疫情防控視角下構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的思考

王南南

2020年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情讓人民群眾的生命安全面臨嚴(yán)重威脅，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。為了阻擊疫情，全國(guó)無(wú)數(shù)基層黨員干部和群眾不畏艱辛，持續(xù)奮戰(zhàn)抗疫一線，讓全國(guó)人民見證了基層社會(huì)治理新格局的強(qiáng)大力量。

一、基層社會(huì)治理新格局的豐富內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會(huì)提出：堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。這是新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理提出的目標(biāo)要求和治理體系。

（一）目標(biāo)要求

1.共建是基礎(chǔ)。共建是依靠誰(shuí)的問(wèn)題，是對(duì)治理主體的要求，強(qiáng)調(diào)的是參與主體的多元性?；鶎邮且咔榉揽氐闹攸c(diǎn)區(qū)域，而基層農(nóng)村社區(qū)干部每天要面對(duì)入戶排查、村口設(shè)防、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等繁重工作，如果僅靠他們，防控網(wǎng)很難拉開。正是黨委政府、社會(huì)組織、人民群眾等多元治理主體的積極參與，疫情防控才能迅速取得成功。

2.共治是關(guān)鍵。共治是怎么去治理的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)的是在治理過(guò)程中，要建立相應(yīng)的制度，搭建特色的平臺(tái)，暢通參與的渠道，使多元治理主體能夠最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、貢獻(xiàn)力量。

3.共享是目的。共享是誰(shuí)來(lái)享有的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)要以最廣大人民群眾的利益為根本目標(biāo)，不斷增進(jìn)人民福祉，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

（二）治理體系

1.治理主體。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，是社會(huì)治理的主體。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，黨關(guān)于社會(huì)治理的路線方針都是要靠政府部門具體執(zhí)行。社會(huì)協(xié)同是紐帶，社會(huì)組織可以把政府從繁雜瑣碎的事務(wù)和相對(duì)專業(yè)的服務(wù)中解脫出來(lái)。公眾參與是基礎(chǔ)，必須要讓人民群眾成為基層社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者和最終評(píng)判者。

2.治理過(guò)程。民主協(xié)商、法治保障和科技支撐是治理的過(guò)程。作為和科技支撐同樣新增加的內(nèi)容，民主協(xié)商被放到了第三位，這不僅凸顯了民主協(xié)商在新時(shí)代社會(huì)治理中的重要地位，也在時(shí)刻強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)治理力量的黨委、政府要充分與社會(huì)、公眾等多元治理主體進(jìn)行民主協(xié)商。法治是治國(guó)重器，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？萍继嵘嘶鶎由鐣?huì)治理的效能。

二、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要意義

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

而基層治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)?；鶎又卫砺?lián)系群眾的廣泛性和組織群眾的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，是其他層級(jí)治理所不具備的；基層治理服務(wù)民生的直接性和化解矛盾的及時(shí)性優(yōu)勢(shì)，也是其他層級(jí)治理所不具備的；基層治理政策落地的橋梁性和凝聚民智的創(chuàng)新性優(yōu)勢(shì)，更是其他層級(jí)治理所不具備的?？梢?，沒(méi)有基層治理的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局是提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。

（二）不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的迫切要求

黨的十九大作出重要論斷：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人們開始追求超越物質(zhì)需要的更高級(jí)、更寬泛的需求，這就要求基層治理必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不能僅僅將群眾看成是管理的對(duì)象，而要為他們提供參與治理的制度和渠道，保障群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的政治權(quán)利。

（三）構(gòu)建基層治理新格局是堅(jiān)持中國(guó)制度自信的迫切要求

我國(guó)在創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的同時(shí)，還創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，一個(gè)重要因素就是不斷創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理。

社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)有很大區(qū)別。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)主要面對(duì)全球化的壓力，必須與國(guó)際接軌。社會(huì)治理則是在各個(gè)國(guó)家特定的歷史文化土壤中形成的，不斷創(chuàng)新形成自己的特色，這個(gè)特色就是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

三、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的路徑探析

（一）突出黨建引領(lǐng)，把牢基層治理正確方向

一要突出帶頭人建設(shè)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。作為基層黨組織帶頭人，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，只有自身理想信念堅(jiān)定了、政治方向明白了，才能更好地發(fā)揮示范作用。要進(jìn)一步抓好能力建設(shè)，善于溝通協(xié)調(diào)，善于做群眾工作，善于化解矛盾糾紛和處理突發(fā)事件，在實(shí)踐中不斷提升干的本領(lǐng)、提高拼的勇勁、增強(qiáng)闖的膽識(shí)，在新時(shí)代戰(zhàn)場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)更大的作為。

二要突出“兩委”班子建設(shè)。一個(gè)人的力量有限，但眾人拾柴火焰高。要抓好隊(duì)伍培養(yǎng)，注重從致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村年輕人等優(yōu)秀人才中選拔充實(shí)基層干部隊(duì)伍，建立后備人才檔案。要抓好制度規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范組織生活、村級(jí)議事程序，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”“一征三議兩公開”，創(chuàng)新探索村干部績(jī)效工資量化考核，進(jìn)一步凝聚班子干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三要突出黨員隊(duì)伍建設(shè)。要大力推行黨員先鋒指數(shù)星級(jí)管理，將制度細(xì)化為指標(biāo)，將黨員的行為折算成分?jǐn)?shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的精細(xì)化管理。要成立“黨員突擊隊(duì)”“黨員先鋒崗”，建立黨員發(fā)揮作用的渠道和制度，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

（二）強(qiáng)化多元共治，筑牢基層治理根基

一要提升居民參與社區(qū)治理的能力?；鶎又卫淼默F(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化首先是思想意識(shí)的現(xiàn)代化。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的宣傳，讓居民意識(shí)到自己是社區(qū)的一分子，積極參與到社區(qū)治理中來(lái)。要發(fā)揮先進(jìn)分子的模范帶動(dòng)作用，通過(guò)樹立典型、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)等形式，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力。

二是提升社會(huì)組織參與社區(qū)治理的能力。社會(huì)組織是連接社區(qū)和居民的橋梁，要充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理中的協(xié)同作用，必須創(chuàng)新社會(huì)組織參與基層治理的平臺(tái)。社會(huì)組織要結(jié)合各自的資源優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新和搭建適合自己的平臺(tái)，讓參與治理從壓力變成動(dòng)力，從被動(dòng)變成主動(dòng)。

（三）推進(jìn)“三治”結(jié)合，提高基層治理水平

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

一是完善群眾自治。加強(qiáng)基層自治規(guī)范性建設(shè)，農(nóng)村要嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，社區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“一征三議兩公開”制度，圍繞社區(qū)服務(wù)、供需對(duì)接，加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、群眾聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，豐富群眾自治形式。

二是全面依法治理。深入挖掘本土法治資源，推進(jìn)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)服務(wù)、入戶服務(wù)、按需服務(wù)，以案釋法，以身邊人說(shuō)身邊事、身邊人教育身邊人，感受法治正義，領(lǐng)悟法治精神，增強(qiáng)法治意識(shí)，形成百姓崇法循法行動(dòng)自覺。

三是強(qiáng)化以德化人。廣泛推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播普及，開展家庭“德指數(shù)”測(cè)評(píng)工作制度，發(fā)揮家庭的生育、婚姻、養(yǎng)老、教化等傳統(tǒng)社會(huì)功能。完善道德模范、最美人物關(guān)愛幫扶機(jī)制，褒揚(yáng)先進(jìn)、懲戒落后，引導(dǎo)廣大居民從身邊做起，從小事做起，營(yíng)造崇德向善的良好風(fēng)尚。