數(shù)字化治理：公眾參與社會治理精細化的政策路徑研究

雷曉康，張 田

(西北大學公共管理學院，陜西 西安710127)

在“互聯(lián)網+”時代，便捷的信息傳播渠道為公眾表達自身訴求提供了機會和平臺，同時隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展，廣大公眾對社會治理精細化水平也提出了更高期望。隨著數(shù)字時代的迅猛發(fā)展，我國社會治理精細化水平受到數(shù)字化治理的影響不可忽視，數(shù)據(jù)信息的多樣化、碎片化為精細化治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。然而，數(shù)字治理如何影響社會精細化治理水平仍然是一個“過程黑箱”，亟需厘清數(shù)字治理與社會精細化治理之間的邏輯關系。當前，政府面對的社會治理局面日趨復雜、社會矛盾日漸突出。與此同時，公眾對維護自身權益、表達自身政策訴求的重視程度與日俱增。在社會治理形勢復雜化、公眾訴求表達強烈化的雙重壓力下，我國的社會治理體系與治理能力面臨嚴峻考驗，亟需創(chuàng)新社會治理模式。在數(shù)字時代背景下，依托數(shù)字治理發(fā)展精細化的社會治理模式，妥善解決各行各業(yè)群眾密切關心的問題，成為滿足人民群眾權益與維護社會穩(wěn)定有序運行的根本所在。當下，公眾如何參與社會治理精細化的政策制定與實施過程是值得思考的重要問題。本文主要回答以下兩個基本問題：(1)數(shù)字化治理與精細化治理的關系是什么？公眾參與如何通過數(shù)字化方式來提升社會治理精細化？(2)基于公共政策角度，完善社會治理精細化的公眾政策參與的制度框架如何構建？本文擬立足于公眾參與數(shù)字化治理的邏輯，以公共政策為切入點，從公眾參與的需求側和供給側兩個維度，構建起公眾參與社會治理精細化的政策框架。

一、公眾參與社會治理精細化的內生邏輯

社會治理精細化的特質體現(xiàn)在具體的理念與實踐之中，社會治理精細化的價值取向是“人的精準管理與服務”，是實現(xiàn)以人為本的個性化治理。社會公眾作為精細化治理的重要主體，是影響精細化治理水平的重要因素。在數(shù)字化時代，將“數(shù)字化”作為實現(xiàn)公眾參與社會治理精細化的載體，建構推動公眾參與社會治理精細化的合理路徑，促進社會治理精細化的政策形成，以實現(xiàn)公眾參與社會治理精細化政策的統(tǒng)籌推進和長效運作。因此，以下部分主要通過對精細化治理理念的解析、精細化治理實踐的透視、公眾參與數(shù)字化治理情境的分析來闡述公眾參與社會治理精細化的內生邏輯。

(一)從精細化的社會治理理念來看

精細化管理作為一種現(xiàn)代企業(yè)管理理念，由20世紀初美國的“科學管理”和日本豐田汽車公司的“精益管理”發(fā)展而來，提倡以最小的資源投入創(chuàng)造盡可能多的價值產出，通過對戰(zhàn)略和目標進行分解、細化，以管理責任的明確與落實來保證管理的精益求精。精細化管理主要通過規(guī)范化、制度化、數(shù)據(jù)化、標準化以及人性化等保障措施來實現(xiàn)企業(yè)管理的目標(1)董幼鴻：《精細化治理與特大城市社區(qū)疫情防控機制建設——以上?；鶎由鐓^(qū)疫情防控為例》，《社會科學輯刊》2020年第3期。。精細化管理由于其精準高效的特質而受到了全球企業(yè)管理界的關注研究、模仿擴散，逐步從管理理念上升為管理理論。隨后，企業(yè)界的精細化管理理念被逐漸應用到政府部門的社會治理體系建設中。

近年來，社會治理精細化受到學術界的廣泛關注，學者們主要從以下角度對社會治理精細化的理念進行闡釋：一是對社會治理精細化的涵義解讀。社會治理精細化的涵義可從技術與服務兩個層面予以剖析，更加注重加強行政管理的技術應用與程序規(guī)范，以科學管理促進科學發(fā)展；更加關注社會訴求的回應性，以提升公眾參與社會治理創(chuàng)新的積極性和公共服務供給的靈敏度與細致化程度(2)蔣源：《從粗放式管理到精細化治理：社會治理轉型的機制性轉換》，《云南社會科學》2015年第5期。；更加強調以技術手段提升治理效率，以人文關懷服務于人的需求。二是對社會治理精細化的過程解讀。社會治理精細化可以詮釋成以“精準細嚴”為具體表現(xiàn)的集成過程：“精”主要表現(xiàn)為精益求精地追求社會治理效果，“準”主要表現(xiàn)為政府管理和運作流程要實現(xiàn)標準化，“細”主要表現(xiàn)為各部門要細化分工、緊密銜接，“嚴”主要表現(xiàn)為保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴格遵守行為規(guī)范和執(zhí)行標準(3)劉銀喜、任梅：《精細化政府：中國政府改革新目標》，《中國行政管理》2017年第11期；張立偉、何陽：《脫貧不脫政策的社會效應與精細化治理——基于西部多個脫貧村莊的實證調查》，《西藏大學學報(社會科學版)》2019年第2期。。三是對社會治理精細化的特征解讀。社會治理精細化具有立足于服務、治理主體多元協(xié)同、治理手段靈敏、治理標準規(guī)范，以及數(shù)字技術支撐等顯著特點(4)張瑾：《城市精細化治理中的政府轉型》，《觀察與思考》2018年第8期；吳曉燕：《精細化治理：從扶貧破局到治理模式的創(chuàng)新》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2016年第6期。。從上述分析可以看出，社會治理精細化充分體現(xiàn)了以人民為服務主體、以人民為參與主體的人本主義治理理念，以及“精準細嚴”的高效治理理念。

作為一種新型的治理范式，精細化治理是對傳統(tǒng)粗放式、經驗化治理模式的反思、批判和超越(5)唐皇鳳：《我國城市治理精細化的困境與迷思》，《探索與爭鳴》2017年第9期。。在現(xiàn)代社會治理中，制度、政策和工具三個要素變得日益重要，公共政策的質量更是直接關系到社會治理的效果(6)俞可平：《中國的治理改革(1978—2018)》，《武漢大學學報(哲學社會科學版)》2018年第3期。。公共政策是精細化社會治理的重要手段，以完善選擇機制來實現(xiàn)政策供給的精準性與有效性(7)李剛強：《政策供給側改革：社會治理精細化的發(fā)力點》，《太原理工大學學報(社會科學版)》2018年第4期。。精細化理念是實行社會治理精細化的前提基礎，社會治理精細化理念的實踐貫穿于制度設計、主體互動、利益分配與資源供給等整個流程(8)孫濤：《當代中國社會治理精細化轉型及路徑探析》，《北京交通大學學報(社會科學版)》2017年第4期。。在推行精細化治理理念的當下，政府的政策制定、落實總會有難以觸及的角落，因此，公眾作為一種重要的補充力量參與社會治理，有助于促進社會治理的精細化與政府決策的科學化。

(二)從精細化的社會治理實踐情境來看

創(chuàng)新社會治理體系需要對各類治理觀點進行“再治理”，從而在理論層面為社會治理實踐提供一個明晰的政策環(huán)境(9)文軍、劉雨婷：《40年來中國社會治理研究回顧與實踐展望》，《濟南大學學報(社會科學版)》2019年第3期。，逐漸將社會治理聚焦到精細化社會治理層面。借鑒企業(yè)精細化管理的經驗，從粗放式管理到精細化治理是社會治理現(xiàn)代化轉型的重要體現(xiàn)。我國對社會治理精細化的探索有一個逐步發(fā)展的過程。2015年召開的黨的十八屆五中全會明確提出，要“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。這一戰(zhàn)略目標的核心要義包括社會治理的政策精準有效、治理措施的精準到位、治理問題的靶向瞄準等特征。2017年召開的黨的十九大在此基礎上提出了要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，進一步指明了社會治理精細化的未來發(fā)展定位。2021年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平，推進市域社會治理現(xiàn)代化；推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務管理能力”，對社會治理的精細化走向提出了新的要求。以上所述黨和國家對社會治理精細化的戰(zhàn)略部署，非常清晰地表明了推行精細化社會治理的決心，不僅指明了改革方向，更是成為開展精細化社會治理實踐的基礎。

當前，我國政府高度重視社會治理的精細化，往往通過出臺一系列政策推進某項社會治理目標任務的完成，以有針對性的政策目標與政策措施實現(xiàn)政策的精細化。然而，政府頒布的諸多政策往往都是自上而下的，與此不同的是，公眾參與是以一種自下而上的方式進行。當社會問題進入政府議程而上升為政策問題時，必須將公民參與政策作為基本前提，確保政策設置的公共性、平等性、民主性與合法性(10)孫萍、許陽：《我國公共政策議程設置公共性取向的現(xiàn)實偏離及治理》，《理論月刊》2012年第6期。。因此，公眾參與社會治理精細化政策既是公民權利的保障，更是決策科學化的要求。

(三)從公眾參與數(shù)字化治理的情況來看

長期以來，我國對公眾參與社會治理給予了足夠重視。2004年召開的黨的十六屆四中提出，要“推進社會管理體制創(chuàng)新。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在中國社會治理模式從社會管理向社會治理轉型過程中，2019年召開的黨的十九屆四中全會進一步提出，“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，明確指出公眾參與是我國社會治理體系的重要組成部分，表明了公眾參與在社會治理體系中的主體地位。近年來，隨著國家對公眾參與的倡導與重視，公眾參與社會治理的廣度與深度不斷增加、途徑與方式不斷豐富。治理主體的多元化發(fā)展為公眾參與社會治理提供了契機，公民權利意識的覺醒激發(fā)了公眾參與的積極性，數(shù)字化的表達渠道更是為公眾參與創(chuàng)造了有利條件。因此，治理的主體地位、參與意識的深化和參與渠道的便捷多樣共同加速了公眾參與數(shù)字化治理的進程。

從社會治理的演進趨勢可以發(fā)現(xiàn)，“一元治理”正在向“多元治理”的范式轉變。政府不再是唯一的決策主體，而是“元治理”的主體，企業(yè)、社會組織、公民參與其中，形成參與式治理的新格局(11)馬俊：《夯實國家治理現(xiàn)代化的法治根基》，《重慶理工大學學報》2020年第7期。。隨著“放管服”改革的深入推行，政府逐步向市場和社會放權，企業(yè)家群體、專家學者、媒體和公眾的話語權增強，政策設置正在經歷一元主體向多元主體互動創(chuàng)設的制度變遷。借助互聯(lián)網傳播的信息放大效應，普通公民也可能成為“意見領袖”，通過政策論壇發(fā)起政策倡議，影響政府決策(12)楊宏山、李娉：《中國政策議程設置的改革發(fā)展》，《河南社會科學》2019年第4期。。多元治理主體之間的“競爭”和“協(xié)作”能夠提高社會治理的效率。因此，治理范式的轉變?yōu)楣妳⑴c社會治理提供了契機，公眾參與也為治理效能提升提供了動力。

從社會治理的演進趨勢可以發(fā)現(xiàn)，公眾參與社會治理觀念正在發(fā)生轉變。隨著經濟社會轉型的不斷深化和擴大，國家制度的變遷和公民意識的覺醒產生了公眾不同的權益維護與訴求表達方式(13)Li F,Liu Y,Meng T,Discursive Strategy of Opinion Expression and Government Response in China: Text Analysis Based on Online Petitions,in Telematics and Informatics,Vol.42(June 2019),pp.1-12.。與此同時，公眾參與的社會治理體系更加強調公民的民主權利，有效激發(fā)了公民參與社會治理的熱情，更好地實現(xiàn)了廣大公民利益表達、行政監(jiān)督等權利。公眾廣泛參與社會治理是新時代社會治理的內在要求，公眾參與社會治理觀念的轉變使得公眾參與社會治理的深度與廣度不斷增加，公眾更加愿意運用數(shù)字化渠道表達自己的訴求，數(shù)字化成為公眾參與社會治理精細化的良好基礎。

從社會治理的演進趨勢可以發(fā)現(xiàn)，民情民意表達系統(tǒng)的建設正在日臻完善。當前，我國的政府網站設立了網上信訪、“互聯(lián)網+公共政策意見征集”等民情民意采集平臺，成為加快數(shù)字化治理進程的重要舉措。各種公共論壇、自媒體平臺為公眾表達自身訴求、參與政策議題討論提供了便捷途徑，也為公眾訴求進入政府視野提供了重要渠道。然而，在社會治理精細化政策的制定過程中，公眾參與社會治理的程度與效率仍然有待提高。政府作為傳統(tǒng)的治理主體，掌握的資源、技術、治理能力和行動邏輯與精細治理的要求仍有差距。因此，提升社會治理精細化的水平，應當從滯后低效的治理手段轉向科學高效的治理手段，向“共建共治共享”的多元治理格局轉型，拓寬社會公眾參與社會治理的數(shù)字化渠道。

二、公眾參與社會治理精細化政策的框架構建

社會治理精細化對政策的精準程度提出新的要求。當今社會治理日趨復雜，在國家治理發(fā)展導向與信息技術飛躍發(fā)展的情形下，以精準性政策推動社會治理精細化能力躍升是必然選擇?；诠舱叩囊暯?，公眾參與社會治理精細化政策框架的構建要立足于社會治理精細化的發(fā)展需求，全面厘清數(shù)字化與精細治理的關系，進而實現(xiàn)公眾參與社會治理精細化的供需均衡。

(一)社會治理精細化的發(fā)展需求

在全球化、后工業(yè)化與信息化的浪潮下，當前社會處于一個高度不確定和高度復雜化的歷史階段，各式各樣的社會問題大量涌現(xiàn)，出現(xiàn)了多元化的社會階層和紛繁復雜的利益訴求，現(xiàn)實社會發(fā)展狀況對社會治理轉向精細化提出了更高要求。隨著社會轉型、利益結構分化和公民權利意識的日益覺醒，人們不僅僅滿足于物質需求，逐漸轉向物質和精神的雙重訴求。因此，推進社會治理向精細化轉型，是對公眾訴求的一種積極回應。

建立在傳統(tǒng)行政體制基礎之上的社會治理，呈現(xiàn)出一種典型的“中心-邊緣”治理結構(14)張康之：《論主體多元化條件下的社會治理》，《中國人民大學學報》2014年第2期。，其決策中心單一，信息不對稱問題較為突出，且依賴自上而下的行政指令運行，不能很好地適應復雜的社會治理環(huán)境。在政府進行社會治理的過程中存在大量公權力觸及不到的角落，政府對治理效能提升的注重(15)范如國：《復雜網絡結構范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新》，《中國社會科學》2014年第4期。倒逼政府進行社會治理改革。社會治理要下一番“細繡花”功夫，強調各項工作都要精準施策，要抓準、做細。因此，黨和政府對我國社會治理規(guī)律產生了新的認識和理解，確定了從粗放式社會管理到精細化社會治理的發(fā)展轉向。在我國行政體制改革進入“社會政策時代”的背景下，政策工具的優(yōu)化對于保障政策的落實、實現(xiàn)社會治理與公共服務的目標具有重要意義(16)黃紅華：《政策工具理論的興起及其在中國的發(fā)展》，《社會科學》2010年第4期。。因此，需要從社會政策的路徑推進社會治理創(chuàng)新(17)蒙克、汪佩潔：《以社會政策為中心的社會治理體系——評〈社會政策與社會治理〉》，《公共行政評論》2018年第5期。，以政策精準推動社會治理精細化。

社會治理精細化意味著政策的價值偏好必須精準靶向、治理的組織實施必須精準高效。社會治理的政策目標能否靶向發(fā)力，決定著社會治理精細化的成敗。政策精準的功能主要表現(xiàn)為提高治理效能。一項政策的成敗由諸多要素共同決定，現(xiàn)實中存在著政策不能有效解決社會問題的客觀事實，不能以政策數(shù)量的簡單計數(shù)來評價好壞，政策的針對性與有效性才是關鍵所在，公共政策制定不夠精細往往是影響政策成效的致因。此外，政策精準在一定程度上可以規(guī)避政策執(zhí)行中的推諉扯皮行為，促進政策功能最大程度的發(fā)揮。這也是社會治理精細化要求政策精準的邏輯之源。

(二)數(shù)字化與精細化社會治理的關系

信息技術的蓬勃發(fā)展為人類社會帶來劇變，政府也順應時代發(fā)展要求向數(shù)字化轉型，以數(shù)字化調整自身組織結構和業(yè)務流程(18)Pittaway J J.,Montazemi A R.,Know-how to Lead Digital Transformation: The Case of Local Governments,in Government Information Quarterly,Vol.37(April 2020),pp.1-15.。數(shù)字化作為實現(xiàn)社會治理精細化的工具，“技術賦能”已經成為推動社會治理重構的“繡花針”(19)李雪松：《新時代城市精細化治理的邏輯重構：一個“技術賦能”的視角》，《城市發(fā)展研究》2020年第5期。，數(shù)字化倒逼著社會治理向精細化轉型。

數(shù)字化是精細化社會治理的典型特征，也是社會治理現(xiàn)代化和治理效能提升的必然要求，為精細化社會治理提供了強大技術支持和工具保障。國家統(tǒng)計局于2019年發(fā)布的《新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之十六》顯示，我國網民由1997年的62萬人激增至2018年的8.3億人(20)《交通運輸鋪就強國樞紐通途郵電通信助力創(chuàng)新經濟航船——中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之十六》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190813_1690833.html。，互聯(lián)網為公眾政策參與提供了有力的技術支撐。數(shù)字化促進了精細化社會治理的技術變革，在科技廣泛應用并滲透入公眾日常生活的時代背景下，我國公眾的日常活動軌跡匯集成海量數(shù)據(jù)，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化智能工具為政府和社會及時、全面、精準地掌握公眾的公共服務需求提供了可行路徑。從精細化社會治理的服務供給上來看，數(shù)字化治理技術的應用有助于實現(xiàn)精細化服務的個性化、差異化和智能化，進而在社會治理領域實現(xiàn)人與人之間的連接和數(shù)據(jù)獲取的服務方式創(chuàng)新，彌合精細化社會治理需求和供給的匹配差異和間隙。

數(shù)字化豐富了精細化社會治理的數(shù)據(jù)基礎。在數(shù)字化時代，社會治理的技術和方式發(fā)生重大轉型，數(shù)字化社會治理以“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字化治理機制，為精細化社會治理的需求識別提供了數(shù)據(jù)來源，更加便利于精細化社會治理的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)分析。通過數(shù)字化治理機制,可以將各式各樣的民聲民意匯集到政府網絡信息平臺，使得民意表達和政策訴求呈現(xiàn)出來的“數(shù)據(jù)流”以一種組織化和制度化的形式進入政府視野，一方面可以使公眾訴求直接對接政府的民意信息采集體系，另一方面有助于政府充分把握公眾的意見與訴求，提高決策的科學性。當前，我國的數(shù)字化實踐已經取得了一定的成績，數(shù)字化的迅猛發(fā)展正在為社會精細化治理賦能聚力，為政府決策提供富有說服力的數(shù)據(jù)來源。

總體而言，數(shù)字化為社會治理實現(xiàn)精細化提供了必要條件，同時也倒逼社會治理進行應激性變革。網絡技術打破了“信息孤島”的困境，緩解了社會治理中嚴重的信息不對稱問題，使得各個主體能夠有機會通過網絡實現(xiàn)信息共享。與此同時，隨著對社會事務治理知曉度的提升，公眾對參與社會治理實踐有了新的要求(21)雷曉康、馬子博：《中國社會治理十講》，北京：中國社會科學出版社，2019年版，第219頁。。數(shù)字化也為社會治理創(chuàng)新提供了新手段，依托信息技術進行政策參與已經成為社會治理精細化的題中應有之義。但是，精細、智慧的數(shù)字化工具應用于社會治理并非在政府、企業(yè)與社會之間做簡單的加減法，而是要將精細化思維和先進技術嵌入政府行動邏輯之中，把權力、資源、服務下沉到基層，社會公眾、政府協(xié)同攻克社會治理的“最后一公里”難題，共同推進社會治理精細化程度的提升。

(三)公眾參與社會治理精細化的政策框架

精細化社會治理從根本上突破了傳統(tǒng)“公共行政范式”泛政治化的政府地位，以及“公共管理范式”管理主義的治理傾向，通過收集、挖掘并充分聽取民意信息，力求政策體系有效服務于公眾需求，并進行治理策略備案，通過靶向校準保障政策不偏離公眾的需求(22)李大宇、章昌平、許鹿：《精準治理：中國場景下的政府治理范式轉換》，《公共管理學報》2017年第1期。?！熬珳市浴笔枪舱叩膽粚傩裕呔珳实母就緩街荒苁恰熬氄哌^程”的產物(23)王春城：《政策精準性與精準性政策——“精準時代”的一個重要公共政策走向》，《中國行政管理》2018年第1期。，政策精準性的實現(xiàn)應當在目標精準、精細研策、靶向施策等各個環(huán)節(jié)綜合發(fā)力。由此可知，社會治理精細化的政策選擇是一個綜合體系，需要建立相對科學合理的政策框架。

1.精準定位：政策內容與公眾需求

當前，社會公眾對獲取公共服務有極其強烈的訴求，并且存在更加強烈的參與需求，如何回應這些需求是社會治理精細化需要思考的問題。以“職能為導向”的社會治理方式已經不能滿足公眾的真實訴求，以滿足公眾“需求為導向”的社會治理應運而生(24)姜曉萍：《政府流程再造的基礎理論與現(xiàn)實意義》，《中國行政管理》2006年第5期。。從2000年開始，中央政府就開始注重快速回應社會需求，對備受關注的政策議題和社會問題采取快速的行動和應對策略(25)薛瀾、趙靜：《轉型期公共政策過程的適應性改革及局限》，《中國社會科學》2017年第9期。。

政策問題的多維性、政策資源的分散性以及政策環(huán)境的復雜性，要求多元治理主體的協(xié)同發(fā)力和對政策問題的系統(tǒng)回應(26)Schneider V.,The Structure of Policy Networks:A Comparison of the “Chemicals Control” and “Telecommunications”Policy Domains in Germany European,in Journal of Political Research,Vol. 21(1992),pp.109-129.。政府在社會治理中扮演著無可替代的“元治理”角色，公民個體也起著極其重要的參與作用，回應公民的政策需求是實現(xiàn)政策目標精準的必然要求。以滿足公眾需求為導向是實現(xiàn)共建共治共享社會治理新格局的重要前提，也構成了社會治理精細化實踐的政策內容。

2.精細研策：技術支撐與公眾參與

當政府的組織形式演化為扁平化結構時，更加切合以問題為導向的社會治理精細化訴求?，F(xiàn)代信息技術是政府組織形式扁平化發(fā)展的重要支撐，為政府直接快速地對接社會公眾的需求創(chuàng)造了先決條件，治理手段的專業(yè)化、信息化與技術化是社會治理精細化成功轉型的重要保障(27)徐小雨：《中國社會治理邏輯轉型：主體分化與多元共治》，《中國治理評論》2019年第1期。。公眾十分關注自身權益能否得到妥善維護，因此，細分公眾群體的政策需求并以精準性政策回應成為社會治理精細化的必然選擇，應當充分精細研策以發(fā)揮好精準政策促進社會治理精細化實現(xiàn)的積極作用。

精細研策要立足于大數(shù)據(jù)下的高效信息匯集，并以公眾需求為導向、以信息挖掘為支撐、以政策精準為目標。大數(shù)據(jù)的可得性使得更多的決策要素能夠被納入到決策方案的制訂過程中，使得智能化決策變?yōu)榭赡埽梢詷O大地提高決策效率并產生更高的一致性與透明度(28)陳國青等：《大數(shù)據(jù)環(huán)境下的決策范式轉變與使能創(chuàng)新》，《管理世界》2020年第2期。。數(shù)字技術支撐得以從需求側出發(fā)，以準確識別公眾需求為緣起進行社會治理政策選擇。一方面，以民情民意信息網絡平臺收集公眾的政策需求；另一方面，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段分析挖掘公眾行為，通過兩者結合快速識別公眾的政策需求并采取應對措施，以信息支撐“問題—社會問題—公共問題—政策問題”的政策問題識別路徑(29)張維維：《政策質量影響政府績效的理論模型構建對策》，《領導科學》2020年第4期。。

3.靶向施策：政策精準與聚焦落實

政府決策的科學化水平在一定程度上影響著國家治理目標的實現(xiàn)。在通過社會治理精細化將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的過程中，政策選擇的精準性與政策實施的靶向性是滿足社會公眾的細分群體政策需求的前提條件，政策落實能否靶向發(fā)力是決定精準政策成敗的最后環(huán)節(jié)。社會治理精細化目標的實現(xiàn)需要從供給側出發(fā)，堅持以人民為中心，通過政策的精準選擇與靶向落實回應公眾需求。其中，目標精確、對象精準、內容精細是精細化社會治理的橫向水平內容，精準研策與靶向施策則構成了精細化社會治理的縱深內容，以政策精準研制與實施協(xié)同共同促進社會治理精細化。

在以信息技術為支撐的研策精準基礎上，政策落實的精準有力同樣至關重要。這需要以兼顧精準性與統(tǒng)籌性的方式來實施政策精準性治理，按照“扁平、精簡、高效”原則完善政府各部門政策實施的協(xié)調聯(lián)動機制。由于政策網絡集中關注制度以及制度之間的聯(lián)系，因此政策精準性不應只限于單一政策層面，更應該注重形成整個政策網絡合力，以政策網絡的精準性回應公眾需求。

三、公眾參與社會治理精細化的政策實現(xiàn)路徑

在數(shù)字化時代，優(yōu)化公眾參與社會治理精細化政策的路徑是一個長期過程，需要社會各界的高度重視和共同參與。在推動公眾參與社會治理精細化政策實現(xiàn)的過程中，遵循“理念先行、以人為本、需求表達、訴求回應、技術支撐”的原則，持續(xù)推進社會治理政策措施之間的系統(tǒng)性和科學性，以人民為中心回應細分群體的政策需求，以現(xiàn)代化信息技術為支撐完善民情民意信息采集平臺，切實推動社會治理精細化政策理念躍升與工作創(chuàng)新，促進公眾參與社會治理精細化取得實踐成效。

(一)社會治理政策理念躍升與工作創(chuàng)新

精細化社會治理不同于傳統(tǒng)社會管理簡單追求效率的特征，它以提供人民滿意的公共服務為工作重點。從粗放的“經驗式”社會管理轉向精細化的社會治理，這是重大的理念躍升，兩種模式必然經歷互動、調試與承載的過程，最終實現(xiàn)平穩(wěn)過渡轉變，而精細治理文化是連接兩者的精神樞紐，具有社會價值構建的功能。在兩種模式的轉型過程中，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強政府對公眾需求的傾聽能力和回應能力，保障公眾參與精細化社會治理的渠道制度化和程序化(30)夏雨：《行政立法中公眾參與的難題及其克服》，《法治研究》2019年2期。。

理念引導實踐，“精細理念”是實行社會治理精細化的前提基礎。當前，我國行政機關的社會精細化治理理念仍然有待提升，在實際工作中普遍缺乏大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等高新科技理念與意識(31)高立偉：《黨建引領下的基層治理智能化精細化研究》，《人民論壇·學術前沿》2019年第21期。。因此，突出精細文化的價值導向作用，培育并逐漸深化政策選擇過程中的治理精細化理念，在政策選擇與各項工作中貫徹精細化治理理念，以社會治理政策理念躍升與工作創(chuàng)新重塑社會治理精細化體系，提升社會治理的規(guī)范化程度。此外，也需要從制度層面及法律層面對相關數(shù)據(jù)的搜集、運用、開發(fā)等行為作出規(guī)范，明確政府部門數(shù)據(jù)開放共享的職權與職責，建設一支能成熟運用法治思維與法治方式的技術人才隊伍，為公眾參與社會治理精細化政策的實現(xiàn)提供保障。

(二)以人民為中心推進社會治理精細化

黨的十九大報告指明的共建共治共享社會治理新格局從根本上體現(xiàn)了人民的主體地位。構建共建共治共享社會治理新格局，就是要加強社會治理的精細化水平，就是要以人民為中心，突出人民群眾的主體地位，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，提升政策治理效果，實現(xiàn)公平正義價值。維護人民政治權利是新時代打造共建共治共享的社會治理新格局的內核要素。推動社會治理走向精細化，彰顯了以人民為中心的價值取向，是維護人民群眾權益與訴求的重要舉措。

伴隨社會治理領域問題的復雜化和需求的精細化，加強對個體和局部的關注是社會精細化治理的邏輯原點和工作起點，以人民為中心要求社會治理從大水漫灌轉變?yōu)榫珳实喂?，根?jù)行為科學的理論和最新成果進行精細化治理，把以人民為中心的理念落實到具體的政策舉措中來(32)胡鞍鋼、杭承政：《論建立“以人民為中心”的治理模式——基于行為科學的視角》，《中國行政管理》2018年第1期。。在進行社會治理精細化的公眾政策參與過程中，要堅持以人民為中心的服務原則，積極支持人民群眾參與社會治理，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民共同享用發(fā)展和治理成果。

(三)社會公眾參與政策需求表達

政策具有強規(guī)范性和強指導性，這一屬性內在決定了政策目標群體的精準化是保障政策科學有效的重要前提。公共需求是滿足社會公共利益的不可分割的需求，是社會政策的動議、社會治理改革創(chuàng)新的前提，沒有公共需求也就失去了社會治理的基礎(33)王學輝、王亞棟：《行政法治中實質性公眾參與的界定與構建》，《法治研究》2019年第2期。?；诓煌目臻g地域、社會階層、職業(yè)分布與生活狀況，不同的細分群體會產生不同的政策需求，各行各業(yè)的公眾群體有著各自不同的需求表達。各式各樣的公眾政策訴求也使得社會治理精細化建設面臨著嚴峻的政策精準化考驗，因此需要從加強社會治理精細化的公眾需求側出發(fā)，尋找社會治理過程中的政策參與。

社會治理精細化建設重在強調治理的精細化，意味著治理主體從一元向多元轉變。打通完善民情民意信息收集與采納回復機制，完善公眾的政策需求表達機制，也是公眾參與社會治理的方式之一。數(shù)字化平臺的“零門檻”“零成本”等優(yōu)勢為公眾表達政策訴求提供了豐富便捷的渠道。依托“互聯(lián)網+”，將數(shù)字化作為提升社會治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府科學決策和重大風險防范的能力。精細化社會治理需要通過政府、社會雙向互動來提供可持續(xù)發(fā)展的動力，通過公眾的訴求表達和政策參與提高公共政策的水平來提升社會秩序規(guī)范化的程度，以提高服務的精準性和有效性(34)王勇：《推進基層社會治理精細化的路徑研究》，《重慶行政》2019年第6期。。

(四)社會公眾的政策訴求回應

精細化治理是回應公眾政策訴求、化解日益增多的社會矛盾的重要治理理念和治理方式?；跀?shù)字治理的社會治理精細化區(qū)別于傳統(tǒng)治理的重要特征之一就是回應性的增強。在政府與公眾互動交流的過程中，訴求表達與訴求回應成為公眾和政府各自所使用的溝通方式，回應與解決公眾訴求更是日益成為了政府必須高度重視的日常工作。數(shù)字化的迅猛發(fā)展有效推動了政府與公眾共同參與完成治理主客體間的信息交互。在作出回應之后，政府應以制度化的方式，將政策訴求的回應結果與理由及時反饋給社會公眾(35)汪家焰、趙暉：《論協(xié)商式政策議程設置模式：理論譜系、生成邏輯與建構路徑》，《南京社會科學》2018年第12期。?；貞姷恼咴V求是實現(xiàn)社會治理精細化的必然要求，為此，政府應秉持精細化服務理念，不斷增強回應能力與精細化治理水平。

政府借助對公眾訴求的精準回應、對民情民意的系統(tǒng)把握可以有效地推動我國社會治理的決策科學性和治理民主性(36)孟天廣、趙娟：《大數(shù)據(jù)驅動的智能化社會治理：理論建構與治理體系》，《電子政務》2018年第8期。。但是，決策者也應當看到，公眾的政策偏好容易受到短期社會焦點事件的影響而呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性，公眾偏好由于認知局限也可能產生非理性行為，過度依賴公眾偏好有可能會導致決策缺失理性，甚至有可能導致事實上的無效回應等問題(37)趙靜、薛瀾：《回應式議程設置模式——基于中國公共政策轉型一類案例的分析》，《政治學研究》2017年第3期。。因此，加強政府決策的自主性，對公眾的政策訴求進行有選擇的回應是防止過度依賴公眾偏好而導致決策失誤的有效措施。據(jù)此，應加強對公眾訴求的研判，精細分析不同群體需求以增強決策的針對性，保證那些需要政府及時回應的“真問題”能夠適時被納入決策議程(38)溫志強、李永?。骸秶抑卮蟀踩L險化解的理論邏輯與實踐路徑》，《江淮論壇》2020年第1期。。

(五)網絡信息技術支撐平臺完善

公眾參與數(shù)字化的社會治理要有相應的平臺載體去支撐實施，依靠資源聯(lián)動以充分的信息技術手段來保障社會治理精細化的實現(xiàn)。2015年頒發(fā)的《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出，要“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性”。因此，充分利用“互聯(lián)網+”大數(shù)據(jù)實現(xiàn)群眾需求信息的集成共享與分析挖掘，成為實現(xiàn)社會治理精細化的必然前提。

當下，公眾對自身權益的保護意識與日俱增，對社會治理精細化的要求不斷提高。政府應充分把握政策的時間窗口，即時分析、科學預判、精準決策，以更為科學地獲取廣泛的民意信息來保障決策的客觀性與真實性，使得政府能夠更加準確地把握經濟社會的發(fā)展規(guī)律，避免有限理性導致的主觀決策、經驗決策與過度決策等問題(39)司林波、劉暢：《智慧政府治理：大數(shù)據(jù)時代政府治理變革之道》，《電子政務》2018年第5期。。因此，政府應為公眾表達自身的政策需求提供有效渠道，打造個體化的民情民意反饋信息集成平臺，充分利用基層社會服務管理綜合信息系統(tǒng)，有效運用新媒體平臺為公眾提供發(fā)聲渠道，快速準確地分析研判極具時效性的民生大數(shù)據(jù)，解除“信息孤島”的困境，科學有效地將公共問題上升為政策問題。

自黨的十八屆五中全會提出“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”的總目標以來，社會治理精細化已經成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題?？v觀社會治理的發(fā)展歷程，我國的社會治理體系建設經歷了由社會管理到社會治理、由一元主體到多元主體、由單一治理模式到多重治理模式、由粗放管理到精細治理的轉變，這是應對國情變化和社會轉型的不斷探索和創(chuàng)新。近年來，學術界有關社會治理精細化的研究取得了有目共睹的進步，但未來在加強社會治理精細化的實踐研究、理論構建等方面還有長足的進步空間。在未來，社會治理精細化將憑借其解決復雜問題的適應性、治理理念的時代切合性而成為學者們開展研究的重要領域。社會治理精細化不僅僅是一種治理理念，更是需要政府、公眾與社會身體力行的治理實踐。如何能夠在數(shù)字化治理的背景下實現(xiàn)公眾參與社會治理精細化的有效融合，仍然有待進一步的理論探討與實踐探索。