淺析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的土地管理

和皓

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前發(fā)展的重要主題，只有在推進(jìn)過程中對(duì)涉及到的土地管理引起重點(diǎn)關(guān)注，才能更為高效地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中土地管理進(jìn)行分析，有助于為土地管理工作的高效推進(jìn)以及各方面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)支撐。

一、土地管理要求分析

1.依法管理原則

土地管理工作應(yīng)嚴(yán)格遵照現(xiàn)行的法律法規(guī)，所涉及到的每項(xiàng)工作都應(yīng)以法制為準(zhǔn)繩，做到合法合規(guī)，才能達(dá)到理想的管理目標(biāo)。

2.統(tǒng)一管理原則

城鄉(xiāng)建設(shè)及各行業(yè)建設(shè)都涉及土地利用，應(yīng)嚴(yán)格遵照城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的基本原則。既要將土地作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)，也應(yīng)加強(qiáng)管理工作中各個(gè)部門的密切協(xié)作，以在整體合作的條件下達(dá)到最佳的管理效果。

3.維護(hù)社會(huì)主義土地公有制原則

眾所周知，我國的土地管理模式是社會(huì)主義公有制框架下的運(yùn)行模式。社會(huì)主義公有制是我國社會(huì)主義制度的重要基礎(chǔ)，必須在管理工作中有效地貫徹落實(shí)。

4.充分合理利用和保護(hù)土地原則

土地管理工作應(yīng)與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高度協(xié)調(diào)，最大程度地實(shí)現(xiàn)土地資源的應(yīng)有價(jià)值。要達(dá)到這樣的效果，落實(shí)好土地生態(tài)保護(hù)工作，尤其是應(yīng)重點(diǎn)防治水土流失和土地沙化等不良問題尤為重要。因此，土地管理應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)土地資源的科學(xué)利用和有效保護(hù)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的共性問題

1.規(guī)劃缺乏合理性

土地管理工作涉及面極為復(fù)雜，應(yīng)做好長遠(yuǎn)的部署。規(guī)劃工作直接關(guān)系到土地管理的穩(wěn)步推進(jìn)，土地利用總體規(guī)劃有極為重要的導(dǎo)向性作用。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)更是離不開規(guī)劃，應(yīng)引起重點(diǎn)關(guān)注。

為與國家整體推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化保持步伐一致，一些地區(qū)不顧區(qū)域的差異和具體情況，盲目地借鑒其他地區(qū)的管理方案進(jìn)行土地規(guī)劃，這樣做即便能夠獲得一定的效益，也只是暫時(shí)的，并不能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來顯著增長。

土地規(guī)劃要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)保意識(shí)淡薄將導(dǎo)致土地資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)不和諧，因此應(yīng)加強(qiáng)退耕還林還草與開荒等并舉的措施。

2..單一開發(fā)投資者

政府相關(guān)部門在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中起極為重要的主導(dǎo)性作用，尤其是土地管理工作。實(shí)際工作中，土地開發(fā)投資方面有較大的資金缺口，僅僅依靠政府財(cái)政很難滿足現(xiàn)實(shí)工作需要，需要尋求更多融資渠道。在這方面，土地管理工作的高效推進(jìn)能提供切實(shí)的保障。

3.土地管理較片面

在城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)條件下，土地管理工作中相應(yīng)的覆蓋區(qū)域往往比較廣。就當(dāng)前的基本情況看，土地管理工作并未獲得更大的進(jìn)展，效率仍較低。這些多與農(nóng)民集體觀念未能得到統(tǒng)一以及集體所有制的適用范圍沒有獲得精細(xì)的明確等有關(guān)，這些問題如不能切實(shí)地處理，土地管理就無法高效推進(jìn)，還會(huì)影響農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。一些農(nóng)村所構(gòu)建的土地規(guī)劃體系并不具有實(shí)用性價(jià)值，而水利和環(huán)境等與土地管理相關(guān)的工程也沒有達(dá)到較為理想的效果。另外，監(jiān)管方面的工作也存在著很大的疏漏，極大地限制了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

4.管理團(tuán)隊(duì)不夠?qū)I(yè)

要重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)效果的優(yōu)化工作，提高土地管理工作人員的素質(zhì)和專業(yè)能力。

土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理人才的精細(xì)培養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練，為管理工作提供切實(shí)的保障，這樣才能使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也能更為穩(wěn)定高效地推進(jìn)下去。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地合理化管理措施分析

1.土地開發(fā)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)合理復(fù)墾土地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡

對(duì)于土地開發(fā)責(zé)任人過度開墾土地的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)極力地促進(jìn)“占補(bǔ)平衡”，這方面的工作應(yīng)放在第一位，相關(guān)的責(zé)任人應(yīng)做好表率。其次，所進(jìn)行的管理工作既要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要從源頭上保障“占補(bǔ)平衡”的高效推進(jìn)，從而為特色農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

2.土地開發(fā)與規(guī)劃要考慮周邊環(huán)境，穩(wěn)定生態(tài)

近些年來，環(huán)境保護(hù)受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，尤其是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理務(wù)必要引起重點(diǎn)關(guān)注。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)應(yīng)高度重視生態(tài)問題，將其落實(shí)到土地開發(fā)規(guī)劃的工作中。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中涉及到的農(nóng)業(yè)效益也應(yīng)引起重點(diǎn)關(guān)注，只有達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)效益，才能為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提供更多的支持，而對(duì)于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)也能體現(xiàn)出更大的價(jià)值。

3.加強(qiáng)專業(yè)土地管理隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及到的土地管理工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，特別是管理隊(duì)伍的專業(yè)化問題。這項(xiàng)工作極為復(fù)雜精細(xì)，只有在專業(yè)層面達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，所推進(jìn)的土地的開發(fā)和管理才能更為科學(xué)高效。

另外，政府相關(guān)部門應(yīng)成立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為管理工作提供針對(duì)性的監(jiān)督，如對(duì)管理人員進(jìn)行定期的考核，最終使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)達(dá)到最理想的效果。

4.多元化土地開發(fā)投資主體,實(shí)現(xiàn)土地的合理化運(yùn)用

政府作為我國土地開發(fā)的主體者，在實(shí)踐的階段中單一的資金來源是它的缺陷，由于資金來源不足就會(huì)給土地開發(fā)工程項(xiàng)目造成一定的影響。因此，科學(xué)合理地利用土地需要不斷擴(kuò)充投資主渠道及資金渠道，以解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)土地管理的問題。

在資金籌資層面上，政府作為主導(dǎo)部門，可通過開發(fā)管理后的產(chǎn)業(yè)效益吸收各方面的企業(yè)以及社會(huì)人群。同時(shí)在土地開發(fā)投資主體吸取階段中，還需規(guī)劃出針對(duì)性的方案，保證土地能夠?qū)崿F(xiàn)合理化，能夠達(dá)到共贏的目標(biāo)需要。

四、結(jié)語

總體上，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)階段，做好土地管理工作對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著積極的作用。因此在土地管理工作開展時(shí)，需要綜合實(shí)際需求，在了解土地管理目標(biāo)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及到的管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到實(shí)際。