農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因及治理策略初探

黃 凱

（華鎣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川華鎣 638000）

為進(jìn)一步滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求，大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題進(jìn)行更為全面的認(rèn)識(shí)與了解，并有針對(duì)性地提出治理策略，從而使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到有效的提升。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題概述

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，可從2 個(gè)層面理解。從狹義上講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是指因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合相關(guān)的安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)消費(fèi)者的身體與健康造成損害的問題；從廣義上講，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題還包括因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量較差而造成的一系列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題。例如，低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)使一些以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營為主的企業(yè)市場競爭能力下降，還會(huì)引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易上的糾紛，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展極為不利［1］。

2 造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因

2.1 生產(chǎn)與經(jīng)營中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響

2.1.1 生產(chǎn)環(huán)境中存在質(zhì)量安全隱患

在社會(huì)發(fā)展的過程中，人類毫無節(jié)制地向自然索取，不僅會(huì)使自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，也會(huì)進(jìn)一步惡化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。工業(yè)廢氣、廢水、廢物及生活垃圾等廢棄物的亂排亂放，導(dǎo)致農(nóng)田土地、農(nóng)業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境都受到了嚴(yán)重的污染與損害，農(nóng)作物在這種環(huán)境下生長，難免會(huì)吸收到一些污染物及有害物質(zhì)，進(jìn)而從根源上損害了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然存在化肥、農(nóng)藥過度使用的問題。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者時(shí)至今日仍采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念與模式，尤其是在人工成本與其他生產(chǎn)成本逐步提高的情況下，生產(chǎn)者為達(dá)成低成本、高產(chǎn)量的生產(chǎn)目的，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用大量的化肥、農(nóng)藥。此外，亂丟農(nóng)藥、化肥包裝物的問題仍然存在，雖然政府制定了農(nóng)藥、化肥廢棄包裝的回收處理規(guī)范，并開展了相關(guān)的宣傳工作，但是部分生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)依然淡薄，農(nóng)藥包裝物亂丟亂放問題也沒有得到有效解決［2］。被亂丟掉的廢棄物會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成直接的污染，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量埋下了隱患。

2.1.2 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高

現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平已有所提升，但仍然存在規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營分散的問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一些生產(chǎn)者與經(jīng)營者仍受到投入與規(guī)模的制約，并很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄方面也難以做到規(guī)范化，安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理工作也無法得到有效落實(shí)，極少數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者法律道德意識(shí)淡薄，會(huì)為了利益不擇手段地利用假冒、劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，從中牟取非法利益，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的整體利益受到嚴(yán)重?fù)p害［3］。

2.2 生產(chǎn)加工和運(yùn)輸對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品的二次加工存在安全隱患

伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的進(jìn)一步發(fā)展與強(qiáng)化，為有效提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷方通常會(huì)在完成收購工作后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行二次加工。但是，有個(gè)別的農(nóng)產(chǎn)品加工商為使自身獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品的二次加工中采用違法、違規(guī)的加工手段。例如，不遵守相關(guān)的生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)便進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工、忽視了農(nóng)產(chǎn)品加工對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求、濫用各類添加劑等，這些問題都會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量埋下嚴(yán)重的隱患。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)易受到污染

農(nóng)產(chǎn)品在流通的過程中，非常容易受到外界的污染，從而導(dǎo)致其出現(xiàn)變質(zhì)等問題。而為有效地保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，不僅要對(duì)其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)高度重視，還應(yīng)格外注重其流通環(huán)節(jié)。這農(nóng)產(chǎn)品在包裝、裝卸及運(yùn)輸?shù)攘魍ǖ倪^程中，因包裝和儲(chǔ)存及運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備過于簡陋，很容易受到外界的污染，進(jìn)而出現(xiàn)變質(zhì)等問題。變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品被消費(fèi)者食用后可能會(huì)出現(xiàn)食物中毒等癥狀，進(jìn)而使消費(fèi)者的健康受到嚴(yán)重的損害。

3 有效處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的策略

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識(shí)的加強(qiáng)可從3 方面入手。1）提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其安全生產(chǎn)水平，使供應(yīng)商能夠生產(chǎn)出安全且高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。2）提高農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量檢測部門的專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)工作人員的職業(yè)能力與責(zé)任意識(shí)，防止質(zhì)量低劣的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)市場。3）培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的選購意識(shí)。消費(fèi)者在選擇和購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)、全面的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品要積極向相關(guān)部門舉報(bào)，督促食品監(jiān)督及其他相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查、整頓，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測工作有效展開［4］。

3.2 有效管理農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈

為形成完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，政府相關(guān)部門要以現(xiàn)階段的市場發(fā)展為基礎(chǔ)，并結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場的實(shí)際情況，逐步形成新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，進(jìn)而形成全新的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈不僅能夠拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，還有助于提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的影響力，逐步形成品牌效應(yīng)，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)整體得到更好的發(fā)展。此外，各企業(yè)要嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品的收購規(guī)范，并根據(jù)相關(guān)的法律對(duì)收購全程進(jìn)行詳細(xì)的記錄。同時(shí)，企業(yè)要依法設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)檔案，以便全面監(jiān)管整體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)藥、肥料使用狀況，防止濫用農(nóng)藥等情況的發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合格。此外，相關(guān)企業(yè)要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展與完善，積極引進(jìn)科學(xué)、有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與理念，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)化管理。

3.3 提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度

為更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全與質(zhì)量問題，政府部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程的監(jiān)管力度，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全得到有效的保障。政府及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)部門應(yīng)充分利用自身的公信力與權(quán)威性，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者間信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管力度，從而更好地保障農(nóng)產(chǎn)品的安全與質(zhì)量。此外，政府要建立更加嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與管理制度，并調(diào)整相關(guān)監(jiān)管理念，形成全新的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式。政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保自身監(jiān)管職能充分發(fā)揮。此外，政府要有效控制監(jiān)督與檢查工作的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)與經(jīng)營的懲罰力度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售等行為。政府還要積極公開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量等信息，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營情況，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.4 建立完善的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制

在保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全的過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制是較為重要的工作程序之一，相關(guān)工作人員應(yīng)給予重視?，F(xiàn)階段，隨著新農(nóng)藥與化學(xué)肥料的不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的污染問題愈加嚴(yán)重，企業(yè)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境與生長狀態(tài)進(jìn)行更為全面、細(xì)致的調(diào)查與分析［5］。此外，企業(yè)要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中潛在不利因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，全面地改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全得到更為合理的監(jiān)管。完善的預(yù)警機(jī)制中可以更為有效地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制時(shí)，企業(yè)要積極總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各種經(jīng)驗(yàn)，制訂更加科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與管理方案，從而使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到更為有效的保障。

4 結(jié)語

在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工過程中，質(zhì)量安全實(shí)乃重中之重，只有安全、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品才能夠?yàn)榇蟊娞峁└咂焚|(zhì)的食品，才能使人們的身體健康、國家與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展得到有效的保障。因此，通過分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因，并提出相關(guān)問題的解決措施，以期為我國農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供幫助。