新發(fā)展階段我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的前景、挑戰(zhàn)和對(duì)策

陳宇學(xué)

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院]經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 100091)

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出2035年我國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。經(jīng)過多年努力，我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成績斐然，無論是投入還是創(chuàng)新產(chǎn)出都有大幅度提升。按照國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，2019、2020年我國連續(xù)兩年排名第14位，穩(wěn)居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首，已經(jīng)成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。但當(dāng)前我國創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最大短板。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破是我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵，也直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)安全以及新發(fā)展格局的構(gòu)建，關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、我國實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列戰(zhàn)略目標(biāo)的前景

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們有穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境以及持續(xù)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長，這為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列提供了堅(jiān)實(shí)的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)投入強(qiáng)度的提升為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列提供充裕的資金保障

科技投入是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新型國家都十分重視研發(fā)投入。多年來，我國研發(fā)投入一直保持年均10%以上的增長速度，甚至有些年份超過了20%，目前投入總額僅次于美國，位列全球第二位。我國2020年全社會(huì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重即投入強(qiáng)度達(dá)到了2.4%，已經(jīng)超過歐盟各國的平均水平。如果按照現(xiàn)在的投入增長幅度，我國在2030年完全能夠?qū)崿F(xiàn)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》設(shè)定的2.8%的目標(biāo)。即使在未來面臨經(jīng)濟(jì)下行以及國際貿(mào)易摩擦引發(fā)眾多不確定因素下，研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速可能會(huì)有所下降，但只要保持6%～8%的增速，這一目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。隨著黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中核心地位的戰(zhàn)略導(dǎo)向越來越成為全社會(huì)共識(shí)，作為研發(fā)投入最大主體的企業(yè)(占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)78%左右)的研發(fā)投入也在穩(wěn)步增長。在歐盟每年發(fā)布的全球研發(fā)投入2500強(qiáng)企業(yè)榜單中，我國入圍企業(yè)數(shù)量增長迅速，2017年為376家，2019年就達(dá)到了507家，占比超過20%。與此同時(shí)，我國戰(zhàn)略科技力量在不斷強(qiáng)化，國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)正在加快推進(jìn)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的引領(lǐng)性功能正在逐漸顯現(xiàn)。

(二)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列提供強(qiáng)大拉動(dòng)力

市場(chǎng)是創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。早在200多年前，亞當(dāng)·斯密就在《國富論》中談到我國的大市場(chǎng)，指出中國幅員是那么廣大，居民那么多，氣候是各種各樣，因此各地方有各種各樣的產(chǎn)物，各省間的水運(yùn)交通，大部分又是極其便利，所以單單這個(gè)廣大的國內(nèi)市場(chǎng)，就能夠支持很大的制造業(yè)，并且容許很可觀的分工程度(1)[英]亞當(dāng)·斯密：《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，2002年版，第247頁。。然而與主要?jiǎng)?chuàng)新型國家相比，我國目前尚處在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及綠色化方面都存在很大短板。但是短板就是發(fā)展空間，就是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí),消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)轉(zhuǎn)型、數(shù)字化和智能化還有很長的路要走，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式需求旺盛，智慧城市、智慧醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”及“一帶一路”等發(fā)展需求都意味著我國還有很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。我國統(tǒng)一的國內(nèi)大市場(chǎng)覆蓋14億人口，包括人才、土地、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的程度越來越高，技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流等存在巨大的規(guī)模效應(yīng)。我國是最大的工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)，新能源汽車、數(shù)字信息消費(fèi)的需求還在不斷增加。隨著新發(fā)展格局的不斷推進(jìn)，人均收入水平不斷提高，消費(fèi)能力和消費(fèi)水平不斷升級(jí)，國內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模仍將持續(xù)增長，這將為我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大的本土市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)8.48億(2)《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。，2030年我國的城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)將達(dá)到70%(3)《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030)》(國發(fā)[2016]87號(hào))，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/25/content_5163309.htm。。未來10年，我國還將有近2億人進(jìn)城，中等收入群體也會(huì)不斷擴(kuò)大，消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)換代將會(huì)直接拉動(dòng)供給的創(chuàng)新能力和水平。另外需要特別注意的是，我國龐大的老齡產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)空間尚有待高質(zhì)量開發(fā)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的拉動(dòng)力不容小覷。

(三)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合是創(chuàng)新型國家建設(shè)的應(yīng)有之義。科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。美國、德國等發(fā)達(dá)國家之所以實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，原因之一就是制造業(yè)衰退會(huì)造成“產(chǎn)業(yè)公地”減少，進(jìn)而造成國家創(chuàng)新基礎(chǔ)缺失和活力減弱(4)[美]加里·皮薩諾、威利·史：《制造繁榮：美國為什么需要制造業(yè)復(fù)興》，機(jī)械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2012年版，第30—32頁。。美國于2009年12月推出的《美國制造業(yè)振興框架報(bào)告》就明確提出，制造業(yè)是美國國家經(jīng)濟(jì)的心臟(5)馬慎蕭、蘭楠：《次貸危機(jī)后美國經(jīng)濟(jì)金融化趨勢(shì)是否逆轉(zhuǎn)？》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2021年第2期。。我國擁有全球規(guī)模最大、鏈條和配套最完善、協(xié)同能力最強(qiáng)的制造業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)分類看，制造業(yè)創(chuàng)新最活躍，70%左右的科技創(chuàng)新與制造業(yè)密切相關(guān)，它同時(shí)也是其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是強(qiáng)大的科技創(chuàng)新策源地和科技成果轉(zhuǎn)化“公地”。完整的工業(yè)體系讓我國在面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以迅速作出反應(yīng)，具有較強(qiáng)的韌性和升級(jí)迭代能力。近年來，一些存在短板的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)有了明顯改善，一定程度上減少了對(duì)外國技術(shù)和資源的依賴：部分國產(chǎn)芯片開始大力推廣應(yīng)用，核電技術(shù)總體上達(dá)到了國際先進(jìn)水平，裝備國產(chǎn)化率超過了85%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國的專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及應(yīng)用場(chǎng)景都處于世界領(lǐng)先地位。制造業(yè)的生產(chǎn)效率、服務(wù)能力、綠色發(fā)展水平顯著增強(qiáng)(6)中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《聚力打造我國制造業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)》，《現(xiàn)代企業(yè)》2019年第7期。。另外，包括交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，四通八達(dá)的高鐵、高效節(jié)能的能源體系以及走在世界前列的信息網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的效率。

(四)人口質(zhì)量紅利為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列提供有力的人才支撐

我國人口質(zhì)量紅利已經(jīng)形成明顯優(yōu)勢(shì)。目前我國人力資源規(guī)模世界第一，開發(fā)能力和質(zhì)量都在不斷提高。每年有近千萬的高校畢業(yè)生，其中理工科大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量位居世界第一，是美國的8倍。新增勞動(dòng)力中接受過高等教育的比例超過了45%(7)陳寶生：《中國教育：波瀾壯闊40年》，《中國農(nóng)村教育》2019年第1期。。2020年，我國已經(jīng)進(jìn)入了人力資源強(qiáng)國行列。工程師占到了全球總量的25%，研發(fā)人員數(shù)量已居世界第一位并且潛力無限，45歲以下中青年已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，占到研究隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的80%以上。按照國際經(jīng)驗(yàn)，隨著人均GDP的不斷增長，產(chǎn)業(yè)資本密集不斷提升，研發(fā)強(qiáng)度不斷提高，人才吸引力將會(huì)日益增強(qiáng)。當(dāng)前，我國已經(jīng)從人才流出轉(zhuǎn)向人才回流。21世紀(jì)初，我國出國留學(xué)人員回國比例不到15%，目前這一比例已經(jīng)達(dá)到85%以上?！笆奈濉睍r(shí)期到2035年，我國將處于黃金發(fā)展期，將會(huì)享受到更多的人才回流紅利。

(五)不斷增強(qiáng)的科研實(shí)力為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列筑牢根基

我國科研基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)成效顯著，一大批實(shí)驗(yàn)裝置、國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、科學(xué)觀測(cè)臺(tái)站、生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料資源庫已經(jīng)建成。我國發(fā)表SCI論文數(shù)量與美國相當(dāng)，質(zhì)量也在不斷提升，被引用次數(shù)已上升到世界第一。量子反?；魻栃?yīng)、多光子糾纏居于世界領(lǐng)先地位，在干細(xì)胞、中微子振蕩等方面取得重大原創(chuàng)性突破。我國已成為真正的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國，《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告2019》顯示，中國已連續(xù)8年發(fā)明專利申請(qǐng)位居全球第一，超過美歐日韓之和，發(fā)明專利擁有量僅次于美國，位居世界第二；通過PCT(《專利合作條約》)途徑提交的專利申請(qǐng)量躍居世界首位；商標(biāo)注冊(cè)連續(xù)14年位居世界第一；著作權(quán)登記高速增長，地理標(biāo)志產(chǎn)品總量位居世界第一。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量也在不斷提升，在高速鐵路、特高壓輸電、5G等領(lǐng)域形成了一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)并成為國際標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐了創(chuàng)新型國家建設(shè)，必將成為我國解決“卡脖子”問題的“殺手锏”技術(shù)。

(六)全面深化改革為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列提供更好的制度環(huán)境

黨的十九屆四中全會(huì)把創(chuàng)新科技體制機(jī)制提升到了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，黨的十九屆五中全會(huì)更是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位進(jìn)行系統(tǒng)安排，從而為新發(fā)展階段科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)指明了方向和著力點(diǎn)。多年來，我國不斷深化各領(lǐng)域改革，不斷打造有利于科技創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。當(dāng)前，我國創(chuàng)新政策已覆蓋創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)且更加普惠,更加注重營造好的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新治理的法治化程度也在不斷提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)營法律法規(guī)逐步與國際接軌。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益前所未有地大幅度讓渡給科研人員和科研團(tuán)隊(duì)，極大地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性；科研人員可以兼職并取得合法報(bào)酬，方便人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”制度正在形成；賦予高層次人才更大的自主權(quán)，使其自主決定科研經(jīng)費(fèi)的使用、科技路線等；研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策覆蓋了所有企業(yè)，2021年制造企業(yè)這一扣除比例進(jìn)一步提高到了100%；國有科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不再要求資產(chǎn)評(píng)估；實(shí)實(shí)在在減稅降負(fù)，2019年減稅總額相當(dāng)于2003年全年的財(cái)政收入，而且未來仍有不少空間，改革還將進(jìn)一步深化。

二、新發(fā)展階段我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展也將進(jìn)入新發(fā)展階段。與走在世界前列的創(chuàng)新型國家相比，我國在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的短板主要表現(xiàn)在投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究投入水平、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)根基以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的制度環(huán)境方面，加上中美貿(mào)易摩擦背后的科技戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家對(duì)我國的高技術(shù)管制在不斷加強(qiáng)，這些挑戰(zhàn)將在一定程度上影響到我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的進(jìn)程。

(一)原始創(chuàng)新不足導(dǎo)致創(chuàng)新根基不牢

我國雖然積累了很強(qiáng)的技術(shù)集成能力，但多數(shù)是對(duì)別國原始創(chuàng)新成果的開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用，跟蹤模仿較多，原創(chuàng)理論、技術(shù)和產(chǎn)品較少，這是影響我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵因素，也關(guān)系到我國的發(fā)展和安全?；A(chǔ)研究助推原始創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在2020年9月11日召開的科學(xué)家座談會(huì)上講到，我國面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚(8)習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月12日。?；A(chǔ)研究提供“科學(xué)資本”(9)③ [美]萬尼瓦爾·布什：《科學(xué)：沒有止境的前沿》，范岱年等譯，北京：商務(wù)印書館，2004年版，第64、10頁。，它的最大意義在于為科學(xué)和技術(shù)建立通用知識(shí)基礎(chǔ)。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)國家就不可能擁有長期獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)在新的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)方面依賴別國的國家，在世界貿(mào)易競(jìng)爭中將處于不利地位(10)③ [美]萬尼瓦爾·布什：《科學(xué)：沒有止境的前沿》，范岱年等譯，北京：商務(wù)印書館，2004年版，第64、10頁。。歷史發(fā)展也表明，科技強(qiáng)國無一例外都是基礎(chǔ)研究強(qiáng)國。

基礎(chǔ)研究的突破絕非偶然發(fā)現(xiàn)，而是需要目標(biāo)導(dǎo)向加上長期投入和不斷積累。美國、日本、德國、英國、法國等創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重多年來都在15%左右，瑞士更是達(dá)到了30%左右。我國基礎(chǔ)研究投入占比要遠(yuǎn)低于這些國家，多年來一直不到6%，2020年剛剛達(dá)到6.16%。我國企業(yè)投向基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)比重還不到0.5%，而創(chuàng)新型國家企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)一般占比都在3%以上。除了開創(chuàng)性、引領(lǐng)性不夠之外，我國基礎(chǔ)研究還存在如下四個(gè)比較突出的問題：一是基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)聯(lián)不夠，不能滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)際需求。二是過去大量長期從事共性技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后，傾向于以短期經(jīng)濟(jì)效益為中心，不再聚焦產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，造成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工程不牢固。三是企業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力弱，難以吸收大學(xué)和科研院所的科技成果并有效轉(zhuǎn)化，最終無法實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破(11)陳宇學(xué)：《集中力量提升核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年9月14日。。四是從事基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略平臺(tái)定位不準(zhǔn)，集聚力、引領(lǐng)力有待提高，對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的支撐力不夠，存在缺位、越位、分散、重復(fù)、惡性競(jìng)爭等影響創(chuàng)新體系整體效能的問題。

(二)人才數(shù)量多但結(jié)構(gòu)矛盾突出

毋庸置疑，人才是創(chuàng)新發(fā)展最核心的要素。從規(guī)模上看，目前我國人才數(shù)量世界第一，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，表現(xiàn)為：世界頂級(jí)科學(xué)家、戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才仍較匱乏，產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)人才、高素質(zhì)勞動(dòng)者有效供給不足，具有國際化管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉資本運(yùn)作和國際投資的高層次復(fù)合型人才相對(duì)稀缺。當(dāng)前，美國依然是高端人才的集聚地，全球50%的高端創(chuàng)新人才和超過1/3以上的人工智能人才在美國。美國想方設(shè)法制造障礙，阻礙中美之間正常的人才流動(dòng),限制我國留學(xué)生的專業(yè)選擇，以國家安全為名限制中美之間正常的科技交流和人員往來，未來我國通過大規(guī)模的政府主導(dǎo)引進(jìn)人才已經(jīng)不可能。另外，教育在決定一個(gè)國家或地區(qū)創(chuàng)新力方面起著決定性作用，我國教育在培養(yǎng)和激發(fā)孩子們的好奇心并引導(dǎo)他們探索世界、尋找人生意義方面還存在短板，而好奇心、恐懼(安全遭到威脅倒逼人類創(chuàng)新)、創(chuàng)造財(cái)富的欲望和追求人生的意義卻是人類創(chuàng)新的四大推動(dòng)力(12)[美]彼得·戴曼迪斯、史蒂芬·科特勒：《富足》，賈擁民譯，杭州：浙江人民出版社，2016年版，第291頁。。因此，要滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，必須扎實(shí)推進(jìn)教育體制改革，加大各領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)并完善發(fā)現(xiàn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)新活力，最終實(shí)現(xiàn)科技人才的自立自強(qiáng)。

(三)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道亟待進(jìn)一步暢通

引致科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化最核心的要素就是實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接和供需平衡。作為科技成果主要供給方的高校，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科技研發(fā)偏少,大量科技成果僅僅成為課題或項(xiàng)目完成的標(biāo)識(shí)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率較低。調(diào)查顯示，高校在專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中遇到的主要障礙除了技術(shù)水平之外，排在第二位的就是“缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)隊(duì)伍”，這支隊(duì)伍占比僅為55.5%?？蒲性核趯＠D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中遇到的障礙主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)隊(duì)伍，二是專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)支撐不足，占比分別為50.3%和42.8%。我國高校以及科研院所中大約只有20%左右設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，而其中只有不到一半能夠發(fā)揮重要作用(13)據(jù)科技部科技評(píng)估中心發(fā)布的《中國科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報(bào)告(高等院校與科研院所篇)》可知，2018年在3200家高校院所中，共有688家設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，且只有307家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)被認(rèn)為在成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用。。

企業(yè)是技術(shù)轉(zhuǎn)化的最大和最重要主體，企業(yè)的技術(shù)需求是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要拉動(dòng)力。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不僅需要滿足市場(chǎng)需求的高質(zhì)量技術(shù)成果，更為關(guān)鍵的是企業(yè)要有比較強(qiáng)大的技術(shù)消化和吸收能力，只有這樣才能順利實(shí)現(xiàn)科技成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)接。目前，我國大中小企業(yè)在消化吸收方面仍存在一些問題：中小企業(yè)本應(yīng)該是技術(shù)轉(zhuǎn)化的主體，但多數(shù)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的條件，自我或獨(dú)立創(chuàng)新活動(dòng)較多，協(xié)同開發(fā)創(chuàng)新不夠，對(duì)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“有心無力”；國有企業(yè)自身的科技研發(fā)條件好、能力較強(qiáng)，但因?yàn)槭荏w制機(jī)制約束，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢的創(chuàng)新項(xiàng)目關(guān)注不夠，缺乏系統(tǒng)性的創(chuàng)新體系建設(shè)，迭代式創(chuàng)新能力不強(qiáng)。創(chuàng)新型國家的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率之所以比較高，其中一個(gè)很重要的原因就是企業(yè)對(duì)技術(shù)的強(qiáng)勁需求以及自身強(qiáng)有力的消化吸收和研發(fā)能力。例如，德國工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)，有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)占比高達(dá)70%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟50%左右的平均水平。另外，作為聯(lián)系供需的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)不足。近年來雖然共建了多種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，但是多數(shù)運(yùn)行效果不太理想，尚缺乏科學(xué)合理的機(jī)制和體制，基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程應(yīng)用沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接。另外，高校、科研院所、企業(yè)以及金融投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體協(xié)同參與成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新還存在體制性障礙(14)邵進(jìn)：《產(chǎn)學(xué)研深度融合的探索與思考——基于三重螺旋模型的分析》，《中國高?？萍肌?015年第8期。。

(四)企業(yè)特別是國有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力尚未完全激發(fā)

我國企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力還不夠強(qiáng)，技術(shù)吸收能力也比較弱，加上產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不夠，很大程度上形成了科技創(chuàng)新的“腸梗阻”。即使在研發(fā)投入最多的10個(gè)行業(yè)中，企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度也只有1.06%，最高也只達(dá)到2.53%。按照歐盟對(duì)全球2500家企業(yè)研發(fā)投入的排名，2019年美國769家企業(yè)研發(fā)投入占比為38%，歐盟551家企業(yè)研發(fā)投入占比為25.3%，318家日本企業(yè)研發(fā)投入占比為13.3%，我國入圍企業(yè)為507家，研發(fā)投入占比僅為11.7%。可以看出，我國企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度與美日歐企業(yè)相比還存在較大差距。另外，分行業(yè)來看，全球研發(fā)投入排名前三的企業(yè)多數(shù)是美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家的大型跨國公司，我國入圍的只有華為一家。實(shí)證研究表明，研發(fā)存在規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)新與單個(gè)企業(yè)的研發(fā)投入正相關(guān)，而不是與行業(yè)研發(fā)投入總額正相關(guān)(15)[英]克里斯汀·格林哈爾希、馬克·羅格：《創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長》，劉劭君等譯，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2017年版，第197頁。。由于競(jìng)爭不充分、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向等方面的原因，國有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力尚未得到充分激發(fā)，這是我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的現(xiàn)實(shí)短板，也是未來潛力之所在。雖然絕大部分國有企業(yè)都不同程度地開展了科技創(chuàng)新活動(dòng)，尤其在電子信息工業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)和機(jī)械工業(yè)等傳統(tǒng)國有企業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中，國有企業(yè)科技創(chuàng)新成果數(shù)量眾多，而在戰(zhàn)略前沿技術(shù)如量子技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域，國有企業(yè)的貢獻(xiàn)度還有待大幅提升。另外，當(dāng)前企業(yè)研發(fā)管理體系、內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整合能力、創(chuàng)新價(jià)值鏈組織管理水平還不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求。

(五)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)水平低影響創(chuàng)新生態(tài)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅為創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，而且是創(chuàng)新型國家建設(shè)的剛需。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不只是用來保護(hù)企業(yè)，更重在運(yùn)用。但是目前我國運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力整體不強(qiáng)，存在不少沉睡專利和短命專利，專利許可收益遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)貿(mào)易逆差大，2018年我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口金額不到進(jìn)口金額的1/6。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)對(duì)能力以及抵御知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的能力也不強(qiáng)。社會(huì)大眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡漠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒多發(fā)等狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)受理的專利、商標(biāo)、著作權(quán)糾紛增幅也居高不下。另外，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)趕不上創(chuàng)新速度(16)陳宇學(xué)：《集中力量提升核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年9月14日。。

三、實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)策思考

科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱不單單取決于科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明本身能力的大小，更有賴于整個(gè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)主體、各個(gè)要素的有機(jī)融合與協(xié)同。國家的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)不應(yīng)該只是推動(dòng)單一創(chuàng)新成果的形成，而是應(yīng)構(gòu)造出適當(dāng)?shù)沫h(huán)境來激發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)生與繁榮(17)[美]維克多·黃、格雷格·霍洛維茨：《硅谷生態(tài)圈：創(chuàng)新的雨林法則》，諸葛越等譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015年版，第13頁。。因此，要成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，必須從完善創(chuàng)新生態(tài)體系和科技治理體制入手，做好頂層設(shè)計(jì)，增加創(chuàng)新供給數(shù)量，提高供給質(zhì)量，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新需求拉動(dòng)力，用完善的創(chuàng)新環(huán)境支撐科技創(chuàng)新久久為功、落地生根。

(一)夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，完善創(chuàng)新平臺(tái)

源頭問題需要深入到基礎(chǔ)理論層面才能找到解決方案，基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)重大原始創(chuàng)新的前提和保障，是技術(shù)進(jìn)步的先行官，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的根基。針對(duì)基礎(chǔ)研究這一短板，要切實(shí)加大投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金開展或投資基礎(chǔ)研究，成立基礎(chǔ)研究投資基金或捐贈(zèng)基金。當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)面向國家戰(zhàn)略需要的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。一方面，可以對(duì)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，可以努力使基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度(或者基礎(chǔ)研究占R&D的比例)在五年后達(dá)到創(chuàng)新型前列國家平均投入強(qiáng)度的一半左右，十年后接近創(chuàng)新型前列國家的平均投入強(qiáng)度。另一方面，在增加總體投入的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展。更為重要的是，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國家層面統(tǒng)籌高校、科研院所及企業(yè)的科技力量，以國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為載體，集中優(yōu)勢(shì)兵力，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的資金、平臺(tái)和人才一體化的戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)，避免“撒胡椒面”式的基礎(chǔ)研究投入，改變研發(fā)投入過于分散的狀況，提高創(chuàng)新主體的投入強(qiáng)度，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新平臺(tái)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)研究能力的提升需要強(qiáng)有力的科研基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，既包括傳統(tǒng)的科研儀器裝備和科研用材料試劑等“硬”基礎(chǔ)設(shè)施，也包括研究分析軟件、數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的“軟”基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于此類基礎(chǔ)設(shè)施，一是要加大開放共享力度，提升運(yùn)行效率；二是要加大攻關(guān)力度，降低對(duì)外依存度，提高國產(chǎn)化水平。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)的構(gòu)建需要體制創(chuàng)新，應(yīng)以明晰的產(chǎn)權(quán)為紐帶，尊重市場(chǎng)規(guī)律，構(gòu)建開放融通的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，消除“技術(shù)孤島”，加強(qiáng)兵團(tuán)作戰(zhàn)，培養(yǎng)形成具有世界一流水平的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)。按照技術(shù)成熟度確定責(zé)任主體，支持頭部企業(yè)牽頭，聯(lián)合創(chuàng)新鏈上其他創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)(特別是在細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有創(chuàng)新能力的隱性冠軍)、科研機(jī)構(gòu)、高校，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，形成“目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，建立“產(chǎn)學(xué)研用政介金”七要素聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。借鑒高速鐵路、特高壓輸電等創(chuàng)新成果的成功經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮超大用戶的牽頭組織作用，以其為中心集聚各類創(chuàng)新資源，探索出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的實(shí)踐之道。

(二)增加人才供給，完善人才體制

針對(duì)原始創(chuàng)新短板，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，重視與基礎(chǔ)研究相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)新型研究型大學(xué)的發(fā)展。研究型大學(xué)承擔(dān)著知識(shí)創(chuàng)造和人才培養(yǎng)的使命，不能過于強(qiáng)調(diào)成果轉(zhuǎn)化率，要給它們能夠踏踏實(shí)實(shí)去探索和培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才的穩(wěn)定、充足的財(cái)政資金支持。要尊重科學(xué)發(fā)現(xiàn)規(guī)律，給予科學(xué)家更多科研自主權(quán)，不以數(shù)量論英雄而更加注重科研成果的原創(chuàng)性。完善工程技術(shù)人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)新工科建設(shè)，培養(yǎng)工程技術(shù)領(lǐng)軍人才，滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)對(duì)高層次應(yīng)用型工程技術(shù)創(chuàng)新人才的需求。同時(shí)，要進(jìn)一步完善教育體制，激發(fā)青年一代的好奇心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，喚醒其創(chuàng)新潛力。營造更加寬松的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)試錯(cuò)，寬容失敗，激發(fā)企業(yè)家精神。向用人主體放權(quán)，為人才松綁，在嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)上尊重科學(xué)研究規(guī)律，建立以信任為導(dǎo)向的科研管理體制，把創(chuàng)新人才的時(shí)間和精力從不合理的科研管理體制中解放出來；減少人才“帽子”，瘦身人才工程，不僅重視引才更要重視用才，揭榜掛帥，發(fā)揮市場(chǎng)力量匯集科技領(lǐng)軍人才和領(lǐng)先創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立基于信任的頂尖科學(xué)家負(fù)責(zé)制，提高科技人才的話語權(quán)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活躍度。制定更高效、更合理的人才流動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新。借鑒發(fā)達(dá)國家“旋轉(zhuǎn)門”制度的優(yōu)點(diǎn)(18)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。，讓人才在不同創(chuàng)新主體、不同地區(qū)之間自由流動(dòng)，提升創(chuàng)新體系的整體效能。給予外籍專家“國民待遇”，吸引更多國際頂尖人才來華工作，或者通過全球科學(xué)研究基金發(fā)包研究項(xiàng)目以推動(dòng)聯(lián)合創(chuàng)新。

(三)增強(qiáng)制度供給，完善體制機(jī)制

國與國創(chuàng)新能力的競(jìng)爭，背后是制度及體制機(jī)制的競(jìng)爭。完善的產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、收入分配制度、競(jìng)爭制度等都是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力來源。更嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以讓創(chuàng)新者獲得更多收益。進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新搭建更多平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作和資源共享，構(gòu)建更加公平公正、開放統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境和普惠性創(chuàng)新支持政策體系，創(chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭、平等獲得資源的市場(chǎng)環(huán)境，建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，努力消除實(shí)際存在的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割(19)谷亞光：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》，《中國改革報(bào)》2015年3月31日。。進(jìn)一步加強(qiáng)科技國際合作，集聚全球創(chuàng)新資源。我國企業(yè)自身在海外的研發(fā)投資應(yīng)與在國內(nèi)的研發(fā)投資一樣，享受同等的 “研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”政策，并提高外匯進(jìn)出的便利性。進(jìn)一步強(qiáng)化政策落地，增強(qiáng)政策之間的協(xié)同效應(yīng)，釋放更多的政策紅利。此外，要注重政策落地的“最后一公里”。一分部署、九分落實(shí)，完善好政策落地的機(jī)制比出臺(tái)好政策更為重要(20)李敢、宋衛(wèi)清：《中國智庫“政策分析市場(chǎng)”及其“政治嵌入知識(shí)體系”再考察》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué))》2020年第4期。。

(四)發(fā)揮需求對(duì)創(chuàng)新的強(qiáng)大拉動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新價(jià)值

恩格斯曾經(jīng)深刻指出，社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)(21)《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009 年版，第668頁。。需求是創(chuàng)新最大的拉動(dòng)力，是科技創(chuàng)新的“芯”，不僅要?jiǎng)?chuàng)“芯”更要用“芯”。市場(chǎng)規(guī)模越大，則創(chuàng)新成本越低。我國對(duì)科技創(chuàng)新的需求空間巨大，過去很好地拉動(dòng)了跨國公司的技術(shù)創(chuàng)新。新發(fā)展階段，通過構(gòu)建新發(fā)展格局，培育國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，用超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)勢(shì)在必行。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里希·李斯特在1841年就曾指出，向海外追求財(cái)富雖然重要，但還有比這個(gè)更加重要十倍的是對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的培養(yǎng)與保衛(wèi)(22)鄧久根：《歷史創(chuàng)新體制與創(chuàng)新型國家建設(shè)》，北京：科學(xué)出版社，2013年版，第109頁。。美國技術(shù)創(chuàng)新體系更多依靠的是國內(nèi)大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略成就了美國科技強(qiáng)國地位。新發(fā)展階段，我國要緊緊抓住國內(nèi)大市場(chǎng)不放，緊盯市場(chǎng)需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、資金鏈，用需求拉動(dòng)科技創(chuàng)新。我們自主研發(fā)的新技術(shù)新產(chǎn)品一定要千方百計(jì)地用起來，最大限度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，用我們自己的市場(chǎng)換取核心關(guān)鍵技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可控，最終保障國家安全。

我們要完善國產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制。落實(shí)好相關(guān)創(chuàng)新政策是推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)落地的關(guān)鍵，構(gòu)建開放共享的技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，打破行業(yè)技術(shù)壟斷和市場(chǎng)分割，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼以及利用行政權(quán)力限制和排除創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用等行為，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的市場(chǎng)環(huán)境，避免贏者通吃。構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)導(dǎo)向的政府采購制度，確保自主科技成果凡有必用、凡有敢用的政策能夠落實(shí)。近年來，以直接滿足政府需求為初衷的商業(yè)化前政府約定采購(而非采購現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù))制度日益受到各國政府的青睞。商業(yè)化前政府約定采購有助于形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)保障創(chuàng)新收益、提高創(chuàng)新主體的積極性從而加快關(guān)鍵核心技術(shù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化意義重大(23)陳宇學(xué)：《集中力量提升核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年9月14日。。需要進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移體系，以利益分享、產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(五)弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新文化是一切創(chuàng)新的精神源泉?？茖W(xué)精神、科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神和擔(dān)當(dāng)精神等都是創(chuàng)新文化的重要組成部分，需要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)并落實(shí)到各類評(píng)價(jià)體系中；大力遏制浮夸浮躁之風(fēng)、圈子文化以及急功近利的投機(jī)行為；深化“放管服”改革，從改善體制、改善文化入手，培育創(chuàng)新的“土壤”，營造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)生態(tài)。在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域鼓勵(lì)創(chuàng)新思維和科學(xué)探索，倡導(dǎo)淡泊名利和堅(jiān)定使命信仰，同時(shí)落實(shí)好知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，創(chuàng)造公平、競(jìng)爭、合作的創(chuàng)新環(huán)境，激活每一個(gè)創(chuàng)新基因，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力，打造出讓企業(yè)家心安、科技人員心寬、黨政干部心熱、創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的橋梁。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，既嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又防范個(gè)人和企業(yè)權(quán)利過度擴(kuò)張，確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼得(24)習(xí)近平：《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月2日。。構(gòu)建完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用意識(shí)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化滲透到創(chuàng)新活動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融和資本有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和保險(xiǎn)規(guī)模，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券交易等資本化新模式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新型企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和快速發(fā)展能力。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法與不正當(dāng)競(jìng)爭行為的懲治力度，遵循平衡原則實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本；在全社會(huì)普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，培養(yǎng)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利觀念和規(guī)則意識(shí)。