新時(shí)代中國邊疆治理現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)

孔新峰,張繼超

(山東大學(xué)國家治理研究院，山東 青島 266237；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島266237)

中國邊疆包括陸疆和海疆，其中具有陸地邊境線的共計(jì)9個(gè)省區(qū)。我國陸地邊疆族裔構(gòu)成復(fù)雜，能源資源富集，戰(zhàn)略地位顯要，決定了邊疆治理在國家治理中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。十九屆四中全會關(guān)于“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”(1)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第30頁。的表述是“邊疆治理”一詞首次完整出現(xiàn)在中央文件中(2)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，周平教授首次從學(xué)術(shù)視角對“邊疆治理”概念進(jìn)行了清晰的界定，明確提出：“從本質(zhì)上看，邊疆治理是一個(gè)運(yùn)用國家權(quán)力并動(dòng)員社會力量解決邊疆問題的過程”。參見周平：《我國的邊疆與邊疆治理》，《政治學(xué)研究》2008年第2期。。作為國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的重要組成部分，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》雖未出現(xiàn)“邊疆治理”一詞，但實(shí)質(zhì)上也在“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”層面多所闡發(fā)了“邊疆治理”之義，例如明確將“邊境地區(qū)”劃入“重要功能性區(qū)域”之列；將“邊疆安全”與“國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全”并舉；強(qiáng)調(diào)“健全公共資源配置機(jī)制”以對邊境地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付；特別是明確指出“增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，強(qiáng)化人口和經(jīng)濟(jì)支撐，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定”(3)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報(bào)》2021年3月13日。；等。

“全面建成小康社會，一個(gè)民族不能少；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族也不能少”(4)《總書記來過我們家：美好家園樂融融》，《人民日報(bào)》2020年3月2日。。十八大以來，習(xí)近平總書記先后赴甘肅、云南、廣西、吉林、內(nèi)蒙古等邊疆省區(qū)視察，并多次主持召開新疆和西藏等邊疆區(qū)域治理專題座談會，足見推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的必要性、重要性與緊迫性。邊疆治理現(xiàn)代化關(guān)乎各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展，關(guān)乎國家治理全局，更關(guān)乎實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。中國歷史源遠(yuǎn)流長，自古至今匯聚了寶貴的治邊方略與施治經(jīng)驗(yàn)，然而新時(shí)代的邊疆絕無可能再被視作古代王朝時(shí)期可進(jìn)可退的“邊緣帶”，而應(yīng)是現(xiàn)代國家構(gòu)建中推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的“生命線”；新時(shí)代的國家治理亦不能將邊疆治理當(dāng)作舊時(shí)天下治理體系末梢的邊陲，而應(yīng)將提升邊疆治理水平作為大國崛起進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。在國家治理體系現(xiàn)代化語境下，推進(jìn)新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化無疑是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和必然要求。隨著2020年8月第七次中央西藏工作座談會和2020年9月第三次中央新疆工作座談會的相繼成功召開，新時(shí)代中國特色邊疆治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得以進(jìn)一步總結(jié)。本文通過詳細(xì)梳理十八大以來我國邊疆治理工作的最新動(dòng)向，試圖歸納新時(shí)代中國特色社會主義邊疆治理的若干鮮明特質(zhì)。

一、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代邊疆治理的根本政治保障

十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”,列首位的是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”(5)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第6頁。。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”(6)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第85頁。。這些重要論述都充分彰顯了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在國家治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國邊疆治理的核心引領(lǐng)

在中國，政黨建設(shè)與國家建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的，兩者不能相互割裂，因而政黨建設(shè)要充分考慮國家建設(shè)的邏輯對政黨的要求(7)孔新峰：《中國共產(chǎn)黨治疆方略研究的現(xiàn)狀與進(jìn)路》，《實(shí)事求是》2017年第2期。。就當(dāng)前中國國家治理體系全局而言，“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨”(8)⑦ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年版，第70頁。，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”(9)《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第40頁。。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)(10)⑦ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年版，第70頁。。應(yīng)當(dāng)將中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家治理的方方面面，在邊疆治理中更是如此。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的邊疆治理方略的根本所在(11)高永久、趙俊琪：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想對邊疆治理的推動(dòng)作用》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第2期。，黨的領(lǐng)導(dǎo)在邊疆治理工作中發(fā)揮著核心地位和關(guān)鍵作用。正如習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)的：“我們黨的初心使命就是為包括新疆各族人民在內(nèi)的中國人民謀幸福，為包括新疆各民族在內(nèi)的中華民族謀復(fù)興?！?12)《習(xí)近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2020年9月26日。中國共產(chǎn)黨始終不忘“初心”與“使命”，始終堅(jiān)持正確貫徹新時(shí)代黨的邊疆治理方略。新中國成立70多年來，我國邊疆之所以能實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)與文化繁榮，根本原因就在于始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們完全有理由認(rèn)為,新時(shí)代中國邊疆治理的最本質(zhì)特征、最大制度優(yōu)勢和根本政治保障，也正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

(二)黨員干部發(fā)揮帶頭示范作用引領(lǐng)邊疆工作向前向好發(fā)展

邊疆治理，吏治先行。新時(shí)代邊疆治理中要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就必須充分發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用。鄧小平同志曾深刻指出：“干部問題具有極端重要性。少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題?！?13)中共中央文獻(xiàn)研究室、中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會：《新疆工作文獻(xiàn)選編(1949—2010)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年版，第252頁。干部自覺“想干”“能干”與“會干”，是各項(xiàng)工作落實(shí)的前提。隨著社會多元化發(fā)展，邊疆工作呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性和多元性，如何在邊疆樹好黨的旗幟，考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨邊疆治理的智慧。十八大以來，邊疆地區(qū)高度重視黨建工作,不斷推動(dòng)黨建工作全面進(jìn)步。在實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)的基層黨組織凝聚力，讓基層黨組織在各項(xiàng)民族工作中勇立潮頭；發(fā)揮黨員干部“急先鋒”作用，讓黨員干部成為邊疆基層工作中的“排頭兵”與“領(lǐng)頭雁”。具體而言，通過選派優(yōu)秀黨員干部下沉基層，不斷充實(shí)邊疆基層工作力量，很大程度上帶動(dòng)與盤活了社會力量，為邊疆治理注入了源源不斷的活力。德國思想家哈貝馬斯曾說：“隨著社會財(cái)富的增加，其分配越來越受制于政治權(quán)威機(jī)構(gòu)?！?14)[德]尤爾根·哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東等譯，上海：學(xué)林出版社，1999年版，第257頁。作為執(zhí)政黨，只有維護(hù)社會公平正義，才能化解人民群眾生活中的難題，這就需要我們牢牢抓住新時(shí)代黨建“牛鼻子”。邊疆省區(qū)自2015年起不斷建立與完善共青團(tuán)機(jī)關(guān)干部“常態(tài)化下沉基層”制度，推動(dòng)年輕干部深入基層一線，不斷發(fā)現(xiàn)與解決群眾生產(chǎn)生活中的問題。近年來，邊疆各省區(qū)均因地制宜推進(jìn)黨員干部“一線工作法”(15)“一線工作法”是領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線開展工作的工作方法，具體指：情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實(shí)、成效在一線體現(xiàn)。此概念具體由誰在何地最先提出，目前尚無定論。，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，收集廣大人民群眾心聲，以干部干事創(chuàng)業(yè)的激情切實(shí)推動(dòng)了邊疆事業(yè)發(fā)展。

(三)通過全面從嚴(yán)治黨的“再組織化”路徑激發(fā)邊疆干部隊(duì)伍活力

作為把曾經(jīng)“一盤散沙”的中國社會“組織起來”的重要力量，中國共產(chǎn)黨本身需要更為有效地自我“組織起來”。1949年，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，總結(jié)出三件“我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器”，首當(dāng)其沖亦是根脈所系的便是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”(16)⑤ 《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1480、1471頁。。同樣在《論人民民主專政》中，毛澤東指出：“十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義”(17)⑤ 《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1480、1471頁。。十月革命不僅給中國送來一種嶄新的理論指導(dǎo)，也送來了一種全新的國家治理理念。可以說，一百年來高度重視組織有力、紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義革命黨及至今天的執(zhí)政黨建設(shè)，構(gòu)成了理解和闡釋中國特色社會主義制度特色與優(yōu)勢的重要鎖鑰。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍自身建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

十八大以來，全面從嚴(yán)治黨作為黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)著中國共產(chǎn)黨隊(duì)伍內(nèi)部的“再組織化”(18)郭為桂：《“再組織化”：全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略抉擇及其制度化導(dǎo)向》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2019年第1期。。通過層層推進(jìn)、久久為功，邊疆省區(qū)黨員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！包h要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”(19)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第350頁。。做好邊疆治理工作，離不開能應(yīng)對考驗(yàn)、攻堅(jiān)克難、服務(wù)人民的堅(jiān)強(qiáng)政治力量。新時(shí)代黨的治藏方略要求全面加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍、基層組織建設(shè)，正是為了確保各級黨組織和廣大黨員干部成為這一堅(jiān)強(qiáng)政治力量(20)《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》，《人民日報(bào)》2020年8月30日。。通過嚴(yán)把選人用人關(guān)，凈化吏治生態(tài)環(huán)境，邊疆干部隊(duì)伍純潔性得到進(jìn)一步提升；通過加強(qiáng)干部監(jiān)督，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使得“兩面人”在邊疆干部隊(duì)伍中無處遁形?！叭婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持以人民為中心是高度統(tǒng)一的”(21)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第90頁。。全面從嚴(yán)治黨的“再組織化”路徑保障了黨員干部在邊疆治理中更好發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，促進(jìn)著邊疆地區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，使邊疆地區(qū)日益成為我國疆土安定而靚麗的風(fēng)景線。新中國成立70多年來國家邊疆治理的豐富實(shí)踐與顯著成績充分證明，做好邊疆治理工作的根本就在于堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、筑牢中華民族共同體意識是新時(shí)代邊疆治理的關(guān)鍵文化工程

2018年3月11日，“中華民族”一詞首次入憲，為筑牢中華民族共同體意識提供了法律依據(jù)。2019年10月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)專門文件，強(qiáng)調(diào)“中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂”(22)《中辦國辦印發(fā)〈關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見〉》，《人民日報(bào)》2019年10月24日。。中共中央和中央人民政府關(guān)于筑牢中華民族共同體意識的系列措施，為邊疆治理提供了精神文化支撐。我們認(rèn)為，一個(gè)良善的國家治理秩序，欲求其長遠(yuǎn)深固，甚至對世界有所擔(dān)當(dāng)，就既應(yīng)當(dāng)是一種由可靠而管用的制度勾連與保障的“物理的”秩序，也應(yīng)當(dāng)是一種由根深蒂固、返本開新的文化潤滑與滋養(yǎng)的“心靈的”秩序(23)孔新峰：《習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的歷史邏輯與科學(xué)內(nèi)涵》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2019年第1期。。中華民族在歷史上素有“大一統(tǒng)”的天下觀，而中華文化是中華民族“大一統(tǒng)”思想的“根”和“魂”，其以強(qiáng)大的向心力和凝聚力吸引著我國邊疆少數(shù)民族群眾。中國邊疆各傳統(tǒng)族群在保持對國家認(rèn)同的同時(shí)，也保持著對所屬族群的族群認(rèn)同、對世居地域的區(qū)域認(rèn)同以及對信仰宗教的宗教認(rèn)同,邊疆各傳統(tǒng)民族的族群認(rèn)同、地域認(rèn)同、宗教認(rèn)同與國家認(rèn)同共同存在、相互交織、相互影響，形成了一種結(jié)構(gòu)性的政治心理狀態(tài)。因此，持久深入開展包括中國共產(chǎn)黨黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史(即“四史”)學(xué)習(xí)教育，有助于更好培植“我們從哪里來？我們走向何方？”的“這樣一種歷史感”(24)《闊步走在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上——記以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)全方位外交的成功實(shí)踐》，《人民日報(bào)》2016年1月5日。，并成為筑牢中華民族共同體意識的重要面向。

(一)以增強(qiáng)國族的同質(zhì)性與凝聚力為中華民族共同體建設(shè)旨?xì)w

中國文明歷史上，眾多民族經(jīng)過誕育、分化、交融，最終形成了今天的56個(gè)民族。56個(gè)民族從古代起就在中華大地上勞動(dòng)和繁衍,經(jīng)過長期的相互幫助、相互學(xué)習(xí),不斷交往、交流、交融，一起開發(fā)與守衛(wèi)了祖國邊疆的土地，共同探索與積累了邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)，合力推進(jìn)了“一體多元”的統(tǒng)一多民族國家建設(shè)。民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到國家發(fā)展的前途，“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證”(25)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年版，第7頁。，“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)”(26)《習(xí)近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2020年9月26日。。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然需要根植中華民族共同體意識以統(tǒng)籌國家治理全局，從而將邊疆地區(qū)治理納入到國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中。

筑牢中華民族共同體意識有利于各民族的交流交往與交融。中華民族形成以后，便成為中國民族國家的基石和當(dāng)代中國最為重要的政治資源。中華民族建設(shè)的根本核心是增強(qiáng)國族的同質(zhì)性與凝聚力，因此必須從中國自身歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)清中國國族建設(shè)與中華民族復(fù)興的歷史條件和目標(biāo)任務(wù)，把握歷史時(shí)機(jī)，從國族認(rèn)同建設(shè)、國族意識建設(shè)、國族力量建設(shè)、身份同質(zhì)化建設(shè)等方面加強(qiáng)中華民族建設(shè)。就當(dāng)代中國邊疆治理而言，“中華民族共同體”建設(shè)必然是一項(xiàng)關(guān)鍵的文化工程。十九屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”(27)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第12頁。，充分體現(xiàn)了筑牢中華民族共同體意識在國家治理現(xiàn)代化尤其是邊疆治理現(xiàn)代化中的重要作用(28)鄒麗娟、趙玲：《邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識的辯證邏輯》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第6期。。第三次中央新疆工作座談會在第二次座談會有關(guān)要求基礎(chǔ)上增加了“文化潤疆”與“富民興疆”(29)在2014年召開的中央第二次新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記首次提出社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)，并要求堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”。2020年9月第三次中央新疆座談會則將有關(guān)要求拓展為“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”，增加了“文化潤疆”和“富民興疆”。參見《習(xí)近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2020年9月26日。，其中“文化潤疆”體現(xiàn)出“觀乎人文，以化成天下”(30)《易經(jīng)·賁卦·彖傳》。的治理智慧，通過文化滋潤讓中華民族共同體意識根植于每一位中華兒女的心靈深處。鑄牢中華民族共同體意識，就要引導(dǎo)包括邊疆省區(qū)在內(nèi)的群眾深刻認(rèn)識中華民族是56個(gè)族群共同組成的政治共同體，中華文化是各族群共同創(chuàng)造和擁有的文化。

(二)由文化認(rèn)同捋順“多元”與“一體”的辯證關(guān)系

民族團(tuán)結(jié)需要人的認(rèn)同，文化認(rèn)同對邊疆治理至關(guān)重要。各民族共有精神家園、中華民族共同體意識的構(gòu)筑與筑牢，有賴于正確祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀的牢固樹立(31)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第300頁。。邊疆少數(shù)民族的民族認(rèn)同、地域認(rèn)同、宗教認(rèn)同與國家認(rèn)同之間存在一定的“集體忠誠沖突”(32)[美]加布里埃爾·阿爾蒙德、小賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，上海：上海譯文出版社，1987年版，第111頁。，認(rèn)同的結(jié)構(gòu)關(guān)系問題，尤其是國家認(rèn)同在邊疆少數(shù)民族認(rèn)同結(jié)構(gòu)中的順位問題，是中國邊疆民族地區(qū)國家認(rèn)同面臨的主要挑戰(zhàn)。以現(xiàn)實(shí)為基，邊疆工作需以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，強(qiáng)化國家認(rèn)同與國家民族認(rèn)同，即首先是公民，其次才是族民與教眾，應(yīng)當(dāng)著力弱化族群認(rèn)同與宗教認(rèn)同，著力從族際治理走向區(qū)域治理。民族區(qū)域自治制度很好地處理了“多元”與“一體”的關(guān)系，既有利于邊疆少數(shù)族群的權(quán)益保障，也有利于民族國家的主權(quán)捍衛(wèi)與共同體認(rèn)同(33)孔新峰：《習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的歷史邏輯與科學(xué)內(nèi)涵》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2019年第1期。。

十八大以來，中央及邊疆各級黨委政府多措并舉，不斷增強(qiáng)各民族人民對中華民族“多元一體”之“一體”的認(rèn)同，通過實(shí)物宣傳、走訪入戶及運(yùn)用“三微一端”等手段積極進(jìn)行國家政策宣傳普及，通過生動(dòng)形象地講述和剖析具體案例，讓各族人民真切感受到所共同身處的這個(gè)國家不斷發(fā)生的變化和取得的成績，進(jìn)而增強(qiáng)邊疆各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，切實(shí)提升了邊疆少數(shù)民族群眾作為中華民族一分子的自豪感，促進(jìn)了邊疆人民更好認(rèn)識“多元一體”族體與“一體多元”國體之間的辯證關(guān)系(34)熊坤新、平維彬：《中國的族體和國體：“多元一體”與“一體多元”》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2017年第6期。：“一體”是“多元”的前提，“多元”發(fā)展必須建立在“一體”統(tǒng)一完整的基礎(chǔ)上，以此促進(jìn)邊疆省區(qū)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中溝通交流、增進(jìn)感情。

三、在統(tǒng)籌國內(nèi)外大局中以社會穩(wěn)定為基的發(fā)展是新時(shí)代邊疆治理的經(jīng)濟(jì)理路

在邊疆治理中，文化認(rèn)同很重要，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也很關(guān)鍵。中華民族共同體意識為邊疆治理提供了思想認(rèn)同，而實(shí)現(xiàn)以社會穩(wěn)定和長治久安為前提的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則為邊疆省區(qū)奠定了秩序基礎(chǔ)。

(一)在邊疆社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌國內(nèi)外大局求發(fā)展

強(qiáng)國需強(qiáng)疆，疆弱難國強(qiáng)。邊疆地區(qū)處于我國疆域的邊緣地帶，具有特殊的地緣位置、自然條件、歷史背景及風(fēng)俗文化。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中暴露出的不平衡不充分特點(diǎn)尤為明顯，當(dāng)下邊疆社會出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)失衡已成為邊疆社會穩(wěn)定的主要侵蝕力(35)楊先明、呂昭河、黃寧等：《超越預(yù)警：中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定》，北京：人民出版社，2013年版，第12頁。。在傳統(tǒng)的邊疆發(fā)展理念中，往往存在將邊疆發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長速度劃等號的誤區(qū)，這種片面追求“跨越式”發(fā)展的路徑易對邊疆社會秩序造成沖擊。要將邊疆建設(shè)為戰(zhàn)略儲備地、重要增長極，必須建立國家與長遠(yuǎn)層面的統(tǒng)合性邊疆戰(zhàn)略，在邊疆社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展大局。

(二)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在充分保障邊疆地區(qū)統(tǒng)一與穩(wěn)定的基礎(chǔ)上

新時(shí)代邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安為方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在充分保障邊疆地區(qū)統(tǒng)一與穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。如前所述，新時(shí)代的邊疆不應(yīng)被簡單地視作國家的“邊緣”“末梢”，而應(yīng)被當(dāng)作國家發(fā)展的重要區(qū)域和開放前沿。結(jié)合新時(shí)代國內(nèi)外發(fā)展形勢，習(xí)近平總書記提出的共建“一帶一路”倡議，無疑為世界發(fā)展和全球治理提供了“中國方案”，同時(shí)使邊疆省區(qū)成為我國加強(qiáng)同世界各國政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通的前沿陣地，亦為邊疆地區(qū)發(fā)展培育出新的增長點(diǎn)。例如，新疆維吾爾自治區(qū)依其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)器”，通過把自身發(fā)展融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大局中，擴(kuò)大對外開放規(guī)模，創(chuàng)新對外開放形式，打造具有新疆特色的“向西開放型”經(jīng)濟(jì)體制，成為中國內(nèi)陸開放的突破出口，沿邊開放的戰(zhàn)略高地；西藏自治區(qū)也不斷實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家、地區(qū)互聯(lián)互通，不斷加快“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)；甘肅省則通過充分利用自身歷史文化優(yōu)勢，不斷挖掘在新絲綢之路上的戰(zhàn)略通道潛能，成為新時(shí)代“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)。

“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”(36)《習(xí)近平在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色社會主義社會治理之路確保人民安居樂業(yè)社會安定有序》，《人民日報(bào)》2017年9月20日。。陸地邊疆省區(qū)作為中國與世界其他國家聯(lián)系的關(guān)鍵，既是促進(jìn)交流溝通的重要窗口，也面臨著諸多嚴(yán)峻又易變的考驗(yàn)。例如，新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省和吉林省與俄羅斯交界，在歷史上兩國關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,既有競爭也有合作；隨著“一帶一路”倡議推動(dòng)中越兩國的友好合作不斷向前，中越經(jīng)貿(mào)合作已取得顯著成效，與越南接壤的廣西壯族自治區(qū)與云南省，可以更好地邁上經(jīng)濟(jì)、社會多方面交流的雙贏之路，然而兩國在歷史上不僅有過合作也存在過領(lǐng)土爭端乃至戰(zhàn)爭。因此，作為國家開放交流的前沿陣地，陸疆省區(qū)更需要時(shí)刻以國家領(lǐng)土安全、人民利益為重，這是邊疆省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然邏輯。

(三)落實(shí)中央各項(xiàng)決策是促進(jìn)以社會穩(wěn)定為基的發(fā)展之關(guān)鍵

增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是治國理政必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件(37)《堅(jiān)持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路》，《人民日報(bào)》2014年4月16日。。堅(jiān)持以社會穩(wěn)定為基的邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要邊疆省區(qū)積極擁護(hù)、嚴(yán)格落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策。歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，強(qiáng)有力的中央政權(quán)是邊疆治理不可或缺的先決條件，中國中央政權(quán)最強(qiáng)有力的時(shí)期，往往正是中國邊疆穩(wěn)定與發(fā)展最好的時(shí)期。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會重申了“社會穩(wěn)定和長治久安”是新疆工作的總目標(biāo)，通過開展“訪民情、惠民生、聚民心”與“民族團(tuán)結(jié)一家親”等措施，有效強(qiáng)化了各族人民的中華民族共同體意識，不斷促進(jìn)著新疆地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。中央在新疆維吾爾自治區(qū)等邊疆區(qū)域新時(shí)代的施政，不僅維護(hù)了新疆的社會穩(wěn)定、有效打擊了“三股勢力”，更顯著提升了新疆人民的生活福利。2015年至2020年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從9306.88億元增加到13797.58億元，五年的年均增長率為6.1%(38)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：《2020年度政府工作報(bào)告》，http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202102/19f86de68387406ca2e1b25f0b0f789a.shtml。。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“新疆呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”(39)《習(xí)近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2020年9月26日。。在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記對開展反分裂斗爭提出要求，指出西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)在于“維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”(40)④ 《習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報(bào)》2015年8月26日。，強(qiáng)調(diào)“必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針政策不動(dòng)搖”(41)④ 《習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報(bào)》2015年8月26日。。西藏自治區(qū)堅(jiān)定不移開展反分裂斗爭，順應(yīng)新形勢新任務(wù)的發(fā)展變化，夯實(shí)了西藏發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)，構(gòu)筑起各族人民幸福安康的堅(jiān)實(shí)大廈。實(shí)踐充分證明，“黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的，西藏實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展是對黨和國家工作大局的重要貢獻(xiàn)”(42)《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》，《人民日報(bào)》2020年8月30日。。

“十三五”期間，我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，通過著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決了實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，為社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)力保障。“十四五”期間，只有深入貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策，才能有效統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵命題，契合“興邊富民”的時(shí)代要求和發(fā)展邏輯。

四、促進(jìn)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)是新時(shí)代邊疆治理的重要社會依托

黨的十九大報(bào)告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”(43)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第39頁。，十九屆四中全會則進(jìn)一步將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”與“保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”相統(tǒng)一(44)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第28頁。。新時(shí)代邊疆治理亦需要納入到新型社會治理格局之中。習(xí)近平總書記曾指出：“自古以來，中原和邊疆人民就是你來我往、頻繁互動(dòng)。......各民族你中有我、我中有你，共同開拓著腳下的土地?！?45)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年版，第4頁。與此同時(shí)，“從歷史發(fā)展的角度觀察，中國邊疆是統(tǒng)一多民族國家多重社會矛盾最集中的地區(qū)”(46)全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會：《從文明起源到現(xiàn)代化：中國歷史25講》，北京：人民出版社，2002年版，第306頁。，這使得推進(jìn)各民族之間深入交往交流交融成為實(shí)現(xiàn)邊疆繁榮發(fā)展的必然選擇。

(一)構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)勢在必行

新中國成立后，黨和政府盡量保持邊疆地區(qū)各族居民原有的居住格局，充分尊重其已有的習(xí)俗、語言和生產(chǎn)、生活方式，做到了“因俗而治”“因地制宜”。發(fā)展至今，形成了良好形勢：社會生活上，各民族以前所未有的廣度和深度緊密聯(lián)系;在民族人口分布格局上，“大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居”不斷深化，呈現(xiàn)出“大流動(dòng)、大融居”的新特點(diǎn)。鑒于此，“我們要順應(yīng)這種形勢，出臺有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制”(47)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年版，第10頁。。民族區(qū)域自治制度的持久實(shí)施和有效落實(shí)，不斷提升著各民族的團(tuán)結(jié)意識，促使“各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起”(48)《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定疆長期建疆團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》，《人民日報(bào)》2014年5月30日。。因此，構(gòu)建促進(jìn)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)，也是新時(shí)代共建共治共享的社會治理格局的重要基石，是新時(shí)代邊疆治理的重要社會依托。十八大以來，邊疆省區(qū)積極采取措施，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，多措并舉消除部分少數(shù)民族群眾在地域分布、語言文化、職業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面存在的疏離和隔閡(49)李俊清：《堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路》，《人民日報(bào)》2019年12月5日。。具體包括：通過普及國家通用語言文字，讓各族群眾實(shí)現(xiàn)無障礙溝通交流，突破了傳統(tǒng)地域、族群、宗教信仰的限制；通過推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓少數(shù)民族群眾掌握生存的一技之長，保障了邊疆群眾的收入水平與生活質(zhì)量的同時(shí)，也極大程度上豐富了邊疆群眾的精神文化生活；深入開展邊疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，大力實(shí)施利民惠民工程，讓各族群眾更有幸福感與獲得感。在邊疆治理中著力構(gòu)建各民族相互嵌入式社會，實(shí)際上便是構(gòu)建具有強(qiáng)大凝聚力、向心力和生命力的現(xiàn)代邊疆社會。

(二)以邊疆群眾參與、德治法治并行為具體依托

堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，推動(dòng)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)邊疆群眾參與基層社會治理，是實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的重要依托。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”(50)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第29—30頁。在邊疆地區(qū)基層社會治理中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持各民族無論大小一律平等，通過民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)了各民族平等的政治參與權(quán)。以1947年成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，作為我國第一個(gè)成立的少數(shù)民族自治區(qū)，它歷來是民族自治、民族團(tuán)結(jié)的模范。黨的十八大以來，通過堅(jiān)持引領(lǐng)全區(qū)各族群眾參與自治，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局，不斷為民族團(tuán)結(jié)工作加入新內(nèi)容、開辟新局面，充分發(fā)揮了我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，展現(xiàn)出“模范自治區(qū)”的社會治理“新風(fēng)貌”，進(jìn)而為多民族人類社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了“中國智慧”。

十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，標(biāo)志著中國進(jìn)入了民法典時(shí)代。在我國傳統(tǒng)社會治理實(shí)踐中，邊疆多民族地區(qū)在特殊因素影響下形成了“情先于理、理先于法”的協(xié)調(diào)機(jī)制。而現(xiàn)代社會治理要求“法”先于“理”“理”先于“情”，這是以法律的公正性尤其是司法的公平正義為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會治理邏輯(51)錢霓：《云南從五方面推動(dòng)民法典全面實(shí)施》，《云南法制報(bào)》2020年6月15日。。因此，準(zhǔn)確適用民法典，將為促進(jìn)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的司法保障。德治與法治并行，構(gòu)建促進(jìn)各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)，“全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”(52)《習(xí)近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2020年9月26日。是新時(shí)代邊疆社會治理的最佳選擇。

五、促進(jìn)人與自然共同體建設(shè)確保生態(tài)安全是新時(shí)代邊疆治理的核心生態(tài)理念

正確處理人與自然的關(guān)系，是現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十九大提出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！?53)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第32頁。加快國家治理現(xiàn)代化必須高度重視生態(tài)安全保護(hù)。人與自然是生命共同體思想是馬克思主義共同體思想的重要內(nèi)涵，而人與自然和諧共生的現(xiàn)代化則是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人與自然和諧共生不僅符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，也彰顯著中國傳統(tǒng)生態(tài)理念的智慧。道家的“道法自然”理念、儒家的“天人合一”思想都展現(xiàn)了人與自然的辯證關(guān)系，因此傳統(tǒng)生態(tài)智慧對現(xiàn)代化國家治理依然有著重要意義：只有尊重自然規(guī)律才能維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，使之成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”(54)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第361頁。，突出了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之價(jià)值，是將生態(tài)文明建設(shè)放在了治國理政的關(guān)鍵位置。在中央第七次西藏工作座談會和第三次新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記又相繼指出保護(hù)好青藏高原生態(tài)(55)《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》，《人民日報(bào)》2020年8月30日。和讓大美新疆“天更藍(lán)、山更綠、水更清”(56)《習(xí)近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2020年9月26日。對于邊疆發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。這一系列重要論述深刻闡明了邊疆生態(tài)環(huán)境的重要性和推進(jìn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，告誡我們在邊疆地區(qū)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，只有將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾過上更加美好的生活。

(一)注重生態(tài)文明建設(shè)是邊疆省區(qū)的特殊戰(zhàn)略地位使然

促進(jìn)人與自然共同體建設(shè)、確保邊疆生態(tài)安全是由我國“地大物博，人口眾多”的現(xiàn)實(shí)國情決定的。毛澤東曾在《論十大關(guān)系》中指出：“我們說中國地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博’?！?57)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1977年版，第33頁。我國9個(gè)陸疆省區(qū)總面積為589.76萬平方公里，在全國總面積中的占比高達(dá)61.4%，可謂“地大”；邊疆省區(qū)煤礦、石油、天然氣、有色金屬等自然資源儲備富足，森林資源與草原面積在國家總量中占比極高，可謂“物博”?！笆濉币?guī)劃所劃定的25個(gè)國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，位于陸疆9省區(qū)的占到20個(gè)，在2016年9月國務(wù)院公布的新增240個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣(市、區(qū)、旗)中，涉及陸地邊疆省區(qū)的占比為36.25%(58)《國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/28/content_5112925.htm。。邊疆地區(qū)特殊的地緣位置、資源生態(tài)稟賦決定了其作為國家生態(tài)屏障的重要作用，然而由于民族邊疆地區(qū)屬于我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的后發(fā)地區(qū)，以往經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中對生態(tài)重視不夠，生態(tài)環(huán)境惡化和自然資源稀缺成為制約邊疆生態(tài)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”(59)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第31頁。，一旦邊疆生態(tài)“失守”，會直接危及全國發(fā)展。邊疆生態(tài)狀況關(guān)乎邊疆地區(qū)人民生存環(huán)境，進(jìn)而影響國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展全局。這一認(rèn)識已被新中國成立以來邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)再三證明。

(二)邊疆生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以新發(fā)展理念為核心

邊疆生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是邊疆地區(qū)發(fā)展方式和生活方式的問題。陳舊的邊疆發(fā)展理念所存在的典型弊端，在于將邊疆發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長片面地劃上等號。邊疆省區(qū)以往發(fā)展模式中普遍存在透支資源以換取短期經(jīng)濟(jì)利益的問題，這不僅忽略了“兩山論”的發(fā)展智慧，也違背了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。邊疆的生態(tài)環(huán)境屬于全體人民，邊疆的發(fā)展離不開生態(tài)保護(hù)，在新時(shí)代邊疆治理實(shí)踐中，以新發(fā)展理念推動(dòng)邊疆省區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為共識。自生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總布局以來，中央和邊疆地區(qū)各級黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變陳舊的發(fā)展理念、摒棄“以GDP論英雄”的政績觀，在干部考核中不再只看經(jīng)濟(jì)增速，而是更關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)成效。以“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針為指導(dǎo)，邊疆各省區(qū)不斷采取有效的保護(hù)和整治措施,使邊疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了明顯改善：一方面，在發(fā)展思路和發(fā)展舉措上積極探索，堅(jiān)持低碳轉(zhuǎn)型路徑，創(chuàng)新邊疆省區(qū)發(fā)展方式；另一方面以全面推進(jìn)河長制、湖長制等手段強(qiáng)化主體責(zé)任，在退耕還林、退牧還草、跨界水污染治理和保護(hù)生物多樣性各個(gè)方面效果顯著。生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，邊疆人民的生活質(zhì)量也因此極大提高。促進(jìn)人與自然和諧共生，突出了人類與大自然之間相互依存的共同體關(guān)系，順應(yīng)了新時(shí)代邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢。在新時(shí)代邊疆治理新藍(lán)圖中，解決邊疆地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，尤其需要大力促進(jìn)人與自然和諧共生。

六、結(jié)論與展望

“不謀全局者，不足以謀一域”。邊疆治理水平如何，關(guān)乎我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須將其放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中加以審視。十八大以來，黨中央從全國工作大局出發(fā)，將建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義邊疆作為重大戰(zhàn)略部署，謀劃與推動(dòng)了有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與生態(tài)等領(lǐng)域的系統(tǒng)性政策措施，使我國邊疆省區(qū)發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，邊疆治理呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好態(tài)勢，各族人民的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。然而，當(dāng)前國際形勢依舊錯(cuò)綜復(fù)雜，“三股勢力”經(jīng)由外部的滲透和策動(dòng)，既損害中國向“整合國家”狀態(tài)的進(jìn)一步邁進(jìn)，也破壞了邊疆治理的成效?？陀^地看，實(shí)現(xiàn)我國邊疆的社會穩(wěn)定和長治久安所必需的、“一個(gè)能將中國內(nèi)地和民族邊疆的自發(fā)能動(dòng)力導(dǎo)向同一方向的共同的倫理心態(tài)尚待形成”(60)劉曉原：《中國國家形態(tài)轉(zhuǎn)型的邊疆之維》，《文化縱橫》2011年第6期。。這意味著，處在世界“百年未有之大變局”，置身“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，必須筑牢作為國家治理現(xiàn)代化重要維度的中華民族共同體意識，切實(shí)提升我國邊疆治理能力。

(一)繼承基于中國文化基因的邊疆治理理念

在中國經(jīng)史傳統(tǒng)中，“文化”一詞本身即具有獨(dú)特而深厚的治國理政意蘊(yùn)?！拔摹笔敲~，本義是“各色交錯(cuò)的紋理”，后引申為包括語言文字在內(nèi)的各種象征符號，進(jìn)而具體化為文物典籍、禮樂制度等義?！盎笔莿?dòng)詞，本義為“改易、生成、造化”，亦指事物形態(tài)或性質(zhì)的變化，后引申為教行遷善之義，從而亦具有敦風(fēng)化俗的政治意味。有據(jù)可考的“文”“化”二字聯(lián)用最早見于《周易》：“剛?cè)峤诲e(cuò)，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下?！?61)《易經(jīng)·賁卦·彖傳》。西漢以后，“文”與“化”方合成一個(gè)整詞，如“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之興，為不服也，文化不改，然后加誅”(62)《說苑·指武》。，“文化內(nèi)輯，武功外悠”(63)《文選·補(bǔ)亡詩》。，等等。可以說，華夏先民心目中的“文化”就是“以文化之”(64)19世紀(jì)末學(xué)界先賢在翻譯英文“Culture”時(shí)，便運(yùn)用“文化”一詞與之對應(yīng)，堪稱巧思絕對、頗具匠心。參見邸永君：《漢語“文化”一詞由來》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2005年7月25日。另可詳參邸永君：《漢語“中國文化”之詞源》，http://www.cssn.cn/news/350305.htm。，“舉旗幟、聚民心、育新人、展形象”都是“興文化”的題中應(yīng)有之義，既突出了“文”的相對穩(wěn)定性與時(shí)間上的傳承性，又彰顯了“化”的動(dòng)態(tài)發(fā)展性與空間上的延展性。對上述文化治國理政作用的認(rèn)知，還體現(xiàn)在所謂“改易更化”之中。漢儒董仲舒曾向武帝進(jìn)言：“故漢得天下以來，常欲治而至今不可善治者，失之于當(dāng)更化而不更化也。古人有言曰：‘臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)?！衽R政而愿治者七十余歲矣，不如退而更化；更化則有善治，善治則災(zāi)害日去，福祿日來。”(65)《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?。如果說“改易”相當(dāng)于深化改革，“更化”便是以儒家禮樂教化為具體內(nèi)容的、以建立新秩序?yàn)槟繕?biāo)的政治文化運(yùn)動(dòng)?！耙际墙砸孕奚頌楸尽?66)《禮記·大學(xué)》。、“六合同風(fēng)，九州共貫”(67)《漢書·王吉傳》。的更化思想與核心價(jià)值體系建設(shè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)?！爸袊奔扔锌臻g地理含義，又有居于此種空間而來的主體性觀念和自我意識，具有極強(qiáng)的文明性。所有生活在此空間區(qū)域之中、共享中國觀念、認(rèn)同其文明—政治秩序形態(tài)之人，皆為中國人。儒家注重以柔性的人文化育手段實(shí)現(xiàn)“近悅遠(yuǎn)來”“官民一體”的王道政治理想，所謂“德者得也”(68)《禮記·樂記》。，內(nèi)得于心，外得于人，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。

作為當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，自成立以來便心懷“國之大者”，不斷汲取中華文明之精華，承繼以愛國主義為核心的民族精神，順乎以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)符合新時(shí)代發(fā)展的“中國精神”。一百年來，中國共產(chǎn)黨始終肩負(fù)起中華民族先鋒隊(duì)的使命，其構(gòu)建中華民族共同體的自覺努力，正是厚植于中華傳統(tǒng)文化的根基、厚植于當(dāng)代中國政治精英之政治共同體和政治制度共識的努力，有利于特定政治體系的運(yùn)行、維持與再生產(chǎn)，有利于不斷結(jié)合中國社會具體實(shí)際針對性調(diào)整發(fā)展方針，在當(dāng)下及未來中國皆具重大意義。

(二)構(gòu)建具有中國自身特質(zhì)的邊疆治理話語

近代世界各國的成敗歷史呈現(xiàn)出一條重要的規(guī)律：近代國家既是“主權(quán)國家”，又是“民族國家”。借助中華民族共同體意識推進(jìn)中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，必須積極而審慎地看待當(dāng)代世界多元文化主義政治思潮與族群政策，有效協(xié)調(diào)族群認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系、文化多元與政治一體的關(guān)系(69)孔新峰：《傳統(tǒng)中國“風(fēng)俗”論說與當(dāng)代多元文化主義》，《北大政治學(xué)評論》2018年第1期。。但必須清醒地認(rèn)識到，民族主義像是一把“雙刃劍”,既是一種有效的政治動(dòng)員工具,同時(shí)在一定程度上也蘊(yùn)含著政治分裂的因子。近代以來,民族與民族主義問題深嵌于構(gòu)建現(xiàn)代中國的歷史進(jìn)程中,并將繼續(xù)深刻影響中國構(gòu)建現(xiàn)代國家的各方面。在構(gòu)建現(xiàn)代中國的進(jìn)程中，民族主義既是整合的動(dòng)員力量，也是需要審慎面對的沖突之源?，F(xiàn)代國家構(gòu)建應(yīng)是“國制構(gòu)建”與“國族構(gòu)建”的有機(jī)統(tǒng)一(70)孔新峰：《習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的歷史邏輯與科學(xué)內(nèi)涵》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2019年第1期。，不可明于“利益的政治”而昧于“認(rèn)同的政治”；同時(shí)，作為具有獨(dú)特的“天下文明”政治理念的中國，在百余年來進(jìn)入西方主導(dǎo)的“民族國家”體系的進(jìn)程中，其獨(dú)具特色的國家治理傳統(tǒng)智慧，亦鮮少進(jìn)入西方國家理論的視野之中。美國著名政治學(xué)家亨廷頓曾指出：“美國和中國幾乎在所有重大政策問題上都沒有共同的目標(biāo)，兩國的分歧是全面的。”(71)[美]亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，北京：新華出版社，1998年版，第254頁。固有的文化偏見已成為一些西方學(xué)者與政客對中國邊疆治理的“刻板印象”，就應(yīng)對辦法而言，與其費(fèi)盡周折地以西方固有話語體系進(jìn)行闡釋以“自證清白”，不如秉持“不忘本來、吸收外來、面向未來”的態(tài)度，著力構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格與中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)，構(gòu)建具有中國自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語體系。亦如亨廷頓所言：“制度化(Institutionalization)是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！?72)[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年版，第10頁。作為國家治理體系的政治制度也需“化”，這個(gè)“化”正是制度共識的凝聚過程。就此而言，沒有政治制度共識，便沒有國家治理現(xiàn)代化。政治制度共識需要在國家治理理論與國家治理實(shí)踐動(dòng)態(tài)交互中達(dá)成，邊疆治理作為國家治理的重要組成部分，兼具自身鮮明特質(zhì)與發(fā)展邏輯，我們必須在邊疆治理實(shí)踐中檢驗(yàn)理論，在總結(jié)形成新的理論基礎(chǔ)上指導(dǎo)下一步實(shí)踐。其中，一個(gè)可行的路徑是逐漸凸顯邊疆治理的區(qū)域治理及社會治理而非族際治理面向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚起政府、市場、社會等邊疆區(qū)域各種主體的治理合力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足邊疆人民群眾日益增長的美好生活需要。首先，此種邊疆治理是通透而有效的。我國將“治理能力”與“治理體系”并舉，提出打通聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，究其實(shí)正是為了切實(shí)提升“好制度”的“執(zhí)行力”。這就需要我們通過中國社會的“再組織化”，重建黨政部門及黨員干部與社會治理其他主體之間的密切關(guān)聯(lián)。其次，邊疆治理還應(yīng)該是溫潤而有真情的。身體國體，俱為一“體”；理病理國，同秉一“理”，最講究“通則不痛”，最忌諱“麻木不仁”。長遠(yuǎn)看來，邊疆治理的對象不僅是社會整體，更應(yīng)日趨呈現(xiàn)為一個(gè)個(gè)鮮活而真實(shí)的公民個(gè)體；邊疆治理的理想境界，乃是“明明德于天下”(73)《禮記·大學(xué)》。，使每一個(gè)個(gè)體都彰顯其道德與治理上的主體性。邊疆治理的溫潤，突出體現(xiàn)在“以百姓之心為心”(74)《道德經(jīng)》第四十九章。的“感而遂通”(75)《周易·系辭上》。，體現(xiàn)在“各得分愿”(76)朱熹：《大學(xué)章句》第十章。、“皆得其宜”(77)朱熹：《中庸章句》第二十五章。的“絜矩之道”(78)《禮記·中庸》。，底定于將“至大無外”與“至小無內(nèi)”(79)語出《莊子·天下》：“至大無外，謂之大一；至小無內(nèi)，謂之小一?！庇袡C(jī)結(jié)合而達(dá)致的“大愛無疆”。

基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論解釋與反思，應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理新時(shí)代我國邊疆治理的鮮明特質(zhì)，全方位地展現(xiàn)邊疆工作取得的巨大成績。要敢于、勤于、善于呈現(xiàn)新時(shí)代中國邊疆人民生活新面貌、新變化、新需要，讓世界感受到中國的新時(shí)代、新邊疆及其嶄新治理特質(zhì)，從而進(jìn)一步建設(shè)好金甌永固、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美、長治久安的新時(shí)代中國特色社會主義新邊疆。