翁曉霄
(溫嶺市太湖水庫(kù)事務(wù)所,浙江溫嶺 317525)
2018 年,溫嶺市根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體實(shí)施方案》確定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),組織編制了《溫嶺市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案(2018—2020 年)》。并結(jié)合溫嶺市實(shí)際,建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革四大長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制,形成能落地、出成效的具有溫嶺特色的改革模式,切實(shí)解決溫嶺農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和保障糧食生產(chǎn)安全。
溫嶺市地處浙江省東南沿海,三面瀕海,海岸線長(zhǎng)317 km,陸域面積963.9 km2,下轄5 個(gè)街道11 個(gè)鎮(zhèn),90 個(gè)社區(qū)(居)委會(huì),579 個(gè)行政村。地形地貌上為“四山一水五分田”,地勢(shì)西高東低,自西向東逐漸傾斜浸入東海,為典型的濱海地區(qū)。灌溉面積主要集中在東部平原河網(wǎng)區(qū),全市有效灌溉面積為1.87 萬(wàn)公頃。溫嶺市于2018 年全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面推進(jìn),并于2019 年全面完成改革任務(wù)1.83 萬(wàn)公頃,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.574 提高到0.590,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利管護(hù)良性運(yùn)行的目標(biāo)。
2.1.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制
溫嶺市已建立了比較完善的水價(jià)形成機(jī)制,包括價(jià)格核算、分檔水價(jià)、分類水價(jià)、價(jià)格核定、價(jià)格監(jiān)審和調(diào)價(jià)機(jī)制[1]。在定額管理的基礎(chǔ)上,實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,明確超定額水價(jià)具體分為3 個(gè)階梯,階梯幅度設(shè)定為超定額10%以內(nèi)(含10%)、10%~30%(含30%)和30%以上3 個(gè)檔次,對(duì)應(yīng)水價(jià)為成本水價(jià)的1.0 倍、1.1 倍、1.2 倍。
2.1.2 以獎(jiǎng)代補(bǔ)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
溫嶺市地方經(jīng)濟(jì)條件較好,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大,經(jīng)濟(jì)效益好。按典型調(diào)查測(cè)算后所得,溫嶺市灌排工程運(yùn)行維護(hù)支出與農(nóng)業(yè)灌溉用水成本水價(jià)總體接近,說(shuō)明了溫嶺市灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用基本到位。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性,提升農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的水平,以激勵(lì)為核心,溫嶺市提出了農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,出臺(tái)了《溫嶺市農(nóng)業(yè)水價(jià)以獎(jiǎng)代補(bǔ)精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法(試行)》,全面提升溫嶺農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)水平[2-4]。同時(shí)為了充分提高農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí),溫嶺市同步出臺(tái)了《溫嶺市農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法(試行)》。截至到目前,溫嶺市下發(fā)精準(zhǔn)補(bǔ)貼718 萬(wàn)元,節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)67萬(wàn)元,充分調(diào)動(dòng)了各地農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的積極性,全市農(nóng)戶特別是規(guī)?;N植大戶節(jié)水意識(shí)明顯提高。
2.1.3 工程管護(hù)機(jī)制
建立村集體(村股份經(jīng)濟(jì)合作社)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)?;N植大戶等4 類終端管理組織,制定農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)制度、用水管理制度、資金管理制度和監(jiān)督檢查制度,著力提升終端管理能力[5]。全市農(nóng)田水利工程設(shè)施做到了有人管、有制度管、有資金管,管護(hù)質(zhì)量逐步提升。
2.1.4 用水管理機(jī)制
完善用水管理制度,推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度,浙江省水利廳下達(dá)給溫嶺市2020 年用水總量控制指標(biāo)為3.45 億立方米,確定溫嶺市農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)為1.45 億立方米,溫嶺市將農(nóng)業(yè)用水總量計(jì)劃分配到村一級(jí)。溫嶺市河網(wǎng)密布,灌溉基本采用機(jī)埠提水,采用“以電折水”方式對(duì)全市所有灌溉機(jī)埠進(jìn)行核算,計(jì)量設(shè)施全覆蓋。為進(jìn)一步提升計(jì)量設(shè)施水平,在各鎮(zhèn)安裝11 套實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)量水設(shè)施,配置統(tǒng)一的軟件平臺(tái),智能化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)量水設(shè)施用水記錄數(shù)據(jù)。溫嶺市積極探索在實(shí)踐基礎(chǔ)上推行插卡式電表,目前已推行近3 000 套,節(jié)水減排效果顯著。
加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供了良好的工程基礎(chǔ)[6]。同時(shí),為了明確農(nóng)田灌排設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的基本要求,溫嶺市制定了《溫嶺市農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》,是浙江省最先正式出臺(tái)維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的縣市。
按照浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“個(gè)十百千萬(wàn)攻堅(jiān)活動(dòng)”要求,溫嶺市在創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣的同時(shí),在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建了11 個(gè)示范村。通過(guò)以點(diǎn)帶面,積極推進(jìn)有特色、有亮點(diǎn)、既可學(xué)又易做的村級(jí)改革經(jīng)驗(yàn),形成了村集體統(tǒng)一管理模式、農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社模式、農(nóng)業(yè)公司+種植大戶模式、用水和維修養(yǎng)護(hù)包干制模式等多種基層管護(hù)模式。
在改革過(guò)程中,積極創(chuàng)新推進(jìn)新技術(shù)試點(diǎn)。以箬橫鎮(zhèn)為試點(diǎn),全面推行插卡式電表。在農(nóng)田灌溉時(shí),每戶根據(jù)農(nóng)田面積和作物插卡打水,由于農(nóng)戶直接負(fù)擔(dān)抽水電費(fèi),抽水量不浪費(fèi),電費(fèi)也節(jié)省下來(lái),實(shí)現(xiàn)了節(jié)水減排雙贏。
2.3.1 全方位宣傳
溫嶺市高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境,形成支持、關(guān)心、參與改革的良好氛圍,進(jìn)行了全方位立體宣傳:1)通過(guò)紙質(zhì)媒體設(shè)置專題專版,農(nóng)民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等門戶網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)道;2)制發(fā)宣傳冊(cè)、折頁(yè)等在“世界水日”“水利宣傳周”“7 月節(jié)水防旱”等活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放;3)在廣播電臺(tái)的車載廣播頻道設(shè)置“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革”專題宣傳;4)在新建的“溫嶺市幼小學(xué)生水情科教中心”設(shè)置展示區(qū),宣傳展示農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水等技術(shù)。
2.3.2 多層次培訓(xùn)
培訓(xùn)是讓群眾知曉農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作情況,由于不同層面的人關(guān)注問(wèn)題不同,為此,溫嶺市開(kāi)展了分層精準(zhǔn)培訓(xùn),對(duì)鎮(zhèn)街道、終端管護(hù)組織、示范灌片(村)和全社會(huì)4 個(gè)層面分別進(jìn)行,根據(jù)不同層面的具體工作,有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作,編制和印發(fā)培訓(xùn)材料。1)面向鎮(zhèn)(街道)層面,召開(kāi)了技術(shù)培訓(xùn)會(huì)和工作研討會(huì);2)面向村級(jí)終端管理層面,在全市以鎮(zhèn)為單位面向村級(jí)終端管理組織、放水員、養(yǎng)護(hù)員召開(kāi)了系列培訓(xùn)會(huì)議;3)面向示范村層面,召開(kāi)了專題技術(shù)培訓(xùn)。
1)用水計(jì)量數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)。因水泵類型和型號(hào)比較多,使用年限差異較大,而且河網(wǎng)水位不同時(shí)間變動(dòng)等多種因素影響,現(xiàn)有的“以電折水”系數(shù)計(jì)算方式欠精準(zhǔn)。
2)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有待提標(biāo)升級(jí)。溫嶺市從“十二五”時(shí)期開(kāi)始推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田全覆蓋,但是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不平衡。早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田局部存在設(shè)施不夠完善,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況,難以全面適應(yīng)新農(nóng)藝、新農(nóng)機(jī)的快速應(yīng)用,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
3)用水定額不夠完善。水價(jià)改革考核到村,因種植結(jié)構(gòu)多樣性,而且每年都在變化,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,各類新型種養(yǎng)模式也不斷涌現(xiàn),現(xiàn)階段的用水定額不能全部涵蓋各類種植作物,與實(shí)際存在偏差。
1)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善配套的農(nóng)田減排工程體系是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的基礎(chǔ),溫嶺市應(yīng)發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)局和水利局合并為一個(gè)單位的優(yōu)勢(shì),同步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程、高效節(jié)水灌溉工程。在高效節(jié)水灌溉工程中集成推廣精準(zhǔn)水肥一體化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)深耕、限水灌溉等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與“藏糧于地”“藏糧于技”深度融合,夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的基礎(chǔ)。
2)推廣插卡式電表運(yùn)用。在溫嶺市范圍內(nèi)加大插卡式電表的推廣力度及計(jì)量設(shè)施安裝,繼續(xù)深化管護(hù)、獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制及以電折水系數(shù)的研究,特別是插卡式電表的用電機(jī)制的確定。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)已全覆蓋插卡式電表的改革村完善獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則,同時(shí)擴(kuò)大插卡式電表的覆蓋面,讓廣大村民既受益于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,又受益于插卡取電的高效簡(jiǎn)便。
3)科學(xué)確定用水定額。溫嶺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)種植模式不斷進(jìn)步,一些新的種植栽培模式下作物用水定額會(huì)發(fā)生較大變化。因此,結(jié)合農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算,加強(qiáng)田間用水定額測(cè)定,掌握實(shí)際數(shù)據(jù),使全市各類用水定額更科學(xué)。
4)建立健全四項(xiàng)機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,出臺(tái)成本監(jiān)審、價(jià)格核定和用水管理辦法;構(gòu)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)水稻種植區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)補(bǔ)貼;構(gòu)建工程管護(hù)機(jī)制,建立村集體、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)?;N植大戶等終端管理組織;構(gòu)建用水管理機(jī)制,推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,“以電折水”計(jì)量全覆蓋。