容錯糾錯機(jī)制實(shí)施困境及提升路徑分析

鄧 帥

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院]?？庉嫴?，山東 濟(jì)南 250014 )

隨著我國全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，各類問題與矛盾不斷凸顯與加劇，如何科學(xué)有效地認(rèn)識問題與解決問題，需要我們及時建立起行之有效的容錯糾錯機(jī)制。2018 年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，首次從制度層面提出“三個區(qū)分”“四個原則”“七個條件”，為各地建立容錯糾錯機(jī)制提供了指導(dǎo)原則和政策依據(jù)。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》中規(guī)定：“建立對基層公職人員履職既有約束又有激勵的考核評價體系以及容錯糾錯機(jī)制，為愿干事、干實(shí)事、多干事的人解除后顧之憂”，從而既進(jìn)一步將容錯糾錯機(jī)制與基層具體工作進(jìn)行了有機(jī)銜接，又將容錯糾錯的主體范圍由黨員干部擴(kuò)大到了基層公職人員。相關(guān)制度文件的出臺，為容錯糾錯機(jī)制的建立提供了制度性框架和基礎(chǔ)。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地都在不斷進(jìn)行容錯糾錯的有益探索與嘗試，有些地方也取得了一定的成效，但是如何更加有效地執(zhí)行仍然是當(dāng)前制約容錯糾錯機(jī)制發(fā)揮其作用的難點(diǎn)問題，這也為本文由實(shí)施角度對容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行研究提供了契機(jī)與空間。

一、容錯糾錯機(jī)制建立的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

容錯糾錯作為針對廣大黨員干部和基層公職人員的一項重要機(jī)制，是政府治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義，有其必然的現(xiàn)實(shí)需求，也應(yīng)有其必要的理論基礎(chǔ)作為支撐。以當(dāng)前我國全面深化改革為背景，深入分析容錯糾錯機(jī)制建立的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)榇隧棛C(jī)制的順利實(shí)施提供巨大助力。

(一)以激勵理論為基礎(chǔ)促進(jìn)干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。然而當(dāng)前“為官不為”“庸政懶政怠政”現(xiàn)象屢見不鮮，某些領(lǐng)導(dǎo)干部出于“有限理性”的本能在嚴(yán)格問責(zé)制度的“高壓”下更多選擇了“趨利避害”的“自?！保瑢Υ肆?xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，李克強(qiáng)總理也連續(xù)四年(2016—2019)在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立健全激勵機(jī)制與容錯糾錯機(jī)制?？梢?，容錯糾錯機(jī)制建立的首要目的在于改變當(dāng)前干部隊伍中工作動力嚴(yán)重不足的情況，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，促進(jìn)全體干部有作為、敢作為。

激勵理論是關(guān)于如何滿足人的各種需要、調(diào)動人的積極性的原則和方法的概括總結(jié)。激勵的目的在于激發(fā)人的正確行為動機(jī)，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮人的智力效應(yīng)，做出最大成績。激勵理論認(rèn)為，工作效率和勞動效率與人的工作態(tài)度有直接關(guān)系，而工作態(tài)度則取決于需要的滿足程度和激勵因素。同時期望理論認(rèn)為，人們之所以采取某種行為，是因?yàn)橛X得這種行為能夠達(dá)到某種結(jié)果，并且這種結(jié)果對其有足夠的價值。換言之，動機(jī)激勵水平取決于人們認(rèn)為在多大程度上可以達(dá)到預(yù)計的結(jié)果，以及人們判斷自己的努力對于個人需要的滿足是否有意義。在黨員干部管理體系中，“干部的激勵有效性依賴于充分了解干部的需要，并選用合適的刺激物，將其設(shè)置為若干干部需要的目標(biāo)，由此來調(diào)動干部的積極性，激勵干部的心理動機(jī)和行為”(1)段忠賢、喻文靜：《干部激勵資源類型及配置機(jī)制探析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2017年第15期。。綜合當(dāng)前的人文環(huán)境以及干部的普遍心理，職務(wù)晉升是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要激勵內(nèi)容，而積極作為、有效作為、做出政績則是晉升的唯一渠道。根據(jù)“人性假設(shè)”理論，韋弗構(gòu)建了“政府官員追求連任和最大化”的理性行政人行為假設(shè)(2)R． K． Weaver.The Politics of Blame Avoidance，Journal of Public Policy，1986,6(4)．，但同時心理學(xué)家認(rèn)為，負(fù)面事件比正面事件對個體心理過程的影響更為明顯(3)Michael． Diamond，“Psychological Dimensions of Personal Responsibility for Public Management:An Object Relations Approach”，Journal of Management Studies，1985,22(6)．，因此，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)形成的他人或者自身因?yàn)閱栘?zé)而影響晉升現(xiàn)象的存在，將會直接影響干部對自身行為的選擇，具體而言，即使考慮到積極作為能夠帶來職務(wù)的晉升，但是對于結(jié)果的不確定性也會使其作出“不作為”或者“慢作為”的行為選擇。容錯糾錯機(jī)制的建立是從當(dāng)前廣大干部中普遍存在的對于“如果做錯就得擔(dān)責(zé)”行為邏輯的破除，從激勵的源頭出發(fā)，首先消除干部“只要做就有可能出錯”的顧慮，明確并不是所有“錯”都必須擔(dān)責(zé)，也不是所有擔(dān)責(zé)行為都會直接或者最終導(dǎo)致晉升的終結(jié)；其次積極解決或提醒干部工作生活中的“小錯”，防止其成為“大錯”，進(jìn)一步減小干部積極作為的阻力，激發(fā)其敢于作為的主動性。

(二)以政府部門權(quán)責(zé)分立現(xiàn)實(shí)為背景實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的有效防控

權(quán)責(zé)配置是政府規(guī)范運(yùn)行的最重要的制度之一，而權(quán)責(zé)一致是權(quán)責(zé)配置的理想狀態(tài)，但在我國尤其是基層當(dāng)前面臨的一個很重要的現(xiàn)實(shí)就是政府的權(quán)責(zé)分立，即我國基層政府受到黨委、人大、上級政府及其職能部門的管理、指導(dǎo)，呈現(xiàn)出多任務(wù)多委托的模式，根據(jù)各項任務(wù)的難易程度和緩急情況進(jìn)行權(quán)力配置(4)倪星、王銳：《權(quán)責(zé)分立與基層避責(zé)：一種理論解釋》，《中國社會科學(xué)》2018年第5期。。權(quán)力和責(zé)任的分立造成了當(dāng)前我國政府部門以及行政人員在執(zhí)行行政任務(wù)中不斷陷入困境。同時隨著社會的發(fā)展和急劇變遷，無論在公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，風(fēng)險已經(jīng)成為一個具有普遍性的問題范疇，被視為現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果(5)烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險社會》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年版，第9頁。。對政府部門而言，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是抵御風(fēng)險的工具性選擇，但基層政府權(quán)責(zé)分立的現(xiàn)實(shí)安排不僅無法有效抵御和化解外部系統(tǒng)性風(fēng)險，還成為了內(nèi)部非系統(tǒng)性風(fēng)險產(chǎn)生的根源，這導(dǎo)致基層行政人員在面對不確定性、不平等性和擴(kuò)散性陡增的情況下，采取諸多避責(zé)策略，以減少因風(fēng)險帶來的直接責(zé)任和潛在責(zé)任(6)倪星、王銳：《權(quán)責(zé)分立與基層避責(zé)：一種理論解釋》，《中國社會科學(xué)》2018年第5期。。

就當(dāng)前而言，政府部門權(quán)責(zé)分立的現(xiàn)狀雖然正在通過行政體制改革等進(jìn)行積極的改善，但是首先這是一個具有長期性和復(fù)雜性的工程，需要有條不紊地一步步扎實(shí)推進(jìn)。其次從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的權(quán)責(zé)不對稱狀態(tài)，往往是組織對特定環(huán)境高度適應(yīng)的結(jié)果，具有靈活性的權(quán)責(zé)配置是行政過程中不可缺少的運(yùn)行機(jī)制，并且是被默許或形成共識的(7)哈爾·費(fèi)埃德伯格:《權(quán)力與規(guī)則——組織行動的動力》，張月等譯，上海：上海人民出版社，2005年版，第59頁。。這說明我國政府部門權(quán)責(zé)分立的現(xiàn)狀是要在一定時期內(nèi)存在的，并且由此導(dǎo)致的一系列風(fēng)險也將是長期存在的，這就勢必要求我們在這一過程中應(yīng)同時采取一定的有效措施，來降低這一風(fēng)險對我國政府部門以及行政人員的行為影響，使其向著積極作為的方向發(fā)展。容錯糾錯機(jī)制的建立由鼓勵責(zé)任承擔(dān)角度入手，允許政府和行政人員在抵御風(fēng)險的過程中出現(xiàn)失誤甚至是錯誤，強(qiáng)調(diào)政府和行政人員都應(yīng)該主動承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，積極進(jìn)行外部系統(tǒng)風(fēng)險以及內(nèi)部非系統(tǒng)風(fēng)險的抵御與化解。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對可能發(fā)生的各種風(fēng)險，各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險。”(8)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第82頁。因此，面對嚴(yán)峻的國際與國內(nèi)環(huán)境，積極推進(jìn)容錯糾錯機(jī)制，變被動為主動，以增強(qiáng)自身的方式來抵御風(fēng)險的侵蝕，將是我們在以后較長時間內(nèi)需要采取的必要措施。

(三)以漸進(jìn)決策理論為依據(jù)推進(jìn)全面深化改革

自十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，我國開啟了全面深化改革的新征程。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅期，社會利益格局受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種矛盾沖突不斷顯現(xiàn)，各種以前從未遇到過的新問題、新挑戰(zhàn)也開始不斷涌現(xiàn)，作為全面深化改革的領(lǐng)頭羊，黨和政府亟需在“摸索”中不斷前進(jìn)，積極增強(qiáng)內(nèi)生動力，不斷開創(chuàng)改革新局面。

漸進(jìn)決策理論由美國政治學(xué)家查爾斯·林德布洛姆(Charles Lindblom)在理性決策理論的基礎(chǔ)上提出，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為，決策過程是一個不斷修補(bǔ)、糾錯的過程，其在保持穩(wěn)定的前提下，不斷通過小的變化的逐漸積累，最終實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍，即決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(9)丁煌：《西方行政學(xué)說理論概要》，北京：中國人民大學(xué)出版社,2005年版，第142—150頁。。漸進(jìn)式?jīng)Q策模型的最大特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)就在于注重循序漸進(jìn)而非強(qiáng)調(diào)一蹴而就，因此也就尤其適用于未知的情景，特別適合于不斷探索創(chuàng)新的過程。漸進(jìn)決策理論特別強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)過程中的不斷試錯與糾錯，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的必然程序，因此某種程度上我們可以認(rèn)為，漸進(jìn)決策的過程實(shí)際上就是一個容錯糾錯的過程。

在我國的革命和建設(shè)實(shí)踐中，毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨人不要怕犯錯誤。錯誤有兩重性。錯誤一方面損害黨，損害人民；一方面是好教員，很好地教育了黨，教育了人民，對革命有好處?！e誤犯得太多了，一定要反過來。這是馬克思主義?！飿O必反’，錯誤成堆，光明就會到來”(10)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年版，第136頁。。鄧小平指出：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！幻包c(diǎn)風(fēng)險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？……對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。”(11)《鄧小平文選》第3卷,北京：人民出版社，1993年版，第372頁。在全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期的今天，習(xí)近平提出：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。這不僅為我們的容錯糾錯機(jī)制中“錯”的認(rèn)定提供了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也表明了當(dāng)前我們的全面深化改革中需要進(jìn)行大量的積極探索與創(chuàng)新，因此出現(xiàn)一定的失誤和錯誤有其必然性。容錯糾錯機(jī)制的建立，就是面臨著新任務(wù)新要求，從國家制度的層面為改革創(chuàng)新者“搭奮斗的梯，拉保護(hù)的網(wǎng)”(12)中央黨校黨建部課題組：《搭奮斗的梯 拉保護(hù)的網(wǎng)——東營市紀(jì)委監(jiān)委激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第5期。，保護(hù)和激發(fā)其改革創(chuàng)新的信心和動力，從而使其自覺承擔(dān)起改革創(chuàng)新的重要任務(wù)，有力保證全面深化改革的順利推進(jìn)。

二、容錯糾錯機(jī)制的實(shí)施困境

容錯糾錯機(jī)制建立以來，全國各地都在開展積極的實(shí)踐，當(dāng)前存在的最大難題是“容”和“糾”中“錯”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行細(xì)則的欠缺，知易行難、說易做難的矛盾非常突出，機(jī)制能否順利實(shí)施與案件本身是否能夠嵌套入當(dāng)前的制度規(guī)定密切相關(guān)，容錯糾錯大環(huán)境還需進(jìn)一步塑造與完善。

(一)容錯糾錯的整體氛圍尚未形成

有學(xué)者認(rèn)為：“容錯糾錯機(jī)制有利于改善社會風(fēng)尚，構(gòu)建良好改革環(huán)境。在社會上形成包容失敗的社會氛圍，在組織內(nèi)部形成積極進(jìn)取的團(tuán)隊文化。推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！?13)葉中華：《容錯糾錯機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理》，《人民論壇》2017年第26期。然而由當(dāng)前的實(shí)踐來看，我國容錯糾錯的整體氛圍尚未形成，各地對于容錯糾錯機(jī)制的實(shí)施還基本上采取比較保守的態(tài)度，更多處于“觀望”狀態(tài)，究其原因主要在于：其一，容錯糾錯機(jī)制的建立時間還不長，形成整體氛圍的根基不深。氛圍的形成是一個不斷“浸染”的過程，容錯糾錯整體氛圍的形成需要以容錯糾錯機(jī)制為主題，政府各部門、廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以及社會等進(jìn)行長期的反復(fù)實(shí)踐。自2016年提出建立容錯糾錯機(jī)制以來，迄今還不到5年的時間，雖然機(jī)制的主體逐漸建立起來了，但是各種具體的規(guī)定仍然需要不斷地進(jìn)行充實(shí)與完善，容錯糾錯機(jī)制仍然處于初始建立階段，塑造起良好的整體氛圍也仍需繼續(xù)努力。其二，廣大干部的思想顧慮還沒有完全打消，容錯糾錯整體氛圍的形成內(nèi)生動力不足。廣大干部思想意識的深度改變是容錯糾錯整體氛圍得以形成的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在分析“為官不為”現(xiàn)象時指出，當(dāng)前干部隊伍中存在的一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”，并把“為官不為”分為三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”(14)習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日。。已有的實(shí)證調(diào)查也同樣表明，“怕而不為”已成為當(dāng)前阻礙我國領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的普遍現(xiàn)象(15)謝來位：《領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯的制度基礎(chǔ)及優(yōu)化路徑》，《中國行政管理》2020年第8期。。因此，嚴(yán)重的思想顧慮所造成的內(nèi)生動力不足是當(dāng)前影響我國干部隊伍“為官不為”的重要原因，而思想顧慮的打消需要積極的宣傳引導(dǎo)以及不斷的實(shí)踐來共同作用，目前來看這方面仍存在較大努力空間。其三,容錯糾錯的典型案例較少，難以形成示范效應(yīng)。在文獻(xiàn)查閱以及實(shí)際調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，一方面當(dāng)前關(guān)于容錯糾錯機(jī)制的運(yùn)行全國各地都在進(jìn)行積極的實(shí)踐與探索，雖有典型案例出現(xiàn)但是數(shù)量不多，并且共性較大；另一方面這些典型案例都有其明顯的行業(yè)性或者已有規(guī)定適用性等特點(diǎn)，這使得其難以在大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣應(yīng)用，也就難以形成示范效應(yīng)?？梢?，整體氛圍的尚未形成嚴(yán)重制約著容錯糾錯機(jī)制的落地實(shí)施。

(二)容錯糾錯的操作性依據(jù)缺乏

任何機(jī)制建立與運(yùn)行的關(guān)鍵都在于有效實(shí)施，而科學(xué)性與操作性是有效實(shí)施的基礎(chǔ)。當(dāng)前關(guān)于容錯糾錯機(jī)制的相關(guān)規(guī)定主要是《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等，以及由此出臺的各種地方性文件?？傮w上來看，一方面，中央層面已經(jīng)建立的容錯糾錯制度體系只是對容錯糾錯的制度性規(guī)定，操作性規(guī)定欠缺，更多體現(xiàn)出地方先行的特征；另一方面，部分省市縣層面雖已出臺了相關(guān)的制度文件，但是其中的具體內(nèi)容基本上都與中央文件保持一致，探索范圍有限，尤其是關(guān)于“錯”的認(rèn)定沒有具體的相關(guān)規(guī)定。習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”是確定容錯糾錯內(nèi)容和邊界的依據(jù)，各地雖然在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定程度的具體化，但是基本上都是在恪守道德底線、法律紅線以及黨紀(jì)高壓線的基礎(chǔ)上進(jìn)行錯誤識別。當(dāng)前已經(jīng)完成的容錯糾錯案件基本也都是以已有的政策文件為依據(jù)，從動機(jī)、緣由、后果等方面進(jìn)行“嵌套”，能夠完全“嵌套”進(jìn)已有政策文件，那么即認(rèn)為符合容錯糾錯的相關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行容錯糾錯。然而當(dāng)前最大的問題就是有大量的案件不能夠“嵌套”進(jìn)現(xiàn)有政策文件，從而造成容錯糾錯機(jī)制的推進(jìn)停滯不前。另外，當(dāng)前少量出現(xiàn)的典型案例缺少更高權(quán)威部門的認(rèn)定與匯總，也是容錯糾錯機(jī)制有效實(shí)施的一大阻礙。原因在于，既然當(dāng)前關(guān)于容錯糾錯的相關(guān)制度建設(shè)還存在很大的提升空間，那么實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就將是此機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善的有效方式。但就目前來看，已出現(xiàn)的少量典型案例或者說在一定范圍內(nèi)具有代表意義的案例并沒有得到更高權(quán)威部門的認(rèn)定與匯總，容錯糾錯典型案例庫的建設(shè)在地方實(shí)踐中也是偶有出現(xiàn)，這很大程度上不利于由實(shí)踐層面來推動容錯糾錯機(jī)制的進(jìn)一步構(gòu)建與實(shí)施。

(三)容錯糾錯實(shí)施主體擔(dān)當(dāng)作為力度有待加強(qiáng)

實(shí)施主體是容錯糾錯機(jī)制能否有效落實(shí)的關(guān)鍵因素，其作為機(jī)制中重要的能動性要素，首先是能夠保證機(jī)制的順利實(shí)行，其次則是能夠一定程度上提高機(jī)制實(shí)施的有效性。具體而言，容錯糾錯機(jī)制能否有效實(shí)施，一定程度上取決于實(shí)施主體能動性發(fā)揮的程度，在當(dāng)前的情況下主要表現(xiàn)為能否積極主動擔(dān)當(dāng)作為。在容錯糾錯機(jī)制中，各級黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門是主要實(shí)施主體。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，它們既聯(lián)動合作又分工負(fù)責(zé)，其中事件的調(diào)查和認(rèn)定由兩部門聯(lián)合進(jìn)行，申請受理和涉及組織處理的問題由組織部門負(fù)責(zé)，紀(jì)律處分問題由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對于確實(shí)存在的失誤或過錯，各級黨委(黨組)要承擔(dān)糾錯主體責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)糾錯監(jiān)督責(zé)任。當(dāng)前對廣大干部而言，受處理干部的使用問題是其能否建立起勇于試錯、敢于創(chuàng)新精神的關(guān)鍵，這其中涉及的是一個制度的執(zhí)行問題，也即只有實(shí)現(xiàn)了從“文件中的制度”到“實(shí)踐中的制度”，才能真正發(fā)揮制度的作用，對于具體措施還不完善的制度這一步驟更為關(guān)鍵。具體而言，雖然當(dāng)前已有制度文件中已明確規(guī)定了要對廣大干部盡力容錯糾錯，但是如何操作并沒有明確的規(guī)定，那么實(shí)踐層面的操作就成為制度落地的關(guān)鍵，也成為廣大干部能否擔(dān)當(dāng)作為的“風(fēng)向標(biāo)”。而從當(dāng)前的實(shí)施主體來看，各級組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門主動擔(dān)當(dāng)作為的力度還有待提高，具體表現(xiàn)為對于犯錯誤干部的使用問題還存在一定的保守性，從而不能夠從實(shí)踐層面給廣大干部以積極正面的引導(dǎo)與激勵。

三、容錯糾錯機(jī)制實(shí)施效果提升的路徑分析

為切實(shí)回應(yīng)當(dāng)前容錯糾錯機(jī)制中出現(xiàn)的突出問題，盡快實(shí)現(xiàn)激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、有效抵御風(fēng)險以及扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革的最終目標(biāo)，本文以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以提升機(jī)制操作性和有效性為抓手，提出以下實(shí)施路徑。

(一)延伸容錯內(nèi)涵

容錯糾錯機(jī)制的相關(guān)規(guī)定中，一般都是將黨員干部或者公職人員等個體作為實(shí)施對象，雖然針對性很強(qiáng)，但是現(xiàn)在看來并不能完全覆蓋當(dāng)前我國政治社會發(fā)展中的各種問題，也容易導(dǎo)致單純將問題或者失誤、錯誤集中于個人的情況，因此有必要對容錯的內(nèi)涵在“三個區(qū)分開來”的基礎(chǔ)之上，從三個維度進(jìn)行延伸。一是干部個人維度。干部個體作為具體決策的制定者以及具體政策的執(zhí)行者，是實(shí)際失誤與偏差形成的直接關(guān)系人，也是實(shí)施容錯的第一對象。實(shí)踐中要綜合考量主觀意愿、客觀條件以及實(shí)際結(jié)果等進(jìn)行研判，特別是要看干部的一貫表現(xiàn)，綜合考慮處理結(jié)果。這是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵。二是組織或部門維度。組織或部門是國家職能承擔(dān)者，也是干部個體的管理機(jī)構(gòu)，既要對黨和國家負(fù)責(zé)又要對干部進(jìn)行管理。在實(shí)踐當(dāng)中，某項工作出現(xiàn)失誤時可能并非某一個或者某幾個人的事情，而是某個部門、某些部門甚至是某一機(jī)構(gòu)的事情，那么容錯的對象相應(yīng)地也就不應(yīng)該只指某一個人或某幾個人，而是應(yīng)該凸顯部門或者組織的擔(dān)當(dāng)。因此，當(dāng)干部個體出現(xiàn)失誤或偏差時，組織或部門的盡力容錯以及積極擔(dān)當(dāng)是首要的和必要的；而當(dāng)這種偏差或失誤是組織或部門決策或工作實(shí)施造成的，也應(yīng)按照實(shí)際情況進(jìn)行盡力容錯。這是組織或部門落實(shí)“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的關(guān)鍵。三是歷史維度。政策的更迭有其復(fù)雜的各種因素，問題的形成也有著各種復(fù)雜背景的交織，對于當(dāng)前進(jìn)入全面深化改革深水區(qū)、攻堅期所出現(xiàn)的各種問題尤其需要進(jìn)行認(rèn)真的分析。在容錯糾錯機(jī)制的實(shí)施中，對于因歷史政策所導(dǎo)致的問題，要?dú)v史地看、動態(tài)地看，要看到其在當(dāng)時歷史條件下的合理性和必要性；對于發(fā)生在不同時期的問題，不能搞“一刀切”，按“一個方子開藥”。具體而言，歷史性問題的容錯糾錯應(yīng)盡力秉持三項原則：應(yīng)容盡容原則，即在當(dāng)前條件下只要不是大是大非的原則性問題，都要應(yīng)容盡容；從舊兼從輕原則，即首先按照舊有規(guī)定進(jìn)行容錯，如果舊有規(guī)定相對現(xiàn)有規(guī)定責(zé)任認(rèn)定過重則應(yīng)按照現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行；實(shí)事求是原則，即針對具體事實(shí)進(jìn)行容錯，不搞泛化和擴(kuò)大化。這是使廣大干部卸下歷史包袱、輕裝上陣的關(guān)鍵。

(二)細(xì)化正面與負(fù)面清單

清單管理制度是李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上所作政府工作報告中提出的一項制度，現(xiàn)已成為我國政府治理中的重要手段與方法。清單管理制度的優(yōu)點(diǎn)在于明確、具體，從而有利于操作與執(zhí)行。容錯糾錯中“錯”的認(rèn)定是核心，而明晰責(zé)任是認(rèn)定是否為“錯”以及如何追責(zé)的關(guān)鍵。在當(dāng)前情況下，干部個人以及組織、部門的責(zé)任認(rèn)定變得越來越困難，表現(xiàn)為一是職責(zé)難以界定、細(xì)化，更難以將所有職責(zé)全部羅列；二是黨委政府職責(zé)隨著社會需求的不斷變化在不斷更新。據(jù)此，制定詳細(xì)的正面與負(fù)面清單，既能為干部以及組織、部門的政策制定及執(zhí)行設(shè)定底線，也能為容錯糾錯機(jī)制的落地實(shí)施提供依據(jù)。

容錯糾錯中正面清單的細(xì)化主要是指將屬于“容錯”范圍的內(nèi)容按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“分門別類”的具體劃分，從而將實(shí)踐中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行“歸類”。一是違反程序、結(jié)果良好類，包括因?yàn)榍闆r緊急沒有嚴(yán)格遵照程序以及因程序復(fù)雜、所需時間過長、存在延誤時機(jī)的可能性而對程序進(jìn)行簡化或缺項，但結(jié)果良好的情況。二是執(zhí)行偏差類，包括落實(shí)上級重大決策部署過程中，確因不可抗力、難以預(yù)見等因素或現(xiàn)有政策文件不能適應(yīng)、涵蓋現(xiàn)有情況等所導(dǎo)致的執(zhí)行偏差。三是未達(dá)預(yù)期結(jié)果類，是指主觀意愿良好、決策程序完備、執(zhí)行過程嚴(yán)格，但仍出現(xiàn)結(jié)果不良的情況。此種類型多見于因市場波動而造成的最終結(jié)果沒能達(dá)到預(yù)期的情況。四是探索創(chuàng)新、先行先試類，主要是指在先行先試或急難險重等工作中，因無先例或政策界限模糊而出現(xiàn)的某些失誤。具體又包括勇于創(chuàng)新類，即在貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、雙招雙引和服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾工作等過程中，積極作為、勇于探索的；在全面深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤、產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，或未達(dá)到預(yù)期效果的；攻堅克難類，即在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛過程中，立足維護(hù)穩(wěn)定和全局利益，積極破除障礙、打破僵局，因勇于破除阻礙造成一定失誤或不穩(wěn)定問題的；臨機(jī)決斷類，即在處置重特大事故、群體性事件、突發(fā)性事件或承擔(dān)其他急難險重任務(wù)過程中，因主動擔(dān)責(zé)涉險、臨機(jī)決斷且事后及時履行報告程序，仍出現(xiàn)一定失誤或負(fù)面影響的。

如果說正面清單在于確定什么為“是”的問題，那么負(fù)面清單的作用就在于確定什么為“非”的問題。正如前文所述，當(dāng)前我國政府職責(zé)千頭萬緒、千差萬別，因此為加強(qiáng)負(fù)面清單的可操作性，需要采取從上而下+從下而上的政策制定策略。具體而言，首先由上級部門設(shè)定大的原則及條件，在此基礎(chǔ)上再由各部門或系統(tǒng)制定各自的具體清單內(nèi)容，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查通過后備案，并在本部門或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公布。詳細(xì)的負(fù)面清單能夠起到類似于“法無禁止即可為”的積極作用，從而有力轉(zhuǎn)變干部在工作中的“畏手畏腳”狀態(tài)，促使其放開手腳、大膽作為。

(三)明確容錯糾錯實(shí)施要件

對于容錯糾錯主體來講，實(shí)施要件是其對容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐的工具性手冊，是對相關(guān)案件進(jìn)行正確有效處理的操作規(guī)程。筆者對當(dāng)前搜集到的容錯糾錯案例進(jìn)行了詳細(xì)的解剖性分析，并由此歸納出了其中的核心構(gòu)成要件。(1)主觀意愿。凡事看初衷，對錯皆有因。在全面深化改革的特殊時期，尤其需要在現(xiàn)有法律框架下的銳意進(jìn)取的斗志與精神。習(xí)近平總書記在關(guān)于“三個區(qū)分開來”的精辟論述中明確指出，“明知故犯”“明令禁止后依然我行我素”“為謀取私利”是不能進(jìn)行容錯的主觀條件。因此，實(shí)踐中應(yīng)首先將容錯對象是秉公心還是為私利、是無心之失還是有心之過、是履行程序還是破壞規(guī)則、是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)作為標(biāo)尺，理清容錯免責(zé)的界限。(2)錯在何處。習(xí)近平總書記的“三個區(qū)分開來”還明確指出，“推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤”“上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤”以及“為推動發(fā)展的無意過失”是進(jìn)行容錯免責(zé)的重要依據(jù)。實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)該首先用黨的紀(jì)律規(guī)定和上級有關(guān)政策對“錯”進(jìn)行衡量，不能一概而論。具體而言，對于屬于明令禁止、明知故犯的，必須嚴(yán)肅查處；屬于界限不清的，應(yīng)當(dāng)予以寬容；屬于大膽嘗試、改革創(chuàng)新的，則應(yīng)旗幟鮮明地鼓勵支持；屬于歷史問題的，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的精神區(qū)別對待。(3)實(shí)際結(jié)果。實(shí)際結(jié)果是當(dāng)前背景下是否對當(dāng)事人進(jìn)行容錯免責(zé)的重要事實(shí)依據(jù)。綜合已有的案件處理筆者認(rèn)為，在“三個區(qū)分開來”的基礎(chǔ)之上，實(shí)際結(jié)果良好或者雖造成一定不良結(jié)果但當(dāng)事人能夠積極彌補(bǔ)，是能夠?qū)嵭腥蒎e的必要條件。(4)因何而容。因何而容是判定是否實(shí)行容錯的法律依據(jù)，當(dāng)前實(shí)踐中大多數(shù)已處理案件的相同之處就在于有著明確的法律或者制度規(guī)定。以習(xí)近平總書記的“三個區(qū)分開來”為指導(dǎo)性原則，各地(包含省、市、縣各級層面)基本都制定了各自的規(guī)定、辦法，例如山東省出臺了《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯糾錯的辦法(試行)》。雖然當(dāng)前各地出臺的相關(guān)制度規(guī)定還有待完善，但是確實(shí)給各實(shí)施主體在實(shí)踐中提供了一定的法律和制度支撐，同時這也要求我們盡快對相關(guān)制度進(jìn)行完善，以給案件的處理提供更為有力的支持。(5)主體責(zé)任。實(shí)施主體能否積極擔(dān)當(dāng)作為是實(shí)行容錯糾錯的能動性要件，因此扎實(shí)推進(jìn)容錯糾錯機(jī)制離不開相關(guān)主體的積極履責(zé)，這就要求各級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門切實(shí)遵循鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的文件精神，積極為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)和激勵干部的目的。(6)處理形式。處理形式是關(guān)于案件處理結(jié)果的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際包括兩種情形：一種是符合容錯的相關(guān)規(guī)定，需進(jìn)行容錯免責(zé)或減責(zé)處理；另一種就是不符合容錯的相關(guān)規(guī)定，而需進(jìn)行糾錯。其中容錯免責(zé)形式是對容錯案件處理結(jié)果的相關(guān)規(guī)定，存在完全免除責(zé)任與部分免除責(zé)任兩種情況，應(yīng)視具體情況而定。當(dāng)前關(guān)于容錯免責(zé)的形式，主要包括“從輕”“減輕”和“免除”等，如山東省出臺的《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯糾錯的辦法(試行)》中規(guī)定，對于符合容錯條件的對象可以從輕、減輕處理或者予以免責(zé)。而對于需要進(jìn)行糾錯的情形，應(yīng)當(dāng)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行處理。如《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法》第10 條規(guī)定: “采取監(jiān)察建議、提醒約談、誡勉談話、責(zé)令糾錯等方式督促有關(guān)單位或個人分析查找原因，及時糾正偏差和失誤。”這里需要明確的是，無論是對于容錯處理，還是糾錯處理，都應(yīng)該結(jié)合當(dāng)事人的主觀意愿、錯在何處、造成的實(shí)際結(jié)果以及是否具有明確的法律依據(jù)等情況進(jìn)行綜合量定，而非由其中某一項決定。

(四)匯編典型案例

當(dāng)前制約容錯糾錯機(jī)制落地實(shí)施的最大障礙，就是缺乏詳細(xì)的、可操作性的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于相關(guān)案件的審理大多采取謹(jǐn)慎保守的做法，以兜底來解決，無法真正實(shí)現(xiàn)靈活運(yùn)用容錯糾錯相關(guān)政策的目的。為此，可借鑒司法體系中最高人民法院不定期公布典型案例并要求各級人民法院在審判中予以參考的做法，對當(dāng)前容錯糾錯中出現(xiàn)的典型案例進(jìn)行匯總，從而一方面為以后相關(guān)以及類似案件的審理提供參考；另一方面也可為制度條文的提煉與形成提供原始素材。

實(shí)踐中容錯糾錯典型案例的匯編，應(yīng)該在國家層面由權(quán)威部門主導(dǎo)進(jìn)行，以盡快實(shí)現(xiàn)容錯糾錯整體氛圍的營造以及容錯糾錯機(jī)制的扎實(shí)推進(jìn)。具體而言，在匯編典型案例過程中，一要拓展典型案例來源。由于當(dāng)前我國政府職能較多，應(yīng)積極建立暢通的典型案例報送渠道，使實(shí)際辦理中的各種具有典型性或者普遍意義的案件都可以及時進(jìn)行報送。典型案例的篩選可設(shè)置一定的層級制度，例如可先由省級層面進(jìn)行匯總與篩選，然后再進(jìn)行國家層面的報送，也可以在一定的行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行層級報送?？傊褪且谌珖秶鷥?nèi)進(jìn)行典型案例的搜集與報送，盡可能地涵蓋所有的政府職能。二要建立典型案例信息庫。在搜集與匯總典型案例的基礎(chǔ)之上建立典型案例信息庫，以及時為各地實(shí)踐提供參考。典型案例信息庫的建設(shè)應(yīng)積極借助當(dāng)前最新的信息科技技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)在一定范圍內(nèi)的公開或者相關(guān)人員的有權(quán)限查閱。同時實(shí)行動態(tài)更新機(jī)制，即在不斷補(bǔ)充新案例的同時不斷發(fā)現(xiàn)案例之間的共性與規(guī)律，進(jìn)行“合并同類項”操作，以減少在實(shí)踐參考中的“匹配困難”，提高容錯糾錯案件審理的精準(zhǔn)度與有效性。三要及時總結(jié)提煉形成抽象化的條文。法律條文或者道德規(guī)范等都是在長期的實(shí)踐中逐漸總結(jié)與提煉出來的，是被實(shí)踐驗(yàn)證過的具有約束性的行為準(zhǔn)則，能夠?qū)θ藗兊男袨槠鸬街笇?dǎo)作用，進(jìn)而塑造良好的社會氛圍。以此為鑒，在容錯糾錯機(jī)制的建立過程中，通過典型案例的梳理，可逐漸總結(jié)提煉出其中蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)律，形成抽象化的條文，充實(shí)與完善現(xiàn)有制度，實(shí)現(xiàn)對實(shí)踐更大的指導(dǎo)作用。

(五)促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨委組織部門有效配合

容錯糾錯的根本目的在于鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，這就要求實(shí)施主體首先一定要牢固樹立起保護(hù)干部的導(dǎo)向，在對于“錯”的認(rèn)定以及“犯錯”干部的處理中，切實(shí)從保護(hù)以及挽救的角度出發(fā)，珍視干部的政治生命，允許干部“建新功、補(bǔ)舊過”，鼓勵干部在平時工作中多干事，“累功濟(jì)過”，對待受處分的干部，“瞻前功”“觀后效”，始終秉持公心善意(16)中央黨校黨建部課題組：《搭奮斗的梯 拉保護(hù)的網(wǎng)——東營市紀(jì)委監(jiān)委激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第5期。。各級黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，對干部在工作中特別是改革攻堅中的因公失誤、錯誤大膽包容、主動保護(hù)，充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性、主動性，促使其履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委組織部門要始終按照“三個區(qū)分開來”的要求，研究并推動落實(shí)容錯糾錯機(jī)制，實(shí)事求是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對該容錯的應(yīng)容盡容，該免責(zé)的應(yīng)免盡免。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨委組織部門在始終堅持保護(hù)干部的基礎(chǔ)之上，既要有明確分工，又需通力合作，因?yàn)橹挥斜舜碎g有效配合才能達(dá)到最大化容錯糾錯的目的。在典型案例分析以及實(shí)際調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)，容錯糾錯的實(shí)現(xiàn)與兩大實(shí)施主體的主動擔(dān)當(dāng)作為以及通力配合密切相關(guān)，缺少任何一方，容錯糾錯的實(shí)施效果都會大打折扣。在容錯糾錯機(jī)制的實(shí)施過程中尤其需要兩個部門有效配合的環(huán)節(jié)以及情形包括：一是對于“錯”的認(rèn)定需要在已有的正面和負(fù)面清單基礎(chǔ)之上，從保護(hù)與激勵的角度由兩部門聯(lián)合進(jìn)行。兩者應(yīng)就“錯”的認(rèn)定達(dá)成共識，而不能“各持己見”，從而為容錯糾錯的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。二是高效合作推動容錯糾錯落地實(shí)施。容錯糾錯案件的審理是當(dāng)前容錯糾錯機(jī)制落地實(shí)施的關(guān)鍵步驟，對于激發(fā)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)作為的斗志、塑造擔(dān)當(dāng)作為的大環(huán)境非常重要。因此在實(shí)踐中對于相關(guān)案件的處理一定要既講求質(zhì)量又講求效率，尤其是對處于提拔任用關(guān)鍵期的干部，要本著既實(shí)事求是又高度負(fù)責(zé)的精神進(jìn)行高效合作，積極爭取在最短時間內(nèi)得出處理結(jié)果。三是對于受處分的干部，應(yīng)做好關(guān)心關(guān)愛工作，不能因其被容錯糾錯就被排除在提拔任用的范圍之外?！叭朔鞘ベt，孰能無過。”“過而能改，善莫大焉?！比缜八?，無論是從個人成長角度還是從全面深化改革的艱巨性角度，失誤以及錯誤的出現(xiàn)都有其一定的必然性，并且也并非所有的錯誤都是由于個人原因所造成的，這就要求對于犯錯誤干部要及時采取關(guān)心關(guān)愛措施，幫助他們分析錯誤、改進(jìn)工作，引導(dǎo)他們放下包袱、輕裝上陣(17)《旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)——“關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制的實(shí)施意見(試行)”解讀》，《新華日報》 2017年6月19日。，幫助其重燃干事創(chuàng)業(yè)的信心，使其作出更大的成績。同時更為重要的是，對于受處分干部不能簡單地抹殺其提拔任用的資格，而是要在嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)之上公平公正地進(jìn)行使用，從而促使整個干部隊伍最大程度消除顧慮、擔(dān)當(dāng)作為。

四、結(jié)語

容錯糾錯機(jī)制是進(jìn)一步激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的有力措施，其操作性是其作用發(fā)揮的重要影響因素。原因在于，一方面，現(xiàn)實(shí)情景的急迫性要求我們必須首先解決容錯糾錯機(jī)制的操作性問題，因?yàn)槲覀兤惹行枰淖儺?dāng)前干部隊伍中屢見不鮮的“為官不為”“庸政懶政怠政”等狀況，激發(fā)起廣大干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的積極性、主動性，以應(yīng)對當(dāng)前全面深化改革中出現(xiàn)的各種問題以及國內(nèi)外的各種風(fēng)險；另一方面，容錯糾錯機(jī)制的進(jìn)一步完善需要實(shí)踐支撐。理論的得出依靠實(shí)踐，制度的形成同樣需要實(shí)踐，在當(dāng)前容錯糾錯制度框架和運(yùn)行機(jī)制已建立起來的前提下，亟需進(jìn)行實(shí)踐，以實(shí)踐來驗(yàn)證和豐富當(dāng)前的制度機(jī)制。本文針對當(dāng)前容錯糾錯機(jī)制實(shí)施中存在的若干問題，重在探尋容錯糾錯機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，剖析相關(guān)典型案例，由多層次多角度切實(shí)回應(yīng)當(dāng)前落實(shí)容錯糾錯中存在的實(shí)施主體“不敢為、不能為、不會為”的突出問題，從而希望能夠?yàn)楦淖儼讣徖碇小盁o據(jù)可依”只能使用兜底政策進(jìn)行處理的“常用做法”提供啟示，為解決因無明確責(zé)任清單而缺少擔(dān)當(dāng)作為積極性的難題創(chuàng)新路徑。在以后的研究中，政府機(jī)構(gòu)改革將會是容錯糾錯機(jī)制更好實(shí)施的關(guān)鍵，并且廣大干部隊伍中以容錯糾錯為基礎(chǔ)凝聚起來的擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍將會進(jìn)一步推動政府機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深化，同時基層將會是容錯糾錯機(jī)制實(shí)踐與發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域?？傊还苁乾F(xiàn)在還是將來，容錯糾錯機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施，就是要形成“上級為下級擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”的良好局面，匯聚激勵擔(dān)當(dāng)作為、崇尚真抓實(shí)干的強(qiáng)大合力，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程提供堅強(qiáng)保障。