國(guó)有林場(chǎng)森林撫育中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探討

卜國(guó)標(biāo)

（陽(yáng)江市國(guó)有陽(yáng)江林場(chǎng)，廣東陽(yáng)江 529500）

我國(guó)地域幅員遼闊，有著十分豐富的森林資源，要更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，就必須要重視對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林的科學(xué)管理和撫育。森林撫育本質(zhì)上屬于一種經(jīng)營(yíng)性措施，主要是指在完成造林后到林木成熟前，通過(guò)撫育間伐等措施調(diào)整林木與林木之間、林木與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，目的是有效調(diào)節(jié)林場(chǎng)的林分密度和林分結(jié)構(gòu)，提升林場(chǎng)中林木的成活率，同時(shí)提高林分質(zhì)量，構(gòu)建相對(duì)完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和利用［1］。國(guó)有林場(chǎng)森林撫育是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的重要一環(huán)，相關(guān)部門(mén)要從林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，綜合考量林場(chǎng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，從思想、制度、方法、資金及技術(shù)等方面入手，加快健全和完善國(guó)有林場(chǎng)森林撫育管理工作體系，予以必要的支撐和保障，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。

1 存在的問(wèn)題

1.1 缺乏科學(xué)的森林撫育意識(shí)

在國(guó)有林場(chǎng)森林撫育管理的過(guò)程中，不少管理人員及工作人員的思想認(rèn)知存在片面性，缺乏科學(xué)的森林撫育管理意識(shí)。森林撫育雖然是一種經(jīng)營(yíng)性措施，主要的目的是更好地利用森林資源，但是開(kāi)發(fā)利用的前提是保護(hù)，而在實(shí)際開(kāi)展撫育工作的過(guò)程中，不少工作人員將森林撫育看作是簡(jiǎn)單的木材生產(chǎn)，存在亂砍濫伐的情況，沒(méi)有科學(xué)地規(guī)劃林分，經(jīng)常是完成主伐之后沒(méi)有后續(xù)的跟進(jìn)措施，使得國(guó)有林場(chǎng)中存在空地閑置的情況［2］。與此同時(shí)，參與國(guó)有林場(chǎng)森林撫育工作的工作人員缺乏專業(yè)性和技術(shù)性，不少國(guó)有林場(chǎng)出于節(jié)約人力成本的考量，會(huì)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶進(jìn)行撫育作業(yè)，但他們?nèi)鄙僬_的思想認(rèn)識(shí)和專業(yè)知識(shí)，不能按照科學(xué)的方法進(jìn)行森林撫育，使得不少林場(chǎng)仍然沿用傳統(tǒng)撫育方法和技術(shù)措施，導(dǎo)致當(dāng)前的森林撫育工作存在一定的滯后性，降低了森林撫育水平。

1.2 缺乏健全的森林撫育間伐管理制度

在開(kāi)展森林撫育工作時(shí)，需要有相應(yīng)的制度加以規(guī)范化的管理和約束，但就目前情況來(lái)看，在森林撫育間伐的過(guò)程中存在較大的盲目性和隨意性，相應(yīng)的制度體系存在不同程度的缺失，主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。1）森林撫育間伐審批制度不完善。國(guó)有林場(chǎng)中的森林資源屬于國(guó)有資源，無(wú)論是用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是其他的用途，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審批［3］。但是由于當(dāng)前撫育間伐審批流程較為煩瑣，不少工作人員存在先采伐后上報(bào)的問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)森林撫育的有效控制。2）森林撫育驗(yàn)收制度的缺失。要有效提升森林撫育效果，就必須要執(zhí)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收，但就實(shí)際情況來(lái)看，在驗(yàn)收管理方面缺乏制度標(biāo)準(zhǔn)，不利于有效指導(dǎo)森林撫育工作的開(kāi)展。3）缺乏必要的森林撫育激勵(lì)與考核制度。當(dāng)前森林撫育水平和效果不高的一個(gè)重要原因就在于工作人員缺乏積極性，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新，需要通過(guò)健全和完善激勵(lì)與考核機(jī)制，提升森林撫育工作的質(zhì)量和效率。

1.3 缺少必要的撫育資金的投入

森林撫育工作貫穿國(guó)有林場(chǎng)培育的全過(guò)程，在森林撫育的過(guò)程中，需要一定的資金和技術(shù)的支持。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)考核體系中，森林撫育間伐作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一環(huán)，很容易忽視撫育間伐中所需要的技術(shù)成本和人工成本，導(dǎo)致?lián)嵊g伐的面積不斷縮小，長(zhǎng)此以往會(huì)嚴(yán)重影響林分結(jié)構(gòu)和林分質(zhì)量，不利于國(guó)有林場(chǎng)整體生產(chǎn)力的提高。

1.4 忽視對(duì)成林的撫育及林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在國(guó)有林場(chǎng)森林撫育的過(guò)程中，經(jīng)常存在重視幼林撫育、忽視成林撫育的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，在完成林木栽培之后直到林木郁閉之前，都可以算作是幼林撫育階段，在這個(gè)階段，大多數(shù)管理者和工作人員為了保證林場(chǎng)中林木的成活率，會(huì)采取一些科學(xué)有效的措施進(jìn)行撫育，如條狀撫育、塊狀撫育及培土等［4］。但一旦當(dāng)林場(chǎng)中的林木完成郁閉，也就是成年之后，就很少再采取有效的撫育措施，更多的是任由林木自由生長(zhǎng)，使得林木的透光性變差，不利于林分質(zhì)量的提升。

森林撫育的主要目的是調(diào)節(jié)林分密度和調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，但就具體的執(zhí)行情況來(lái)看，仍存在重視林分密度調(diào)節(jié)忽視林分結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。尤其是對(duì)于大片的混交林，沒(méi)有根據(jù)樹(shù)種與樹(shù)種之間的競(jìng)爭(zhēng)與共生關(guān)系來(lái)調(diào)整林木的數(shù)量及結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致一部分樹(shù)種生長(zhǎng)緩慢，還使得林木沒(méi)有錯(cuò)開(kāi)的生長(zhǎng)期，影響了森林資源的豐富和整體生產(chǎn)力的提升。

2 優(yōu)化策略

2.1 增強(qiáng)森林撫育的意識(shí)

要切實(shí)提高國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和水平，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)森林撫育工作重要性的認(rèn)識(shí)。1）要將森林撫育工作作為國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)，明確森林撫育的目標(biāo)，要建立以撫育為主、以砍伐為輔的工作體系，科學(xué)制定撫育計(jì)劃，避免對(duì)林木的亂砍濫伐。2）要在森林撫育目標(biāo)的引導(dǎo)下，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)中樹(shù)木的種類、年齡及數(shù)量加以統(tǒng)計(jì)和分析，分出間伐區(qū)、主伐區(qū)及種植區(qū)，合理的利用土地資源，提高國(guó)有林場(chǎng)的綜合效益［5］。3）國(guó)有林場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的教育和培訓(xùn)，組織其進(jìn)行專門(mén)的學(xué)習(xí)，采取更為科學(xué)和多元的方法進(jìn)行森林撫育，切實(shí)提高森林撫育質(zhì)量和水平。

2.2 完善森林撫育管理的各項(xiàng)制度

國(guó)有林場(chǎng)的森林撫育工作需要不斷朝著專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，因此要加快健全和完善森林撫育管理的各項(xiàng)制度。1）林業(yè)管理部門(mén)要發(fā)揮自身的主動(dòng)性，從生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)效益2 個(gè)方面入手，按照林木的生長(zhǎng)期科學(xué)制定采伐限額，同時(shí)簡(jiǎn)化審批流程，做到先審批后采伐，提升管理部門(mén)對(duì)林業(yè)資源的管控力度。2）要完善森林撫育管理的驗(yàn)收機(jī)制。制定明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)撫育計(jì)劃對(duì)人工作業(yè)情況和補(bǔ)植情況進(jìn)行評(píng)定。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)部門(mén)要定期對(duì)下屬林場(chǎng)進(jìn)行抽查，強(qiáng)調(diào)過(guò)程評(píng)價(jià)與驗(yàn)收，對(duì)采取新技術(shù)和新方法進(jìn)行森林撫育的加以獎(jiǎng)勵(lì)，督促有關(guān)撫育工作的有效開(kāi)展。3）要建立必要的森林撫育激勵(lì)與考核制度［6］。要把森林撫育工作納入到政府績(jī)效考核管理工作體系中，將撫育效果與績(jī)效掛鉤，實(shí)施多種激勵(lì)舉措，如提高林場(chǎng)工作人員的基本工資和福利待遇水平，同時(shí)給撫育成效顯著的林場(chǎng)頒發(fā)環(huán)保衛(wèi)士獎(jiǎng)等。通過(guò)有效的激勵(lì)和績(jī)效考核，切實(shí)提升臨床管理人員和工作人員的積極性，為森林撫育質(zhì)量和效果的提升奠定重要基礎(chǔ)。

2.3 加大資金和技術(shù)投入

國(guó)有林場(chǎng)的森林撫育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，需要一定的資金和技術(shù)作為支撐和保障。因此，國(guó)家林業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加大資金投入，將森林撫育中相關(guān)的成本費(fèi)用納入到財(cái)政資金體系中，制定科學(xué)合理的財(cái)政政策，通過(guò)定向的財(cái)政資金撥付解決撫育管理不到位的問(wèn)題。與此同時(shí)，為有效緩解政府的財(cái)政資金壓力，國(guó)有林場(chǎng)也要逐步探索市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式，可以根據(jù)市場(chǎng)對(duì)林業(yè)資源的需求進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，加大森林撫育的資金保障［7］。除此之外，國(guó)有林場(chǎng)還要重視對(duì)新技術(shù)的引入，強(qiáng)化同農(nóng)業(yè)科技部門(mén)的合作，定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和調(diào)研，給出技術(shù)性方案，更好地解決林業(yè)病蟲(chóng)害問(wèn)題，有效提升林分質(zhì)量。

2.4 做好全過(guò)程的森林撫育

在國(guó)有林場(chǎng)森林撫育的過(guò)程中，既要重視幼林撫育，又要重視對(duì)成林的撫育，一定要做好全過(guò)程的森林撫育。在完成林分郁閉后，工作人員還要定期進(jìn)行成林的透光伐和衛(wèi)生伐，根據(jù)成林的年齡還要進(jìn)行撫育間伐。一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)輪伐期內(nèi)，要對(duì)成林撫育間伐2～3 次，主要的目的是合理的控制林分密度，給林木提供更為充足的生長(zhǎng)空間，提高林分質(zhì)量［8］。此外，在國(guó)有林場(chǎng)森林撫育的過(guò)程中，還要重視對(duì)林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在控制密度的基礎(chǔ)上，要綜合考量和科學(xué)評(píng)定不同樹(shù)種之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系及共生關(guān)系，明確優(yōu)勢(shì)樹(shù)種和次生樹(shù)種，對(duì)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種加以保護(hù)，調(diào)整次生樹(shù)種的冠幅和數(shù)量，對(duì)于存在共生關(guān)系的樹(shù)種要進(jìn)行層次化的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保在不同的生長(zhǎng)期林分結(jié)構(gòu)都能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，從而切實(shí)提升國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)森林撫育工作對(duì)于林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和林木健康成長(zhǎng)都有著十分積極和重要的作用。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況，解決好當(dāng)前森林撫育中存在的問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展，為森林資源的保護(hù)利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。