山水林田湖草海：我們的國有資源“大家底”

自然資源部部長陸昊10月21日受國務(wù)院委托向全國人大常委會會議作《國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告》。這是全國人大常委會會議首次聽取和審議該領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。

報告披露的山水林田湖草?！覀兊膰凶匀毁Y源資產(chǎn)“大家底”值得關(guān)注。

大數(shù)據(jù)，沉甸甸

專項報告顯示，截至2020年底，全國國有土地總面積52333.8萬公頃（785006.9萬畝）。

這里面包括，全國國有建設(shè)用地1760.6萬公頃（26408.5萬畝），國有耕地1957.2萬公頃（29357.4萬畝），國有園地238.7萬公頃（3581.1萬畝），國有林地11284.1萬公頃（169261.7萬畝），國有草地19733.4萬公頃（296000.7萬畝），國有濕地2182.7萬公頃（32740.8萬畝）等。

礦產(chǎn)是工業(yè)的口糧。目前我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源173種，其中具有資源儲量的礦種163個。大家關(guān)心的能源礦產(chǎn)，現(xiàn)有石油探明技術(shù)可采儲量36.2億噸，現(xiàn)有天然氣探明技術(shù)可采儲量62665.8億立方米，煤炭儲量1622.9億噸。

通過推進找礦突破戰(zhàn)略行動，我國新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地，錳、鋰、石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量大幅增長。發(fā)現(xiàn)瑪湖等17個億噸級大油田和安岳等21個千億立方米級大氣田。海域天然氣水合物成功完成“探索性”“試驗性”兩輪試采。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。我國共有海島11000多個；海岸線長度約3.2萬千米，其中大陸海岸線約1.8萬千米，島嶼岸線約1.4萬千米。我國還擁有海洋生物2萬多種，其中海洋魚類3000多種。

國有資源是人民“箱底”。通過優(yōu)化配置，依法合規(guī)取得國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等收益，國家所有者權(quán)益得到有力維護。

“十三五”期間，全國國有建設(shè)用地累計供應(yīng)306.1萬公頃，其中以出讓方式供應(yīng)129.1萬公頃，出讓價款290759.2億元。全國礦業(yè)權(quán)累計出讓10796個，合同金額4181.3億元。全國用海累計審批91.5萬公頃，征收海域使用金364億元。無居民海島累計審批33個，征收無居民海島使用金1.4億元。

誰來管理、怎么監(jiān)督？

健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

專項報告指出，按照黨中央頂層設(shè)計和謀劃，圍繞生態(tài)文明體制改革目標(biāo)，我國出臺一系列文件，覆蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護地體系、國土空間規(guī)劃、三條控制線、河湖長制、林長制、天然林保護修復(fù)、資產(chǎn)有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計以及自然資源中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等，建立了省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

陸昊說，通過推進機構(gòu)改革與機構(gòu)職能優(yōu)化，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局，優(yōu)化水利部、審計署職責(zé)，我國基本建立一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)的自然資源資產(chǎn)管理體制。

專項報告還顯示，我國加快自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，全面完成第三次全國國土調(diào)查，推進自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，完成了國家公園體制試點區(qū)、長江干流（宜賓以下）、淮河干流中游段、根河等5個國家重點林區(qū)、太湖等區(qū)域的自然資源確權(quán)登記等。這些重大基礎(chǔ)性工作，有力支撐了自然資源管理。

依法管理，法治山河

陸昊說，通過持續(xù)推進自然資源法治建設(shè)，我國自然資源綜合監(jiān)管效能逐步提升。

——加強自然資源立法

全力配合全國人大常委會頒布實施長江保護法、生物安全法，完成土地管理法、森林法等修改或修訂，穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源法、國土空間開發(fā)保護法、國土空間規(guī)劃法、野生動物保護法、濕地保護法、國家公園法等立法或修法工作。

——堅持依法行政

配合開展水法、野生動物保護法等執(zhí)法檢查，自覺接受全國人大常委會監(jiān)督。全面實施行政執(zhí)法“三項制度”，健全重大行政決策程序，加強對行政執(zhí)法的制約。注重督察、審計、監(jiān)察、司法等協(xié)調(diào)，綜合監(jiān)管效能持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，全國共辦理生態(tài)損害賠償案件4300多件，賠償金額超過78億元。

——強化監(jiān)督執(zhí)法

開展“大棚房”問題專項清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治、違建別墅問題清查整治和耕地保護督察及有關(guān)海洋督察。組織森林草原聯(lián)合執(zhí)法、海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法。審計署對自然資源領(lǐng)域重大政策跟蹤落實情況進行專項審計，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，全國共審計項目8400余個，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部1.24萬名。（新華社）