黨建與運輸生產(chǎn)深度融合著力引領助推機制創(chuàng)新
——以西安局集團公司組織開展“襄渝大會戰(zhàn)”為例

西安局集團公司黨校課題組

(中國鐵路西安局集團有限公司黨校，陜西 西安 710000)

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上明確指出，堅持黨的領導是國有企業(yè)的“根”與“魂”。為深入貫徹落實習近平總書記這一重要論述，以及關于加強鐵路運輸安全和普速鐵路環(huán)境隱患整治的重要指示批示精神，西安局集團公司黨委集中優(yōu)勢資源，組織10余家單位，以“大會戰(zhàn)”的態(tài)勢對襄渝線設備進行整治，同步治理沿線環(huán)境，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，實現(xiàn)黨建引領力向運輸生產(chǎn)力全面轉(zhuǎn)化。

一、襄渝大會戰(zhàn)中黨建引領作用發(fā)揮的組織路徑

(一)集團公司黨委統(tǒng)領：攻難點，聚焦核心明確方向

西安局集團公司黨委從頂層設計發(fā)力，將生產(chǎn)經(jīng)營作為工作核心，組建了以主要黨委委員任組長、副組長的領導小組，統(tǒng)一安排部署集中整治工作。一是以難點重點問題為發(fā)力點，對會戰(zhàn)安全、進度、質(zhì)量、效果進行全程督導；二是以急事難事為攻堅點，現(xiàn)場檢查、解決問題；三是以企業(yè)發(fā)展成果惠及職工群眾為出發(fā)點，充分發(fā)揮黨的影響力，在大局上形成共鳴，促成廣大干部職工思想認識的高度統(tǒng)一。

(二)指揮部落實黨委決策：抓重點，協(xié)調(diào)各方融合發(fā)展

專項成立襄渝線設備集中整治“大會戰(zhàn)”指揮部，全面落實黨委功能下沉部署，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。各部門合署辦公，早會研究計劃、研判風險，下午視頻連接各站，協(xié)調(diào)問題、提示重點。安全問題件件分析、現(xiàn)場情況實時答復、施工進度日日緊盯，實現(xiàn)了專業(yè)間大融合、組織上大協(xié)調(diào)、管理上大加強、質(zhì)量上大提升、環(huán)境上大改善、人心上大凝聚，確保了大安全、大運輸、大經(jīng)營的統(tǒng)籌推進。

(三)基層站段黨組織上聯(lián)下通：夯基點，攻堅克難整體推進

各參戰(zhàn)基層黨委充分發(fā)揮作用，不等不靠、積極行動，對襄渝線29個站區(qū)基本情況逐一摸底，現(xiàn)場傾聽職工訴求，合理確定站區(qū)整合“一站一案”。針對施工過程中遇到的難點問題，第一時間上手抓落實，組織召開方案研究會，積極與指揮部對接、協(xié)調(diào)、溝通，確保施工進度。

各基層黨組織第一時間挑選黨員骨干組建黨員突擊隊、志愿服務隊，積極落實“我為群眾辦實事”活動，將黨史學習教育成果轉(zhuǎn)化為攻堅克難力量。通過開展向黨員突擊隊授旗和黨員簽名宣誓儀式，激發(fā)黨員干部拼搏奉獻精神；通過“三創(chuàng)三無”、突擊奉獻、志愿服務等形式，組織黨員骨干沖在前、干在先，攻最難、作示范。在橋枕更換、大機搗固、環(huán)境整治等重點任務中，“紫陽鐵軍攻堅隊”“股道清篩攻堅隊”“溫馨家園保障組”等黨員突擊隊沖鋒在前、奮勇當先，將戰(zhàn)斗堡壘筑牢在會戰(zhàn)最前沿；針對隧道清淤效率低、工電聯(lián)整施工程序復雜、安全繩質(zhì)量隱患等突出問題，組織“融e創(chuàng)”“道岔攻關組”“梁青創(chuàng)新工作室”等黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌團隊開展立項攻關，破除難題27件，確保了人身安全，創(chuàng)造了良好工作環(huán)境，提高了生產(chǎn)效率。

二、堅持系統(tǒng)觀念推動黨建作用轉(zhuǎn)化

實現(xiàn)黨建引領力向運輸生產(chǎn)力全面轉(zhuǎn)化的前提是領悟其內(nèi)在的方法論。襄渝大會戰(zhàn)是西安局集團公司歷史上組織設備集中整治時間最長、給點最多、工作量最大、干擾最多、組織最復雜的一次施工。如何從系統(tǒng)思維的角度統(tǒng)籌運用好“人機料法環(huán)”各要素，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)和管理的系統(tǒng)優(yōu)化，積極防范和化解風險，逐步落實到基層參與者的具體工作中，最終成為一個切實可行的體系，全面保證項目目標的實現(xiàn)，這是黨建引領作用向運輸生產(chǎn)力全面轉(zhuǎn)化的重點所在。

(一)建立黨委科學、嚴謹?shù)臎Q策體系

襄渝鐵路線修建于20世紀70年代，由于受地質(zhì)條件、設計理念、施工工藝等影響，線路存在先天不足，加之后期維修投入不到位，設備病害不斷積累，安全冗余一再壓縮，檢修難度不斷加大，對每天多達118對列車運輸安全構(gòu)成了威脅。陳舊的站舍環(huán)境、艱苦的生活設施、雜亂的線容站貌，與國鐵集團的相關要求、路網(wǎng)的發(fā)展、市場的變化、增量的需求等不相適應，且問題日益凸顯。

面對著通車四十八年的英雄線和入川入鄂大通道，面對著資金和管理上的歷史欠賬以及襄渝線職工的所思所盼，如何從組織、技術(shù)、計劃、質(zhì)量、人力資源等方面科學確定集中監(jiān)管的實現(xiàn)方式，最大限度地降低風險，確保項目的成功實施，必須遵循系統(tǒng)科學的決策方法。

西安局集團公司黨委通過多次現(xiàn)場調(diào)研，堅持系統(tǒng)分析和全局性謀劃，決定集中優(yōu)勢資源進行襄渝線設備集中整治。這一決策是基于集團公司的綜合能力和技術(shù)實力，結(jié)合定性分析和定量論證，分層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合過程。建立起這樣科學嚴謹?shù)臎Q策體系，能有效確保黨委頂層決策的整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)和風險控制。

(二)建立以專項管理為核心的組織體系

襄渝大會戰(zhàn)實行集團公司黨委直接領導下的專項管理，成立以總調(diào)度長為組長，運輸、工務、電務、供電、土地房產(chǎn)部和安監(jiān)室等相關處室負責人為副組長，基層各關聯(lián)單位主管副職為組員的襄渝線設備集中整治“大會戰(zhàn)”指揮部，組成跨部門、跨行業(yè)、高度集中統(tǒng)一的組織管理體系。下設施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)、安全監(jiān)督檢查、站區(qū)綜合整治三個小組，采用“1+N”的指揮模式，全面負責“大會戰(zhàn)”各項重點工作。這一組織體系的基本原則是：政策制定與實施管理相結(jié)合，行政指揮與技術(shù)責任相結(jié)合，分散管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合。從子系統(tǒng)的總體設計到具體實施，建立了層次嚴格、職責明確、運行合理、整體協(xié)調(diào)的組織體系，形成了一整套成熟嚴格的管理體系。

各級部門深入現(xiàn)場，協(xié)調(diào)組織、跟蹤過程、把控安全、現(xiàn)場寫實，不斷優(yōu)化施工組織、充實作業(yè)指導書，挖掘適合襄渝線運輸組織、線路條件、環(huán)境因素特點的新模式、新方法、新措施，形成了一套符合現(xiàn)場實際的運輸組織和施工組織模板，實現(xiàn)了“來時一張表，回時一本書”的設備集中整治“大會戰(zhàn)”既定目標。

襄渝大會戰(zhàn)的實踐證明：堅持系統(tǒng)觀念，建立高度集中統(tǒng)一的專項組織管理體系，是實現(xiàn)重點項目目標的組織保證；高度專業(yè)化、分工協(xié)作是其主要特征；充分協(xié)調(diào)和信息溝通是其必要手段。

(三)創(chuàng)新以總體目標為龍頭的施工組織體系

實施專項管理的過程中，施工任務的復雜性、艱巨性以及推進過程中各種干擾因素的不確定性，決定了建立一個以總體目標為龍頭的整體施工組織系統(tǒng)的重要性。襄渝大會戰(zhàn)通過系統(tǒng)籌劃和綜合平衡，制訂出分階段規(guī)劃，并分解到月、周、日，形成了縱橫有序、銜接緊密、運籌科學的施工組織體系。

指揮部發(fā)揮好牽頭作用，督導各單位講政治、講大局，通力配合，推動專業(yè)融合，科學確定總體方案；堅持“服務別人就是成就自己”的理念，每天盯圖、調(diào)度組織好南北車流、抓好分界口暢通，給足點、給好點，為施工單位提供便利，盡最大限度減少對運輸影響，確保了會戰(zhàn)安全順暢。

系統(tǒng)的整體行為不是其組成要素的簡單堆砌。各專業(yè)系統(tǒng)通過調(diào)研寫實、現(xiàn)場跟班，堅持方案優(yōu)先、過程卡控、減少變化、給點充分和機械養(yǎng)路等措施，創(chuàng)新施工組織。具體問題要具體分析，通過制度措施的創(chuàng)新、施工給點的創(chuàng)新、天窗運用的創(chuàng)新和聯(lián)合施工的創(chuàng)新，制定各細分階段的技術(shù)要求和基本方案，明確任務流程，制定完成標準，使整個施工組織全程有章可循。

(四)建立堅持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的人才資源體系

以精神凝聚人才。長期以來，西安局培養(yǎng)造就了一支高素質(zhì)的人才隊伍，形成了“艱苦奮斗、無私奉獻、務實創(chuàng)新”的巴山精神。巴山精神激發(fā)了人才隊伍的使命感和榮譽感，不講待遇，無私奉獻，這是戰(zhàn)斗在襄渝鐵路線上一代代鐵路人的精神動力和思想作風保證。

以實干培養(yǎng)人才?！艾F(xiàn)場是最好的課堂，職工是最好的老師”。大家深入現(xiàn)場、跟班學習，只為干成想辦法、不為不干找理由，實現(xiàn)了協(xié)作施工、跨站區(qū)作業(yè)、跨專業(yè)業(yè)務融合，提升了人才隊伍的綜合協(xié)調(diào)能力和解決問題能力，促進了一批人才資源的成長。

以擔當造就人才。時代造就英雄，事業(yè)造就人才。西安局集團公司黨委率先帶頭，嚴格把關，勇當基石。各級組織大膽選拔青年骨干,通過一項項緊迫任務,以擔當促進青年人才的迅速成長。

這四個體系相對獨立、相互制衡，共同促成襄渝大會戰(zhàn)的成功推進，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的整體優(yōu)化、戰(zhàn)略布局、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、信息共享等核心理念。

三、創(chuàng)新黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合機制

堅持黨對國有企業(yè)的領導，持續(xù)推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，要始終牢記“國之大者”，堅持人民鐵路為人民的根本宗旨，堅持全面而非片面、系統(tǒng)而非零散、運動而非靜止的觀點，推動體制機制創(chuàng)新，妥善處理好各種重大關系，加深各體系、各部門之間的耦合程度，達到兼容互補、契合相睦，從而持續(xù)推進鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

(一)夯實基層組織建設，筑牢黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的“根”與“魂”

“根”深才能枝繁葉茂，“魂”固才能基業(yè)長青。要把黨的領導和各級黨組織內(nèi)嵌到各項工作任務之中，組織開展“一線黨旗紅、攻堅當先鋒”活動，積極組建黨員突擊隊，引導黨員在急難險重任務中沖在前、干在先、攻最難、作示范，凝聚起黨建與“大會戰(zhàn)”的強大合力。

(二)層層抓好責任落實，覆蓋黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的“點”與“面”

只有知責、明責、盡責，才能定事、干事、成事。鐵路行業(yè)單位多、施工項目多，結(jié)合部更多，要實現(xiàn)路局黨委領導和調(diào)度指揮的無縫銜接，以會戰(zhàn)模式打破各工種、各單位的邊界問題，形成上下聯(lián)動、級級緊盯、層層落實的體制機制，協(xié)調(diào)解決成本與運輸效益的關系，減少交易成本和摩擦成本。要把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署，把責任落實到具體項點、具體人，每個環(huán)節(jié)抓具體、抓落實，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋、無死角。

(三)注重人才隊伍建設，強健黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的“筋”與“骨”

黨性強、作風好、業(yè)務精、技能優(yōu)的黨員隊伍是實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合共振的人才保證。要選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優(yōu)秀人才，選配管理經(jīng)驗豐富的黨員干部，通過現(xiàn)場跟班、實地調(diào)研、緊盯過程等方法促進人才成長。

(四)黨風廉政共抓共建，凝聚黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的“氣”與“神”

全面落實黨風廉政建設，推行“黨建+”工作模式，開展“黨建+安全生產(chǎn)”“黨建+后勤保障”“黨建+黨風廉政”等工作，實現(xiàn)黨建在生產(chǎn)經(jīng)營各領域的全覆蓋。將黨建的工作內(nèi)容進行分解，與生產(chǎn)經(jīng)營同布置、同考核，明確“一崗雙責”，將定性的指標盡量量化處理；將結(jié)果與績效掛鉤，與紀委書記簽訂責任書，綜合評定考核并落實到位，獎罰明確，充分調(diào)動會戰(zhàn)工作的積極性、主動性；喚醒黨員責任意識，使其充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，同時帶動周圍職工群眾積極性，圓滿實現(xiàn)會戰(zhàn)目標。

實踐證明，整治后的襄渝鐵路，線路設備質(zhì)量明顯提升，沿線環(huán)境生態(tài)更加美觀整潔，列車運行更加安全平穩(wěn)，旅客出行體驗更加舒適美好。襄渝大會戰(zhàn)的成功經(jīng)驗，對堅持系統(tǒng)觀，通過推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以實現(xiàn)黨建引領力向運輸生產(chǎn)力全面轉(zhuǎn)化具有示范效應和借鑒意義。

(作者系中國鐵路西安局集團有限公司黨?！跋逵宕髸?zhàn)”黨建課題組，執(zhí)筆人：張麗萍 雷蕾 楊旭 雷哲 張剛)