農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建之管見

潘菊芳 董玉霞

臨洮縣洮河灌區(qū)服務(wù)中心

1 前言

成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，增強(qiáng)和提高農(nóng)民根據(jù)種植情況作出用水需求，進(jìn)行用水管理的意識(shí)，建立節(jié)水高效的用水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障水利工程良性運(yùn)行，是灌區(qū)水管體制改革的主要內(nèi)容之一。如何在以自流為主的灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，加強(qiáng)用水組織和田間渠系維修管理能力，提高水的利用率是灌區(qū)用水管理的主要任務(wù)。

2020年，臨洮縣洮河灌區(qū)服務(wù)中心引導(dǎo)群眾根據(jù)“自愿參加、自主管理、民主決策、平等參與”的原則，按照協(xié)會(huì)“有辦公用房、有辦公設(shè)施、有辦公人員、有管理制度、有管理范圍、有收費(fèi)依據(jù)”的六有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，因地制宜、注重實(shí)效地在洮河灌區(qū)選擇思想上、經(jīng)濟(jì)上、組織上均有一定基礎(chǔ)的新添、辛店、太石、中鋪四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)的嘗試。

2 擬組建協(xié)會(huì)試點(diǎn)地區(qū)的基本情況

臨洮縣地處103°30'至104°19'，北緯35°03'至35°57'之間，甘肅省中部、定西市西部。臨洮縣氣候?yàn)榇箨懶约撅L(fēng)氣候，日照較好，年降雨量317mm~760mm，年內(nèi)時(shí)空分布不均，年平均氣候7℃，年極端最高氣溫36.1℃，年極端最低氣溫-29.6℃，年總?cè)照諘r(shí)數(shù)2437.9小時(shí)。全縣總面積2851平方公里，總耕地面積108萬畝。

洮河灌區(qū)地處洮河沿岸，是臨洮縣重要的商品糧和蔬菜瓜果花卉基地，也是蘭州市主要的無公害蔬菜供應(yīng)基地之一。灌區(qū)主要分布于洮河沿岸河谷及沿坪一帶。灌區(qū)轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），區(qū)內(nèi)川坪區(qū)土地肥沃，植被良好，地面平坦，耕地連片，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好地區(qū)。

洮河灌區(qū)由洮惠片、溥濟(jì)片、東干片、紅星片、臨康片、新民片、民主篇、三甲片、中鋪片九個(gè)片區(qū)組成。洮河灌區(qū)承擔(dān)著臨洮縣水川地區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個(gè)村、847個(gè)社、7.5萬農(nóng)戶的農(nóng)田灌溉任務(wù)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積31.245萬畝、有效灌溉面積26.615萬畝?，F(xiàn)有干渠12條長(zhǎng)215.128km，襯砌渠道長(zhǎng)95.488km。有支渠666條長(zhǎng)727.7km。

臨洮縣洮河灌區(qū)服務(wù)中心是洮河灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，隸屬于臨洮縣水務(wù)局。

洮河灌區(qū)服務(wù)中心2020年在洮河灌區(qū)內(nèi)的洮惠渠灌片、民主渠灌片組建用水戶協(xié)會(huì)4個(gè)，涉及灌溉面積6.46萬畝。協(xié)會(huì)所在灌片灌溉水源豐富，灌溉條件好。種植作物以產(chǎn)出高，收益好的蔬菜作物為主。4個(gè)協(xié)會(huì)分布于新添、辛店、太石、中鋪四個(gè)鎮(zhèn)44個(gè)行政村262個(gè)社，有用水戶16485個(gè)，涉及洮惠渠、民主渠2條渠道。

洮惠渠始建于1938年，1952年、1972年先后進(jìn)行了兩次改擴(kuò)建，是臨洮縣最大的以自流為主的灌溉渠道，干渠全長(zhǎng)78.47km，襯砌完好長(zhǎng)度20.743km，渠道設(shè)計(jì)引水流量8.2m3/s，加大流量9m3/s，有支渠165條，總長(zhǎng)248.04km。

洮惠渠渠首起于縣城以南15km的李家村，渠尾止于中鋪鎮(zhèn)井坪，該灌區(qū)轄玉井、龍門等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益65個(gè)行政村，490個(gè)生產(chǎn)合作社。設(shè)計(jì)灌溉面積15.03萬畝，有效灌溉面積12.195萬畝。先后在渠道沿線建成電力提灌工程66處，總裝機(jī)8112.9kW，有干渠建筑物391座。

民主渠取水樞紐位于辛店鎮(zhèn)康家崖洮河大橋以北300m處右岸，為純自流灌區(qū)。受益辛店、太石兩鎮(zhèn)的7個(gè)行政村，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.125萬畝，有效灌溉面積1.125萬畝，干渠全長(zhǎng)13.899km。渠道設(shè)計(jì)流量0.45m3/s，加大流量0.6m3/s，干渠有各類建筑物80座，有支渠29條，長(zhǎng)54.11km。

3 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作進(jìn)展情況

2020年，臨洮縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作主要完成了一下工作。

（1）成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)籌備小組：試點(diǎn)范圍確定后，灌區(qū)服務(wù)中心成立了以洮惠渠新添管理所、洮惠渠辛店管理所、洮惠渠太石管理所、洮惠渠中鋪管理所、民主渠管理所等五個(gè)管理所為主的農(nóng)民用水戶籌備小組。

（2）宣傳發(fā)動(dòng)：籌備小組分別向轄區(qū)內(nèi)各村社用水戶發(fā)放宣傳材料，向各村委會(huì)成員和社長(zhǎng)、村民宣傳成立協(xié)會(huì)的有關(guān)政策，組建方式、組建協(xié)會(huì)的目的、意義、方法及步驟，組建協(xié)會(huì)所需的基礎(chǔ)資料等，讓基層的干部和群眾了解組建協(xié)會(huì)的益處，從而萌發(fā)了成立協(xié)會(huì)的愿望。

（3）確定協(xié)會(huì)的灌溉邊界，劃分用水小組：分別以管理所受益灌溉支渠的灌溉地塊為界限確定各協(xié)會(huì)的灌溉邊界，以管理所受益的村為單位劃分用水小組。

（4）對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)各用水小組的農(nóng)戶情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。

（5）推選用水戶代表和協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)候選人。為了確保協(xié)會(huì)工作的順利開展，在選舉協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)及成員人選時(shí)，推薦選舉熱心群眾公益事業(yè)、群眾威望高、有組織和管理能力的能人為會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)人選。

（6）擬定章程和管理制度：指導(dǎo)協(xié)會(huì)擬定《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程》、供用水管理、田間渠道維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確了各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

（7）落實(shí)協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所：為了保證協(xié)會(huì)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，通過協(xié)商討論，在水管所內(nèi)安排了專門的辦公室作為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所，并各配置了必要的辦公用具。

（8）向協(xié)會(huì)提供必要的注冊(cè)資金，指導(dǎo)協(xié)會(huì)向縣民政局提交了《關(guān)于臨洮縣XX灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)登記的申請(qǐng)》、協(xié)會(huì)登記相關(guān)人員信息及其他相關(guān)資料，經(jīng)民政局審查，準(zhǔn)予成立臨洮縣XX灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)并核發(fā)社團(tuán)法人登記證書正副本各一份。至此，用水戶協(xié)會(huì)已完全具備了從事工程及管理灌溉服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立社團(tuán)法人資格。

4 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作中存在的主要問題

4.1 田間工程不配套

由于洮河灌區(qū)大部分水利工程修建于20世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行時(shí)間久、歷史欠賬多，工程投入不足與老化失修問題并存；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建以后就由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)承擔(dān)受益區(qū)末級(jí)渠系的建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)任，解決了村社灌水無人組織，田間渠系毀壞無人維修、支渠因管理不善發(fā)生責(zé)任事故相互推諉扯皮等問題。協(xié)會(huì)受益區(qū)的田間水利工程因凍脹、人為破壞等需要進(jìn)行歲修和維護(hù)，灌溉初期的田間渠道需要人工清理尾菜垃圾，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)只有自行籌措資金來解決田間渠系歲修維護(hù)資金。如果自籌有困難，協(xié)會(huì)只有將田間歲修資金列入水費(fèi)，水價(jià)將面臨提高的問題，水費(fèi)收取率將受到影響，給灌區(qū)水利工程的正常運(yùn)行帶來困難。

4.2 認(rèn)識(shí)不到位，試點(diǎn)工作缺乏動(dòng)力

（1）試點(diǎn)灌區(qū)長(zhǎng)期以來灌溉水資源比較豐富，用水計(jì)量、工程觀測(cè)、自動(dòng)控制等設(shè)施缺乏，信息化建設(shè)滯后，運(yùn)行管理和監(jiān)管手段落后，灌溉供水缺乏科學(xué)的控制、調(diào)度與運(yùn)用。

（2）農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期維持低水平，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡??；灌區(qū)田間渠道無計(jì)量設(shè)施，水費(fèi)按畝均攤，群眾的節(jié)水意識(shí)淡薄。

（3）因灌區(qū)灌溉用水的充足供應(yīng)，群眾對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施在抗旱中所發(fā)揮的灌溉輸水功能認(rèn)識(shí)不足，使得農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作缺乏應(yīng)有的推動(dòng)力。

（4）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的相關(guān)措施、辦法及政策尚不健全，獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未形成，用水過程沒有量的約束。

（5）水權(quán)交易市場(chǎng)尚未形成，農(nóng)戶節(jié)約的水資源不能進(jìn)行交易，投資節(jié)水設(shè)施，改進(jìn)灌水方式只有依靠項(xiàng)目投資。

（6）水管單位管理相對(duì)粗放，僅負(fù)責(zé)向群眾供水，群眾灌水結(jié)束后關(guān)閉斗口，灌溉用水沒有進(jìn)行計(jì)量，年終按畝收費(fèi)，水管單位只滿足于向群眾供好水，收好按畝攤派的水費(fèi)即可。

4.3 農(nóng)民承受能力差，田間工程維修費(fèi)沒有來源。

雖然近年來國(guó)家十分重視水利工程建設(shè)，向大中型灌區(qū)加大灌區(qū)續(xù)建配套改造力度，對(duì)田間工程也進(jìn)行了一定程度的配套，但受農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱的制約，農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品交易的收入還相對(duì)較小，農(nóng)民承受能力相對(duì)較低，這給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建帶來了一定的困難。灌區(qū)管理單位僅靠縣財(cái)政負(fù)擔(dān)著管理人員經(jīng)費(fèi)和骨干工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，田間工程維修管護(hù)費(fèi)用沒有著落，嚴(yán)重影響了農(nóng)田灌溉的服務(wù)質(zhì)量，骨干工程效益發(fā)揮受到一定影響，不利于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的鞏固和發(fā)展。

4.4 農(nóng)村土地集約化種植程度低，作物種植零散，用水戶協(xié)會(huì)灌溉組織難

試點(diǎn)地區(qū)為我縣主要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要是大棚種植的無公害蔬菜，蔬菜品種豐富多樣，灌水次數(shù)頻繁，需要田間渠道持續(xù)不間斷供水，灌溉方式大部分為畦灌、覆膜灌。水在末級(jí)渠系中的反復(fù)運(yùn)行次數(shù)較多，難以按正常的輪灌次序安排灌溉，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的灌水組織工作帶來一定的困難。

5 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建工作的幾點(diǎn)感想

（1）項(xiàng)目支撐是關(guān)鍵：組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重要內(nèi)容之一，要切實(shí)建立并運(yùn)行起來，需要有項(xiàng)目支撐。2020年臨洮縣洮河灌區(qū)服務(wù)中心爭(zhēng)取到了《臨洮縣2020年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革洮河灌區(qū)控制量水設(shè)施及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目》，爭(zhēng)取到省水利發(fā)展資金278萬元，灌區(qū)服務(wù)中心才得以在干支渠上安裝計(jì)量設(shè)施、以給相關(guān)村社印制宣傳材料、給協(xié)會(huì)繳納至少3萬元的注冊(cè)資金、使協(xié)會(huì)有獨(dú)立的賬戶；組織村社相關(guān)人員召開相關(guān)會(huì)議，購(gòu)置協(xié)會(huì)辦公設(shè)施、組織協(xié)會(huì)相關(guān)人員實(shí)地踏勘劃定協(xié)會(huì)灌溉區(qū)域等方方面面的工作。只有資金到位了，灌區(qū)管理單位才能將協(xié)會(huì)成員組織到一起，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)，制定好試點(diǎn)的規(guī)劃和實(shí)施方案；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為水利部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人深入實(shí)地調(diào)研，分析不同村組的作物種植情況，分類指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展。如果沒有項(xiàng)目支撐，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建只能是一紙空文。

（2）提高思想認(rèn)識(shí)很必要。試點(diǎn)地區(qū)的鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民用水戶思想認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人只有以農(nóng)民利益為主，從用水戶灌水用水實(shí)際考慮，切實(shí)解決用水戶灌溉用水的實(shí)際問題，才能調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民合作的積極性，只有堅(jiān)持用水戶自己計(jì)劃、自己受益、自我管理的原則，灌區(qū)管理單位適當(dāng)指導(dǎo)，才能組建好農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。

（3）協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作很必要：按照自覺、自愿原則組建起來的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要必須按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程》和各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行管理，要以服務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)的農(nóng)民用水戶灌水工作為己任，協(xié)會(huì)管理的水利工程發(fā)揮最大效益，把田間水利工程管理好，確保田間水利工程灌水期間都能正常供水，做到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，切忌不要將農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)變成單純?yōu)樗芩?wù)的水費(fèi)計(jì)收單位。

6 結(jié)語

水管體制改革要與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革同步進(jìn)行，積極推廣水管單位和用水戶協(xié)會(huì)共同管理用水過程相結(jié)合的管理方式，不斷提高灌區(qū)灌溉管理水平和用水效率。

（1）用水戶協(xié)會(huì)的建立要切合實(shí)際。用水戶協(xié)會(huì)的組建要充分考慮灌溉系統(tǒng)的完備性，群眾的自覺性、積極性和項(xiàng)目的支撐力度等條件，切不可一刀切，對(duì)于不具備條件的灌區(qū)暫按原有方式運(yùn)行，要積極創(chuàng)造條件，待條件成熟后盡快建立用水戶協(xié)會(huì)。

（2）加大政府對(duì)協(xié)會(huì)的支持力度。在協(xié)會(huì)成立之初應(yīng)有項(xiàng)目支撐提供適當(dāng)補(bǔ)貼以支付人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、改善灌溉設(shè)施、置辦必要的辦公設(shè)施、進(jìn)行必要的人員培訓(xùn)，幫助協(xié)會(huì)逐步走向獨(dú)立。

（3）進(jìn)行教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，逐步提高協(xié)會(huì)內(nèi)部人員素質(zhì)，增強(qiáng)自我管理意識(shí)。只有協(xié)會(huì)內(nèi)部人員的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，行動(dòng)才會(huì)統(tǒng)一，各方面的工作開展才能得到保障。