贛州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究

吳光福

（江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西贛州 341000）

沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供更加強(qiáng)有力的支撐。贛州市具有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)自然資源稟賦，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，卻不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，難以適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。因此，根據(jù)當(dāng)前贛州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的短板，提出解決對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)贛州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要性不言而喻。

1 現(xiàn)狀

贛州市是典型的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?81 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.3%，耕地面積44 萬(wàn)公頃。近年來(lái)，緊緊圍繞“建設(shè)世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、面向東南沿海和港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”的目標(biāo)定位，策應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破性進(jìn)展。

2019 年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值608.1 億元，農(nóng)業(yè)增加值388.1 億元，分別增長(zhǎng)3.25%、3.40%；農(nóng)村居民人均可支配收入11 941 元，增長(zhǎng)10.8%，增幅連續(xù)七年全省第一?，F(xiàn)有國(guó)家命名的“中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”14 個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)5 件、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3 件、國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)27 個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品12 件，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品486個(gè)。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)179 家、省級(jí)92 家、國(guó)家級(jí)5 家，規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)655 家，其中超億元的54 家，銷售收入436.05 億元，利稅總額達(dá)35.51億元。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到392 家，銷售收入306.76 億元，利稅總額達(dá)5.98 億元，分別比2018年增長(zhǎng)12.67%、9.80%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到62.80%，比上年增加3.77 個(gè)百分點(diǎn)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平低

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品多、優(yōu)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工產(chǎn)品多、精深加工農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)業(yè)整體效益相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品加工率只有62.8%，低于全省2.2 個(gè)百分點(diǎn)。例如，臍橙單產(chǎn)不高、品質(zhì)下降、品牌假冒混亂問(wèn)題越來(lái)越突出；油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量偏低，未形成規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)。特色產(chǎn)業(yè)無(wú)特色、無(wú)規(guī)模，不成氣候，普遍種養(yǎng)規(guī)模較小，基地分布較散，未形成產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益還不明顯。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，贛州設(shè)施基地規(guī)模、特色產(chǎn)品規(guī)模不大，影響力有限，尚未形成明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。加上農(nóng)產(chǎn)品加工初級(jí)產(chǎn)品多，深加工、精加工產(chǎn)品少，有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，全市才2 家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工率為56.24%，低于全省61%的平均水平，豬肉加工量50 萬(wàn)頭，僅占生豬年出欄的6%。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后

贛南地區(qū)山多人多地少的現(xiàn)狀制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。贛南人均400 m2耕地，低于全省、全國(guó)水平，土地流轉(zhuǎn)困難。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入大，項(xiàng)目推進(jìn)較為滯后。加上農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的比較效益不高，田塊細(xì)碎化嚴(yán)重，耕地質(zhì)量不高，其中高排田、冷水田等低產(chǎn)田面積占比超過(guò)總耕地面積的1/3，導(dǎo)致耕地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)田立地條件差，不利于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施較落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化、集約化等新技術(shù)、新模式還處于起步發(fā)展階段。

2.3 資金短缺問(wèn)題突出

贛南作為國(guó)家、省集中連片特困區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠帳很多，雖然近年來(lái)國(guó)家加大投資有所改善，但農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革缺乏資金支撐。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作除省級(jí)有少量扶持資金，國(guó)家級(jí)示范試縣（點(diǎn)）和市級(jí)示范點(diǎn)均沒(méi)有資金扶持，示范、扶持引導(dǎo)缺乏力度。

2.4 基層的主體作用發(fā)揮不夠

1）農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題依然突出。隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力流失加劇，青壯勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村只留下老人、婦兒和兒童，青壯年農(nóng)民從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的人數(shù)和群體都不多。2）縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍力量不足、人員老化等問(wèn)題仍然突出。全市各類科研機(jī)構(gòu)中休閑農(nóng)業(yè)、蔬菜發(fā)展等人才都比較缺乏，科技創(chuàng)新和服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，服務(wù)體系不健全，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。3）基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)，基層人員少、年齡大、素質(zhì)不高，事情繁多量大，工作疲于應(yīng)付，動(dòng)物衛(wèi)生違法行為難以監(jiān)管。

3 對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)定發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)臍橙產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。在全面扎實(shí)防控柑橘黃龍病的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)病毀果園恢復(fù)性生產(chǎn)，適度壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；認(rèn)真進(jìn)行大田優(yōu)良單株選育，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)單株（系）；加強(qiáng)果園管理，尤其是抗旱能力的建設(shè)，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)；抓好品牌宣傳和保護(hù)。推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)。堅(jiān)持一手抓持續(xù)擴(kuò)面，一手抓鞏固提升，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織形式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，大力培育菜農(nóng)隊(duì)伍，帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)受益。選準(zhǔn)品種茬口，抓好示范推廣，推進(jìn)精細(xì)生產(chǎn)管理，打造高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的蔬菜產(chǎn)品。搶抓供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”的巨大市場(chǎng)，加大宣傳推介，推動(dòng)贛南蔬菜賣得好、品牌唱得響。狠抓生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。推動(dòng)一批大項(xiàng)目落地，依托“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。加快培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

3.2 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)短板

推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范縣和示范基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平。加快糧食基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，提升改造現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)耕地地力支持保護(hù)補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。立足蔬菜、畜禽等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚力建設(shè)以規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合

大力培育壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量。加大畜禽應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)，推動(dòng)畜禽屠宰加工布局及轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集中屠宰、冷鮮配送。推進(jìn)規(guī)模大棚蔬菜基地從產(chǎn)地到市場(chǎng)的冷鏈體系建設(shè)，延長(zhǎng)蔬菜的貨架期，推動(dòng)保鮮蔬菜供應(yīng)市場(chǎng)建立。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造創(chuàng)建一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)貯藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村物流、電商等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)

立足資源優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民就近就業(yè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接各類涉農(nóng)電商平臺(tái)，推動(dòng)形成線上與線下協(xié)同發(fā)展模式，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技能保障。建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，享受到更多的發(fā)展紅利，系統(tǒng)解決農(nóng)民增收問(wèn)題。

3.5 加強(qiáng)本土品牌培植，壯大主體產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，逐步建立主要農(nóng)產(chǎn)品品種生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，加強(qiáng)贛南臍橙、寧都黃雞、興國(guó)灰鵝等地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)。支持做大做強(qiáng)做優(yōu)名牌產(chǎn)品，像培育贛南臍橙一樣，加強(qiáng)贛南蔬菜品牌培植。依托各地比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力培育生豬、黃雞、灰鵝、麻鴨、白蓮、刺葡萄以及中藥材等縣域特色產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，對(duì)贛南臍橙、贛南蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先扶持。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。積極培育各類市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售方面的作用。

3.6 優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金要素投入

1）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金，加大贛南農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。2）加大財(cái)政資金投入，積極引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題。3）構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系，不斷充實(shí)基層農(nóng)技、畜牧、農(nóng)經(jīng)等隊(duì)伍，確保基層“三農(nóng)”工作有人抓，可落地見(jiàn)成效。