鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的實踐困境及途徑分析

尚曉萍

（中共舟曲縣委黨校，甘肅舟曲 746318）

黨的十九大報告指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。這不僅彰顯了我國對“三農(nóng)”問題的重視，也為解決“三農(nóng)”問題提供了基本思路與指導思想。長時間以來，“三農(nóng)”問題始終都是黨與國家關(guān)注的焦點及工作重心。但是，長期受“城鄉(xiāng)二元體制機制”影響，農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化之間存在很大的差距［2］。為此，需結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以原有鄉(xiāng)村治理為核心對象，提出行之有效的治理目標與治理方式，以便實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型目標，切實帶動鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村治理模式

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理是通過優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，配置基礎設施，提供公共服務等措施，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村社會發(fā)展及鄉(xiāng)村環(huán)境狀況得以改善，全面提升廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活水準及精神文明水平，改善農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)狀，強化基層治理，為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局奠定堅實基礎。

1.2 鄉(xiāng)村治理思路

為了進一步提升鄉(xiāng)村治理成效，為鄉(xiāng)村居民帶來良好的經(jīng)濟支持及物質(zhì)保障，應潛心研究鄉(xiāng)村治理的新思路。鄉(xiāng)村治理思路主要體現(xiàn)在以下2 點：1）堅持以人為本的科學發(fā)展觀念，全面尊重鄉(xiāng)村居民表達權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)及政治生活監(jiān)督權(quán)等，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念，大力支持鄉(xiāng)村基礎設施的建設與完善；2）要時刻秉持科學發(fā)展觀念，嚴格規(guī)范運作程序，合理配置資源，注重完善配套設施，主動參與建設生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)家園。

2 鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型實踐困境

2.1 制度困境

城市化進程日益加快，經(jīng)濟水平不斷提高，會吸引更多鄉(xiāng)村人口離開鄉(xiāng)村涌入城市。然而，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，需要充足的人力資源，尤其是高專業(yè)水平的人才加以輔助與支持。但是，現(xiàn)階段城市化建設與鄉(xiāng)村振興間存在巨大矛盾。從鄉(xiāng)村振興角度分析，若想改變原有鄉(xiāng)村社會推動方式，就需要充分留住鄉(xiāng)村資源及鄉(xiāng)村人才。但城市化發(fā)展導致鄉(xiāng)村資源流失，使鄉(xiāng)村社會缺少活力，進而增添了一定的治理難度、轉(zhuǎn)型難度。事實上，鄉(xiāng)村振興絕非是重復城市化發(fā)展的軌跡，但目前鄉(xiāng)村主體與鄉(xiāng)村生活嚴重割裂，致使鄉(xiāng)村治理存在復雜性、不穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村治理帶來了重重阻礙。

2.2 組織困境

我國戶籍制度改革后，村級組織面臨的問題逐漸增多，尤其是在城市化進程加速后，城鄉(xiāng)原始關(guān)系有所突破，很多鄉(xiāng)村居民選擇外出打工，這在一定程度上導致城人口劇增，而鄉(xiāng)村人口流失，致使鄉(xiāng)村缺少后備建設力量，鄉(xiāng)村治理難度加大，鄉(xiāng)村治理成效大打折扣。此外，在城市化發(fā)展及新型鄉(xiāng)村建設過程中，很多原有的村莊基層黨組織開始消失，這些組織數(shù)量的減少及組織功能的衰減，會直接制約鄉(xiāng)村治理工作的進行。

2.3 社會困境

鄉(xiāng)村人口外流及其他客觀因素影響，嚴重威脅鄉(xiāng)村治理工作，導致鄉(xiāng)村發(fā)展速度滯緩。目前，鄉(xiāng)村社會空洞化現(xiàn)象明顯，加上鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型宣傳力度不足，導致很多村民不愿意參與到鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村振興中。此外，鄉(xiāng)村公共性日漸衰落，直接威脅鄉(xiāng)村社會的基本運作，導致鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型工作緊迫。

3 鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型實踐途徑

3.1 優(yōu)化制度，完善職能

1）應抓住鄉(xiāng)村振興機遇，有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，實際上就是促進鄉(xiāng)村社會全面改革、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境，若想有效振興鄉(xiāng)村，就需要高效治理鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)，都在于為人們營造美好生活。因此，應加大力度推進鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧、有序的鄉(xiāng)村社會，為鄉(xiāng)村振興及城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實基礎。2）隨著時代不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵逐漸豐富［3］，鄉(xiāng)村治理有多元主體參與，如鄉(xiāng)村基層組織、鄉(xiāng)政府結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)村居民等，這就需要明確各主體的角色與職責，尤其是鄉(xiāng)級政府及鄉(xiāng)基層組織，應各司其職、各負其責，提高鄉(xiāng)村治理實效。

3.2 夯實根基，扎實基礎

全面優(yōu)化黨建布局，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+組織”的功效，聚焦鄉(xiāng)村社會空心化問題，應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展開全新的治理方案，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的各個村級組織進行統(tǒng)一管理。結(jié)合各個村的具體情況，制定不同的治理計劃，同時要全面優(yōu)化鄉(xiāng)村人才庫，動態(tài)追蹤?quán)l(xiāng)村人才情況，并進一步改革基層組織人員結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)黨組織中，成員年齡普遍失衡，人才引進機制不完備。因此，應創(chuàng)新人才引入機制，打造鄉(xiāng)村人才庫；了解鄉(xiāng)村成員的具體情況，并將所有人員進行分類，如可以依據(jù)文化技能、生產(chǎn)技能等進行組合。同時，針對在各領域中的拔尖人才，鄉(xiāng)政府及其他部門應投入充足的資金，為其提供技能培訓機會，促使其學習更多知識與技能，以便為鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務。此外，可以采取積分考核方式，針對所有鄉(xiāng)村拔尖人才進行動態(tài)化管理，按照組織現(xiàn)實需求，定期吸收新黨員，為優(yōu)秀的鄉(xiāng)村居民提供入黨的機會，以便能全面增強基層黨組織活力。

3.3 多元治理，誘發(fā)活力

1）要推進自治計劃，有效調(diào)動鄉(xiāng)村居民的力量。鄉(xiāng)村自治主要是動員所有鄉(xiāng)村居民主動參與鄉(xiāng)村治理過程，發(fā)揮主體力量，以強化鄉(xiāng)村公共性成效。因此，基層鄉(xiāng)村組織需要為鄉(xiāng)村居民指明鄉(xiāng)村治理方向，指導鄉(xiāng)村治理路徑。在鄉(xiāng)村委員會指導下，關(guān)心村莊公共性事務，并為鄉(xiāng)村治理提供有益建議，增強人民群眾成就感、參與感。2）要提供充足的法制保障，高效解決鄉(xiāng)村社會的各種糾紛與矛盾，以便構(gòu)建和諧且平安的鄉(xiāng)村環(huán)境。目前，在鄉(xiāng)村社會中出現(xiàn)很多矛盾糾紛問題，這就要求鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中應格外關(guān)注法治問題，打造“鄉(xiāng)村法庭”，努力構(gòu)建平安鄉(xiāng)村［4］。打造“鄉(xiāng)村法庭”并不是簡單地增加人民法庭數(shù)量，而是要在人民法庭綜合指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)組建“訴調(diào)對接中心”，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)并結(jié)合視頻方式，促進縣法院與人民法庭的對接，以在法律指導基礎上，進一步強化鄉(xiāng)村地區(qū)村干部及村民的普法教育，促使村民形成依法辦事的意識。同時，還要選擇一些綜合素養(yǎng)高、表達能力強、法律基礎良好的鄉(xiāng)村黨員，組成鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會，負責調(diào)解箱村各地區(qū)的矛盾糾紛。3）應實施“德治”，促進鄉(xiāng)村社會和平發(fā)展。“德治”的本質(zhì)在于充分挖掘優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文化，以鄉(xiāng)土文化為依托，塑造新型農(nóng)村社會環(huán)境，培育新型農(nóng)民，促使鄉(xiāng)村生活更和諧、更有序。應定期舉行鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化節(jié)、文化活動等，吸引新一代鄉(xiāng)村群體參與其中，進而加強鄉(xiāng)村文化的培育效果，促進淳樸民風、良好家風養(yǎng)成，確保鄉(xiāng)村治理工作順利落實，建成美好鄉(xiāng)村。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型之際，應積極滲透社會主義核心價值觀念［5］，宣傳鄉(xiāng)村價值觀念，打造社會協(xié)調(diào)治理體系，引導鄉(xiāng)村居民的加入，獲得強大的群眾基礎，提高鄉(xiāng)村治理水平，促使鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。