確保項(xiàng)目黨建各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

(作者系黔張常鐵路公司黨群工作部副部長(zhǎng))