福泉市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對策研究

龍?zhí)m蘭

（中共福泉市委黨校，貴州福泉 550599）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重點，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略問題。福泉市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要組成部分，是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作?？v深推進(jìn)福泉市農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，是實現(xiàn)“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“開門紅”，鞏固脫貧攻堅成效同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1 福泉市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

福泉市在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，2021 年種植糧油作物2.93 萬公頃。縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“1+2+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做好生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)年出欄60 萬頭；快速發(fā)展辣椒、大福姜特色產(chǎn)業(yè)，辣椒種植突破0.67 萬公頃、大福姜種植突破0.13 萬公頃；持續(xù)推進(jìn)梨、中藥材、時令蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，梨新增提質(zhì)增效183.67 hm2、穩(wěn)定中藥材種植面積0.25 萬公頃、蔬菜種植1.63萬公頃次。在大力推動“1+2+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，全面發(fā)展精品水果、食用菌、茶、林下種養(yǎng)殖、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)家禽等產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

1）農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)不高，難以推廣當(dāng)?shù)乜萍汲晒＾r(nóng)村人才比例不平衡，類型單一，實用人才欠缺，占比過低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類人才、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)人才為主的占多數(shù)，而新型專業(yè)合作農(nóng)民科技服務(wù)型人才和經(jīng)營型人才比例嚴(yán)重偏低。人才文化層次不高，接受最新技術(shù)信息培訓(xùn)不及時，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足。

2）缺乏科技投入力度，品牌創(chuàng)建有差距?？萍嫉耐度牒桶l(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很大的推動作用。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏農(nóng)業(yè)科技投入力度，且科研基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，儀器設(shè)備更新?lián)Q代速度也比較慢，不能有力保障科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的提升。在推廣科學(xué)技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣與成果轉(zhuǎn)化功能不能得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技推廣未獲得有力支撐。

3）相關(guān)扶持政策需要進(jìn)一步整合。信貸、用電、用水、用地及基礎(chǔ)實施等方面的政策措施還不夠有力，一些優(yōu)惠政策沒有得到有效落實，如噴、滴灌設(shè)施不能及時跟上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)“靠天吃飯”現(xiàn)象依然存在；農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦理手續(xù)相對比較困難；部門之間項目設(shè)施相對獨(dú)立，整體打造、綜合利用、效益發(fā)揮等成效不明顯。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

糧食安全關(guān)乎國計民生，福泉市按照“穩(wěn)夏糧、擴(kuò)油菜、提效益”的總要求，全面完成水稻、玉米、小麥等糧食作物的種植，確保全市糧食安全。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅持糧食安全原則、市場原則、可持續(xù)健康發(fā)展原則，在保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長的情況下，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益［1］。

3.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

福泉市全面推行“雙公司+雙訂單+雙保險+雙支部”“四雙”模式縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、帶動農(nóng)民致富發(fā)展，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)。培優(yōu)做大生產(chǎn)性公司，招大引強(qiáng)經(jīng)營性公司，通過“雙公司”合作共建，切實解決產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)服務(wù)、資金籌措和技能培訓(xùn)等問題；強(qiáng)化銷售訂單保障，做優(yōu)生產(chǎn)訂單品質(zhì)，簽訂“雙訂單”；通過“雙支部”的組織方式，著力解決基層黨建不強(qiáng)、組織方式不優(yōu)的問題；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及申報力度，提高抵御自然災(zāi)害的能力；積極申報并實施道路硬化建設(shè)項目，確保生產(chǎn)道路通達(dá)便利。

3.2 強(qiáng)化種植業(yè)集約化經(jīng)營主體社會責(zé)任

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須加強(qiáng)對農(nóng)民的經(jīng)營行為和農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，出臺推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展相關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)符合條件的村子成立農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納有勞動能力的群眾加入合作社［2］；對有能力、有幫扶意愿的農(nóng)民合作社進(jìn)行重點培育，在資金、項目等方面予以傾斜，通過合作社（龍頭企業(yè)）帶動，讓農(nóng)民能通過入社務(wù)工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷等方式，實現(xiàn)穩(wěn)定增收；緊緊圍繞山地農(nóng)業(yè)，全面科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把“工業(yè)、商業(yè)、企業(yè)機(jī)制”引進(jìn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展致富的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局；根據(jù)地理位置優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)布局，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，發(fā)揮技術(shù)作用，促使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)品牌

以市場為導(dǎo)向，抓住東西部扶貧機(jī)遇，緊盯“粵港澳”大灣區(qū)菜籃子工程，保證基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。通過創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，設(shè)立國家追溯平臺，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度試行工作，對種植戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，全力搞活農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通渠道；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，加大農(nóng)作物新品種引種篩選力度，對綠色優(yōu)質(zhì)新品種進(jìn)行示范推廣，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.4 強(qiáng)化因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)力度

充分利用集體耕地、山地資源，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；開發(fā)建設(shè)有特色的農(nóng)產(chǎn)品示范基地，通過示范帶動，使農(nóng)戶致富，帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性，打造有特色的種植、養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)；通過龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和村股份經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)營主體帶動，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞、茶葉種植、辣椒和大福姜等特色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入“雙增收”。

3.5 強(qiáng)化招商引資力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

結(jié)合實際創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，以“優(yōu)質(zhì)糧油、綠色果蔬、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游”5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)新格局，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會效益和綜合效益雙提升；健全政策制度，吸引省內(nèi)企業(yè)入駐，依托潤泉集團(tuán)、供銷社龍頭企業(yè)，積極營造良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資辦法》，通過技術(shù)帶動、規(guī)范管理和擴(kuò)大市場達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是既要樹立農(nóng)林牧漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)觀念，又要樹立大食品、休閑、生態(tài)等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，構(gòu)筑多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［3］。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)村新型人才培養(yǎng)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出速度，掀起學(xué)科學(xué)、練技術(shù)的熱潮，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力；以能力建設(shè)為中心，著力加強(qiáng)對農(nóng)村專業(yè)人才的培訓(xùn)；完善“三農(nóng)”干部配備、管理、使用和培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)市鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，配齊市鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制員，建立農(nóng)技人才進(jìn)村進(jìn)企業(yè)服務(wù)制度。按規(guī)劃引領(lǐng)，化零為整，激活“一盤棋”，通過人才示范帶動，帶頭發(fā)展，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等產(chǎn)業(yè)，共同走上富裕道路。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，要利用區(qū)位與特色優(yōu)勢發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電商產(chǎn)業(yè)，打通線上、線下農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，增加農(nóng)民收入［4］。

3.7 強(qiáng)化風(fēng)險保障，確保農(nóng)戶收益

確保農(nóng)業(yè)種植保險覆蓋面，并擴(kuò)大保險覆蓋面；完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價格指數(shù)保險工作方案，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在市場下行跌價時保住投入成本，在市場上揚(yáng)趨好時獲得較大收益，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展［5］。

4 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村振興的總體要求，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鞏固脫貧攻堅成效并有效銜接鄉(xiāng)村振興。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要抓手，堅持以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。