淺談“多規(guī)合一”在國土空間規(guī)劃上的探索

王新華 徐興日

（大連市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧大連 116000）

當(dāng)前規(guī)劃工作中，各種規(guī)劃很多，每個城鎮(zhèn)都有“一堆圖”，各規(guī)劃都是自成體系，互不銜接，規(guī)劃落地很難，各部門之間的協(xié)作也很難，造成多部門多頭管理的問題，辦事效率低?！岸嘁?guī)合一”工作的開展可以有效推進(jìn)管理體制改革創(chuàng)新探索，加強對規(guī)劃體系和內(nèi)容進(jìn)行重新思考，實現(xiàn)各部門資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，為科學(xué)、高效的國土空間規(guī)劃管理提供平臺。

一、“多規(guī)合一”應(yīng)用在國土空間規(guī)劃上的必要性分析

1.推動城市資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約管理

“多規(guī)合一”以優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局為目標(biāo)，以土地資源承載能力為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市功能區(qū)各項規(guī)劃相互銜接，依據(jù)各規(guī)劃區(qū)自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位，明確各自的發(fā)展思路和方向，合理安排土地，統(tǒng)籌重大建設(shè)，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約管理。

2.奠定“智慧規(guī)劃”的根基，助力“智慧城市”建設(shè)

目前，大部分城市的空間規(guī)劃工作存在“重縱向控制，輕橫向銜接和聯(lián)系”的問題，“多規(guī)合一”的建設(shè)，有望通過信息化手段對城市空間布局和資源優(yōu)化進(jìn)行合理配置調(diào)整，推動資源、環(huán)境、社會和諧發(fā)展，提高城市規(guī)劃的整體建設(shè)水平，最終實現(xiàn)“智慧城市”建設(shè)。

3.預(yù)期效益分析

社會效益上，有利于推進(jìn)規(guī)劃體系全方位改革，促生綜合性規(guī)劃；有利于統(tǒng)籌空間資源，落實規(guī)劃管控，促進(jìn)廉政建設(shè)；有利于促進(jìn)高品質(zhì)規(guī)劃，提升市民幸福指數(shù)。經(jīng)濟(jì)效益上，有利于盤活土地資產(chǎn)，集約土地管理，推動持續(xù)利用；有利于落實主體功能，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)，保護(hù)關(guān)鍵資源；有利于簡化行政事項，縮短審批時限，降低行政成本，提高政府工作效率。

二、“多規(guī)合一”應(yīng)用在國土空間規(guī)劃上的可行性分析

1.實現(xiàn)政策上的可行性

2015年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部委，支持完善“多規(guī)合一”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。從技術(shù)和人才方面支持各市開展規(guī)劃大會戰(zhàn)，健全以“城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為核心，控制性詳細(xì)規(guī)劃為抓手”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.實現(xiàn)技術(shù)上的可行性

數(shù)據(jù)庫建立與更新技術(shù)的成熟,針對多規(guī)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，在具體的操作中積累了大量經(jīng)驗，已經(jīng)形成較為規(guī)范的數(shù)據(jù)收集、整理、建庫標(biāo)準(zhǔn);信息平臺建設(shè)技術(shù)成熟,針對多規(guī)數(shù)據(jù)的管理平臺技術(shù)已經(jīng)比較成熟，運用行業(yè)應(yīng)用面最廣的地理信息技術(shù)ARCGIS實現(xiàn)海量GIS數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)多規(guī)從檢查、入庫、瀏覽、分析、應(yīng)用、共享及移動應(yīng)用等一體化的操作；多規(guī)數(shù)據(jù)查看、分析能力應(yīng)用成熟,當(dāng)前，多規(guī)數(shù)據(jù)查看、分析的技術(shù)已經(jīng)非常成熟，能實現(xiàn)分層疊加顯示不同種類的多規(guī)劃數(shù)據(jù)，完成地圖操作、測量、圖層管理、圖例、地圖打印等，可進(jìn)行多規(guī)數(shù)據(jù)、建設(shè)項目等信息的快速定位。同時可以實現(xiàn)有關(guān)多規(guī)數(shù)據(jù)的沖突檢測、控制線分析、用地平衡分析、指標(biāo)分析等多種分析功能;共享技術(shù)方案成熟,共享由服務(wù)引擎和服務(wù)構(gòu)成，地理數(shù)據(jù)引擎主要采用ArcGIS Server + ArcSDE，通過服務(wù)封裝，對外提供多規(guī)信息資源目錄服務(wù)、矢量服務(wù)、功能應(yīng)用服務(wù)等服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)多規(guī)數(shù)據(jù)的共享發(fā)布。

3.實現(xiàn)資源上的可行性

網(wǎng)絡(luò)資源上，市直（含縣區(qū)）基礎(chǔ)性千兆帶寬的政務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)所有市直機(jī)關(guān)單位和縣區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，組網(wǎng)帶寬1000M；同時，大部分自然資源局已建立了連接內(nèi)部各科室及二級單位的高速局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)；數(shù)據(jù)資源上，通過匯集發(fā)改部門的城市主體功能區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)、國土部門的土地利用總體規(guī)劃、地災(zāi)規(guī)劃修編等各部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃數(shù)據(jù)的整合和沖突檢測，推動“多規(guī)合一”項目的開展建設(shè)。

三、多規(guī)合一建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)庫建庫

多規(guī)綜合數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)“多規(guī)合一”要重點建設(shè)的數(shù)據(jù)資源庫，主要是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)存儲各數(shù)據(jù)源部門采集、交換和共享的相關(guān)多規(guī)數(shù)據(jù)，包括：規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、多規(guī)核心成果數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃專業(yè)數(shù)據(jù)庫：以規(guī)劃編制成果的來源為主索引，歸集整合住建、國土、環(huán)保、發(fā)改等多部門的規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市多個行政部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)資源共享，包括城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等。多規(guī)核心數(shù)據(jù)庫：以“三規(guī)合一”控制線編制成果為主索引，歸集多規(guī)差異圖斑、生態(tài)控制線、城市建設(shè)用地規(guī)模控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、重點建設(shè)項目等數(shù)據(jù)，為多規(guī)業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐。專題數(shù)據(jù)庫：以專題應(yīng)用為主索引，歸集基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、規(guī)劃實施數(shù)據(jù)、規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)審批及其它數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市多個行政部門分專題數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)共享。包括地形圖、影像圖、地下管線數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)審批、城市三維模型及其它專題數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語

“多規(guī)合一”是未來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要依據(jù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、有效配置土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、提高政府行政效能的重要手段，必須要高度重視，讓規(guī)劃更好的服務(wù)于社會發(fā)展。