試論農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問(wèn)題及其對(duì)策

楊 捷

（定西市引洮工程建設(shè)管理局，甘肅定西 744300）

近年來(lái)，我國(guó)加大了農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理提出了更高的要求。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量永遠(yuǎn)是第一位的。要保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，就必須優(yōu)化水利工程建設(shè)管理措施。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目法人未能盡到管理責(zé)權(quán)

在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，項(xiàng)目法人肩負(fù)重大責(zé)權(quán)。項(xiàng)目法人不僅主導(dǎo)整個(gè)工程的施工進(jìn)度，也掌握著項(xiàng)目建設(shè)和管理的控制權(quán)。然而，在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過(guò)程中，項(xiàng)目法人的重要性沒(méi)有受到重視，有的農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目中各管理部門(mén)同屬于一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，造成施工部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、項(xiàng)目法人混為一談，不僅引發(fā)了項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題，出現(xiàn)管理問(wèn)題或質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，也容易導(dǎo)致各部門(mén)間互相推卸責(zé)任的后果，極不利于農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的順利開(kāi)展［1］。甚至部分施工單位只注重追趕工期，根本沒(méi)有組建相應(yīng)的項(xiàng)目法人隊(duì)伍，不僅缺失了有效管理模式，也為農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效管理增加了很多不利因素。

1.2 工程資金難以及時(shí)到位

工程資金是保證農(nóng)田水利工程建設(shè)工作順利開(kāi)展的前提條件，也是提高農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的重要支撐。但從目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理情況來(lái)看，工程資金難以及時(shí)到位的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。比如，由于前期的資金管理工作不到位，下?lián)苜Y金受到層層剝皮，實(shí)際能夠投入項(xiàng)目建設(shè)的資金量很少，在這種資金條件下如果想要追趕工期，必然會(huì)出現(xiàn)豆腐渣工程。如由于自籌資金難以得到落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度被嚴(yán)重拖慢，不僅無(wú)法保證農(nóng)田水利工程的如期落成，也很容易打擊基層施工人員的積極性，造成極其惡劣的影響。

1.3 管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足

從實(shí)際的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理來(lái)看，多數(shù)項(xiàng)目的管理人員都不同程度的存在專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足的問(wèn)題。1）一部分管理人員缺乏農(nóng)田水利工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，導(dǎo)致他們?cè)诠芾砉ぷ髦袩o(wú)法提出專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)和建議，出現(xiàn)問(wèn)題也不能及時(shí)采取有效的、專(zhuān)業(yè)性的解決手段，弱化了自身的管理作用，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)管理流于形式。2）很多管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，自身的管理能力非常薄弱，在管理工作中無(wú)法協(xié)調(diào)各部門(mén)，不僅導(dǎo)致各項(xiàng)建設(shè)工作難以有效對(duì)接，也容易在出現(xiàn)問(wèn)題后措手不及，難以應(yīng)對(duì)，更難以保障農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量［2］。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督管理環(huán)節(jié)不夠完善

質(zhì)量監(jiān)督管理是農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，也是提升農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，質(zhì)量監(jiān)督管理主要存在以下兩方面的問(wèn)題。1）我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)與之相關(guān)的、健全的法律制度，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏法律約束和監(jiān)督執(zhí)行力，導(dǎo)致一些施工單位在質(zhì)量監(jiān)督方面產(chǎn)生松散和懈怠的態(tài)度。2）大部分施工單位一味關(guān)注工期，錯(cuò)誤的認(rèn)為只要限期完成工程建設(shè)就萬(wàn)事大吉，而忽略了質(zhì)量監(jiān)督管理的完善，不僅讓農(nóng)田水利工程建設(shè)管理有失偏頗，也很容易因監(jiān)督不到位導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題，為國(guó)家和人民的利益造成巨大損失。

1.5 施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

施工現(xiàn)場(chǎng)是落實(shí)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施的第一場(chǎng)地，也能體現(xiàn)出建設(shè)管理工作是否到位。從目前的農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)看，管理混亂、管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，管理人員沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備和材料進(jìn)行嚴(yán)格管理，不僅容易引發(fā)施工人員的懈怠情緒、產(chǎn)生敷衍了事的施工行為，也會(huì)因施工設(shè)備和施工材料的胡亂堆放，造成安全隱患，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者不必要的經(jīng)濟(jì)損失，這是農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的有效措施

2.1 加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重視程度

想要完善目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作，項(xiàng)目法人必須轉(zhuǎn)變思想，加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重視程度。1）各施工單位應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目法人隊(duì)伍。在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，無(wú)論工期多緊張，項(xiàng)目法人隊(duì)伍的組建也不能省略，只有成型的法人班底，才能對(duì)整個(gè)工程的施工和管理工作進(jìn)行全面規(guī)劃。2）項(xiàng)目法人本身必須轉(zhuǎn)變思想，將建設(shè)管理與項(xiàng)目施工放在同等重要的位置，并從陳舊的管理模式中掙脫出來(lái)，采取創(chuàng)新、科學(xué)的管理手段提高農(nóng)田水利工程建設(shè)管理效率，側(cè)重于開(kāi)發(fā)農(nóng)田水利工程建設(shè)的社會(huì)效益和生態(tài)效益，不但可以體現(xiàn)對(duì)人民福祉的高度重視，也能打造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)田水利工程建設(shè)鏈條［3］。3）項(xiàng)目法人還應(yīng)發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，以總體部署的形式建立一套“上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)清晰”的管理模式，既能使各部門(mén)明確工作職責(zé)，也能在出現(xiàn)問(wèn)題后有據(jù)可依，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉等不良現(xiàn)象，從而將項(xiàng)目法人的責(zé)權(quán)落到農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的實(shí)處［4］。

2.2 做好前期準(zhǔn)備工作，提升工程資金的到位率

做好前期的準(zhǔn)備工作，既可以為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理創(chuàng)造有利的先決條件，也能促進(jìn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展。1）管理人員和技術(shù)人員應(yīng)對(duì)工程場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地勘察，詳細(xì)了解工程所在地區(qū)地質(zhì)和水文情況，根據(jù)勘察到的信息制定周密的施工方案，明確農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要問(wèn)題，采納多方建議及合理的解決措施，進(jìn)而提高施工方案的科學(xué)性與可行性。2）管理人員在開(kāi)展地質(zhì)勘查和施工總體規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)主抓工程資金的管理工作，嚴(yán)格控制和打擊下?lián)苜Y金被挪用、剝皮等不良現(xiàn)象，并緊盯自籌資金的落實(shí)情況，提升工程資金的到位率，保證每筆資金到賬穩(wěn)定、去向清晰，不僅可以體現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的實(shí)效性，也能從根本上提高農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。

2.3 組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員的綜合素質(zhì)

管理人員是農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的核心角色，各施工單位的項(xiàng)目法人應(yīng)明確人員素質(zhì)對(duì)于工程建設(shè)管理的重要性，深化人本化管理理念，積極組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員綜合素質(zhì)，組建一支技術(shù)扎實(shí)、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理隊(duì)伍，最大程度地提升農(nóng)田水利工程建設(shè)管理效果。針對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該分為3 部分。1）加強(qiáng)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使管理人員掌握農(nóng)田水利工程的建設(shè)流程和施工技術(shù)，能夠以超強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)真正參與到管理工作中。2）在培訓(xùn)中重點(diǎn)提升管理人員的管理能力和協(xié)調(diào)能力，培植管理人員的協(xié)作意識(shí)，促使管理人員在實(shí)施管理措施的同時(shí)，增強(qiáng)各部門(mén)工作的粘合度，進(jìn)而建立一套動(dòng)態(tài)化的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系。3）目前管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，年齡大的管理人員雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但很多管理辦法已經(jīng)不適用于新的農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)境，而年輕人員雖然接收新事物能力強(qiáng)，但管理經(jīng)驗(yàn)極度匱乏［5］。因此，在培訓(xùn)中應(yīng)大力引入新型管理案例與理念，使不同層次的管理人員都能吸收到最先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，遇到問(wèn)題也能冷靜的制定有效的解決方案，從而提高人員素質(zhì)及對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理產(chǎn)生積極影響。

2.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作

在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，工程質(zhì)量管理工作與監(jiān)督工作相輔相成、密不可分，想要提高農(nóng)田水利工程的建設(shè)效率和質(zhì)量，就必須加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作。1）從工程質(zhì)量管理來(lái)說(shuō)，管理人員應(yīng)把好工程材料、設(shè)備的采買(mǎi)關(guān)，遵循“貨比三家、擇優(yōu)而選”的原則，既要保證施工材料和設(shè)備的充足齊全，也要達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁劣質(zhì)材料和設(shè)備混入施工現(xiàn)場(chǎng)，避免影響農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。2）從工程監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，管理人員應(yīng)建立健全的監(jiān)督機(jī)制，保證每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都配備專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員，每個(gè)施工工序結(jié)束后都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的查驗(yàn)，在驗(yàn)收通過(guò)之前絕不開(kāi)啟下一道施工工序，使農(nóng)田水利工程建設(shè)管理環(huán)環(huán)相扣，從而達(dá)到理想的工程質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的若干關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)積極采取有效的解決措施將問(wèn)題逐一攻克。因此，各施工單位應(yīng)遵循現(xiàn)代化管理理念，強(qiáng)化管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，做好前期準(zhǔn)備、質(zhì)量管理、監(jiān)督管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理等工作，多角度提升農(nóng)田水利工程建設(shè)管理效率，全方位實(shí)現(xiàn)理想的工程質(zhì)量，從而為社會(huì)創(chuàng)造更多效益。