《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的歷史演進(jìn)與實(shí)踐選擇

郭 凱

(中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部，江蘇 南京 210009)

一、從《共產(chǎn)主義者同盟章程》看黨章的繼承發(fā)展

縱觀馬克思主義政黨章程的發(fā)展史，可以看出，政黨章程所涉及的內(nèi)容往往圍繞時(shí)代重大課題而加以展開(kāi)，其修改和完善主要依據(jù)政黨事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程中，政黨章程的精神要義具有鮮明的時(shí)代性，充分反映了特定歷史時(shí)期政黨事業(yè)的工作重點(diǎn)，但貫穿其中的基本原則、邏輯結(jié)構(gòu)卻是一脈相承。隨著實(shí)踐的發(fā)展，政黨章程的層次性更高、方向性更準(zhǔn)、邏輯性更強(qiáng)、操作性更實(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，在革命、建設(shè)、改革過(guò)程中，始終重視制度在管黨治黨中的重要作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本最權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是馬克思主義學(xué)說(shuō)與中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，其邏輯起點(diǎn)是馬克思主義的黨建學(xué)說(shuō)。進(jìn)一步講，十九大黨章作為當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨最新版本的黨章，其基本內(nèi)容與邏輯結(jié)構(gòu)的源頭來(lái)自于世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨章程，即《共產(chǎn)主義者同盟章程》?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》共分為十章五十條，我們將《共產(chǎn)主義者同盟章程》與十九大黨章的文本進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者具有顯而易見(jiàn)的繼承與發(fā)展的關(guān)系。

(一)關(guān)于奮斗目標(biāo)和入黨條件的一致性

《共產(chǎn)主義者同盟章程》的第一章“同盟”，其第一條規(guī)定：“同盟的目的：推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，消滅舊的以階級(jí)對(duì)立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)和建立沒(méi)有階級(jí)、沒(méi)有私有制的新社會(huì)”(1)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第572頁(yè)。。這里面包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的實(shí)現(xiàn)手段、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，主要圍繞資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立關(guān)系，以及對(duì)立關(guān)系的消除方式。與之相對(duì)照，十九大黨章總綱的第一段規(guī)定：“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”(2)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第1、23、27、43頁(yè)。?？梢钥闯?，兩者的主要觀點(diǎn)一致，核心要義都是以消滅私有制和消除階級(jí)為目標(biāo)，價(jià)值取向都是建立沒(méi)有剝削和壓迫的新社會(huì)。

《共產(chǎn)主義者同盟》第一章“同盟”的第二條規(guī)定了“盟員的條件”，包括：“(a)生活方式和活動(dòng)必須符合同盟的目的；(b)具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳工作；(c)承認(rèn)共產(chǎn)主義；(d)不得參加任何反共產(chǎn)主義的(政治的或民族的)團(tuán)體并且必須把參加某團(tuán)體的情況報(bào)告有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；(e)服從同盟的一切決議；(f)保守同盟的一切機(jī)密；(g)必須獲得一致通過(guò)，才能被接收入某一支部。盟員如果不能遵守這些條件即行開(kāi)除”(3)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第572、573、573、573—574頁(yè)。。這里面包括入黨對(duì)工作與生活的要求、目標(biāo)追求、價(jià)值觀認(rèn)同、組織紀(jì)律、工作原則等，主要圍繞入黨前后應(yīng)該樹(shù)立的思想意識(shí)與行為習(xí)慣進(jìn)行剛性約束。與之相對(duì)照，十九大黨章第一章“黨員”的第一條規(guī)定：“年滿(mǎn)十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨”(4)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第1、23、27、43頁(yè)。?？梢钥闯?，兩者的主要觀點(diǎn)一致，核心要義都是強(qiáng)化入黨成員對(duì)綱領(lǐng)政策的思想認(rèn)同，從價(jià)值觀層面樹(shù)立為黨奮斗的政治意識(shí)，始終站穩(wěn)對(duì)黨忠誠(chéng)的政治立場(chǎng)。

(二)關(guān)于入黨流程和支部建設(shè)的一致性

關(guān)于入黨流程，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第二章“支部”的第八條規(guī)定：“接收新盟員須經(jīng)支部事先同意，由支部主席和充當(dāng)介紹人的盟員辦理”(5)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第572、573、573、573—574頁(yè)。。這里面包括入黨需要經(jīng)過(guò)組織與介紹人同意，既要組織審核又要個(gè)人推薦，突出組織與組織成員對(duì)入黨成員的“雙重檢驗(yàn)”。與之相對(duì)照，十九大黨章第一章“黨員”的第五條規(guī)定：“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，經(jīng)過(guò)黨的支部，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則。”“申請(qǐng)入黨的人，要填寫(xiě)入黨志愿書(shū)，要有兩名正式黨員作介紹人，要經(jīng)過(guò)支部大會(huì)通過(guò)和上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，并且經(jīng)過(guò)預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員”(6)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第1、23、27、43頁(yè)。?？梢钥闯觯瑑烧咧饕^點(diǎn)一致，核心要義都是要求入黨需要經(jīng)入黨介紹人推薦且組織同意，通過(guò)“雙重檢驗(yàn)”對(duì)黨員質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理，確保政治素質(zhì)符合要求，能夠堅(jiān)定政治立場(chǎng)。

關(guān)于支部建設(shè)，《共產(chǎn)主義者同盟章程》也有明確要求，其第二章“支部”第六條規(guī)定：”支部的組成至少三人至多二十人?！钡谄邨l規(guī)定：“每個(gè)支部選舉主席和副主席各一人。主席主持各種會(huì)議，副主席管理財(cái)務(wù)，主席缺席時(shí)由副主席代理主席職務(wù)”(7)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第572、573、573、573—574頁(yè)。。這里面包括支部成立的條件、支部?jī)?nèi)成員的構(gòu)成等。與之相對(duì)照，十九大黨章第五章“黨的基層組織”的第三十條規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”(8)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第1、23、27、43頁(yè)。?？梢钥闯觯瑑烧咧饕^點(diǎn)一致，核心要義就是規(guī)定支部的規(guī)模及領(lǐng)導(dǎo)分工，都強(qiáng)調(diào)要對(duì)支部成員進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)對(duì)責(zé)任歸屬進(jìn)行明確劃分。

(三)關(guān)于組織體系和組織制度的一致性

關(guān)于組織體系，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第三章“區(qū)部”的第十二條規(guī)定：“區(qū)部轄有兩個(gè)以上十個(gè)以下支部?！钡谒恼隆翱倕^(qū)部”的第十六條規(guī)定：“本國(guó)或本省內(nèi)各區(qū)部隸屬于一個(gè)總區(qū)部。”第十八條規(guī)定：“總區(qū)部是本省各區(qū)部的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。它同各該區(qū)部和中央委員會(huì)保持聯(lián)系?！钡谖逭隆爸醒胛瘑T會(huì)”的第二十一條規(guī)定：“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作”(9)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第572、573、573、573—574頁(yè)。。這些內(nèi)容與十九大黨章組織體系的設(shè)置相類(lèi)似。從組織體系的層級(jí)劃分上講，“支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)”的架構(gòu)與十九大黨章規(guī)定的“黨的基層組織、黨的地方組織、黨的中央組織”存在一致性，都包括組織體系中各層級(jí)黨組織的職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系、功能定位等。

關(guān)于組織制度，《共產(chǎn)主義者同盟章程》,第六章“一般規(guī)定”的第二十四條規(guī)定：“支部、區(qū)部委員會(huì)以及中央委員會(huì)至少每?jī)芍荛_(kāi)會(huì)一次。”第二十八條規(guī)定：“盟員至少每三個(gè)月同所屬區(qū)部委員會(huì)聯(lián)系一次，支部每月聯(lián)系一次。每個(gè)區(qū)部至少每?jī)蓚€(gè)月向總區(qū)部報(bào)告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況，每個(gè)總區(qū)部至少每三個(gè)月向中央委員會(huì)報(bào)告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況”(10)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第574、576、577、577頁(yè)。。這里面涉及到各級(jí)黨組織開(kāi)會(huì)的時(shí)間，以及下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織報(bào)告工作的時(shí)間。這些規(guī)定與十九大黨章第二章“黨的組織制度”規(guī)定的民主集中制、黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行任期制等內(nèi)容相一致，都是對(duì)黨組織的活動(dòng)形式、活動(dòng)時(shí)間等作出的制度安排，體現(xiàn)了對(duì)黨的各級(jí)組織的硬性約束。

(四)關(guān)于紀(jì)律與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一致性

關(guān)于紀(jì)律及紀(jì)檢機(jī)關(guān)，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第八章“反盟罪行”的第三十七條規(guī)定：“凡不遵守盟員條件者，視情節(jié)輕重或暫令離盟或開(kāi)除出盟。凡開(kāi)除出盟者不得再接收入盟?！钡谌艞l規(guī)定：“區(qū)部或獨(dú)立支部可以暫令各別盟員離盟，但必須立即報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)備案。在這種情況下代表大會(huì)同樣作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出決定。”第四十一條規(guī)定：“反盟的罪行由區(qū)部委員會(huì)審理，區(qū)部委員會(huì)還應(yīng)督促判決的執(zhí)行”(11)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第574、576、577、577頁(yè)。。這里面涉及到了“反盟”的情形與審理辦法。這些具體規(guī)定與十九大黨章第七章“黨的紀(jì)律”、第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”這兩章相一致，都規(guī)定了違反紀(jì)律的情形及處理辦法，強(qiáng)化了紀(jì)律約束，其中對(duì)違反紀(jì)律的情形進(jìn)行差異化處理。

(五)關(guān)于黨費(fèi)收繳與支出的一致性

關(guān)于黨費(fèi)收繳與支出，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第九章“盟的經(jīng)費(fèi)”第四十三條規(guī)定：“代表大會(huì)為每個(gè)國(guó)家規(guī)定每一盟員應(yīng)繳納的最低盟費(fèi)?！钡谒氖臈l規(guī)定：“盟費(fèi)半數(shù)上繳中央委員會(huì)，半數(shù)由區(qū)部或支部留用?！钡谒氖藯l規(guī)定：“區(qū)部委員會(huì)最遲不超過(guò)三個(gè)月向所屬各支部報(bào)告收支情況。中央委員會(huì)向代表大會(huì)報(bào)告盟的經(jīng)費(fèi)分配情況和盟的收支情況。任何濫用盟的經(jīng)費(fèi)的行為都要受到最嚴(yán)厲的懲罰”(12)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第574、576、577、577頁(yè)。。這里面涉及黨費(fèi)的收繳與支出，以及濫用黨費(fèi)的處置方式。與之相對(duì)照，十九大黨章第一章“黨員”第九條規(guī)定：“黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”(13)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第30、28頁(yè)。?？梢钥闯觯瑑烧咧饕^點(diǎn)一致，都要求嚴(yán)格遵循黨內(nèi)關(guān)于黨費(fèi)的使用規(guī)定，違反者受到除名等嚴(yán)厲處罰。

(六)關(guān)于入黨儀式的一致性

關(guān)于入黨儀式，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第十章“接受盟員”的第五十條規(guī)定：“支部主席向被接收入盟的盟員宣讀和說(shuō)明章程的第一條到第四十九條，要在簡(jiǎn)短的講話(huà)中特別強(qiáng)調(diào)入盟者應(yīng)盡的義務(wù)，然后向他發(fā)問(wèn)：‘那末，你愿意加入這個(gè)同盟嗎？’如果后者回答：‘愿意！’，那末主席就要他保證盡盟員的一切義務(wù)，然后宣布他為盟員并在下一次會(huì)議上將他編入支部”(14)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第574、576、577、577頁(yè)。。這里面的內(nèi)容涉及到了入盟的儀式與政治態(tài)度。與之相對(duì)照，十九大黨章第一章“黨員”的第六條規(guī)定：“預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓”(15)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第30、28頁(yè)。?？梢钥闯?，兩者主要觀點(diǎn)一致，內(nèi)容規(guī)定都是入黨前的政治宣言，都要表達(dá)堅(jiān)定的政治態(tài)度與政治立場(chǎng)。

以上是將《共產(chǎn)主義者同盟章程》與十九大黨章的文本內(nèi)容進(jìn)行比較，通過(guò)追溯馬克思主義政黨章程的初心，更加深刻地理解馬克思主義政黨章程的邏輯起點(diǎn)，把握其豐富和完善的內(nèi)在規(guī)定性，進(jìn)而深化對(duì)馬克思主義政黨章程的整體性認(rèn)知。通過(guò)兩者的文本對(duì)照，可以看出，《共產(chǎn)主義者同盟章程》與十九大黨章在奮斗目標(biāo)、入黨流程、支部建設(shè)、組織體系、組織制度、紀(jì)律及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、入黨儀式等方面都具有一致性，在黨的建設(shè)主要內(nèi)容、基本原則、制度設(shè)計(jì)上也都具有相關(guān)性，精神實(shí)質(zhì)一脈相承?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》在此基礎(chǔ)上不斷豐富和完善，由此可以進(jìn)一步確認(rèn)，《共產(chǎn)主義者同盟章程》是現(xiàn)行十九大黨章的源頭活水，兩者是源與流的關(guān)系?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》作為世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨章程，為馬克思主義政黨從制度層面管黨治黨、從組織層面和個(gè)體層面加強(qiáng)組織建設(shè)與自身建設(shè)指明了方向，為不斷提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力提供了根本遵循。

二、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的發(fā)展歷程與主要內(nèi)容

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史，可以看出，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨之初的重大制度安排，奠定了管黨治黨的重要制度基礎(chǔ)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》從誕生到現(xiàn)在，經(jīng)歷了90多年的發(fā)展歷程。將90多年黨章建設(shè)的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，大致可以分為四個(gè)時(shí)期，即初步創(chuàng)立時(shí)期、逐步成熟時(shí)期、曲折艱難時(shí)期、穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。初步創(chuàng)立時(shí)期，是指一大綱領(lǐng)、二大黨章到六大黨章，在此期間，黨章的內(nèi)容逐漸豐富，黨章的層次和要求逐漸健全，奠定了黨章不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)；逐步成熟時(shí)期，是指七大黨章、八大黨章，在此期間，黨章的結(jié)構(gòu)得到了基本確認(rèn)，黨章的總綱和條文的功能定位被賦予了新的意義，為黨章的長(zhǎng)期發(fā)展提供了基本范式；曲折艱難時(shí)期，是指九大黨章到十一大黨章，在此期間，黨章發(fā)展遭遇重大挑戰(zhàn)，很多內(nèi)容被刪除，黨章功能沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮，在一定程度上阻礙了黨章的正常健康發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，是指十二大黨章至今，在此期間，黨章發(fā)展進(jìn)入正常發(fā)展軌道，黨章的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)逐步完善，黨章的系統(tǒng)性、科學(xué)性更為凸顯。

(一)初步創(chuàng)立時(shí)期(一大綱領(lǐng)—六大黨章)

一大綱領(lǐng)不是黨的第一部黨章，但為第一部正式意義上黨章的制定奠定了重要基礎(chǔ)。一大綱領(lǐng)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，主要是規(guī)定了黨的名稱(chēng)、入黨條件、入黨手續(xù)、最高綱領(lǐng)等。一是規(guī)定了黨的名稱(chēng)，指出“我們黨定名為中國(guó)共產(chǎn)黨”(16)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第1、2、7、8頁(yè)。。這就公開(kāi)樹(shù)立了一面旗幟，我們黨從此有了自己獨(dú)特的政治符號(hào)，對(duì)外可以旗幟鮮明地表達(dá)政治主張。二是規(guī)定了入黨條件，宣布“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國(guó)籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志”(17)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第1、2、7、8頁(yè)。。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就注重堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)力量，注重依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大自己。三是規(guī)定了入黨手續(xù)，明確要求入黨前需要經(jīng)過(guò)黨組織的考驗(yàn)，對(duì)黨忠誠(chéng)成為黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重考察黨員是黨的組織工作的重要內(nèi)容。四是規(guī)定了最高綱領(lǐng)與奮斗目標(biāo)，就是建立沒(méi)有私有制的新社會(huì)。綱領(lǐng)宣布要用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政代替資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，變私有制為公有制，這就徹底排斥了無(wú)政府主義、基爾特社會(huì)主義等一切假社會(huì)主義學(xué)說(shuō)，同時(shí)承認(rèn)第三國(guó)際是真正堅(jiān)持馬克思主義的共產(chǎn)黨的國(guó)際組織，表明中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，是以列寧為首的第三國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的政黨。從整體上講，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初就以列寧的建黨原則為指導(dǎo)，是一個(gè)高度集中且具有嚴(yán)格組織紀(jì)律的布爾什維克式的新型革命政黨。一大綱領(lǐng)中的很多內(nèi)容與《共產(chǎn)黨宣言》中的提法相一致，如“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”(18)《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年版，第39頁(yè)。，表明中國(guó)共產(chǎn)黨起初就以消滅階級(jí)和私有制為基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命。

二大黨章較一大綱領(lǐng)有很大的改變。二大黨章是第一部正式意義上的黨章，它首次在世界范圍內(nèi)舉起反帝反封建的旗幟。二大黨章較為詳盡地規(guī)定了入黨條件及手續(xù)、黨的組織原則及組織機(jī)構(gòu)、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)等。其中，第三章第十五條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席”(19)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第1、2、7、8頁(yè)。。此規(guī)定與十九大黨章中的巡視制度相類(lèi)似。第二十四條規(guī)定：“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”(20)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第1、2、7、8頁(yè)。。首次提及關(guān)于組織原則的具體規(guī)定。第二十五條規(guī)定：“無(wú)故連續(xù)2次不到會(huì)或3個(gè)月欠繳黨費(fèi)或無(wú)故連續(xù)4個(gè)星期不為本黨服務(wù)，會(huì)被開(kāi)除黨籍”(21)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁(yè)。。首次對(duì)黨的紀(jì)律進(jìn)行了明確規(guī)定。

三大黨章是在二大黨章基礎(chǔ)上進(jìn)行的第一次修正，它依照黨的自身狀況和革命形勢(shì)對(duì)黨提出了更高要求，從而進(jìn)一步完善了黨章。就其內(nèi)容而言，三大黨章有很多新變化，比如第一章“黨員”的第二條規(guī)定入黨需有兩名正式黨員介紹，而在一大綱領(lǐng)和二大黨章中，只需一名黨員介紹。同時(shí)，這部黨章首次規(guī)定了候補(bǔ)期與候補(bǔ)黨員，對(duì)應(yīng)的是當(dāng)前黨章規(guī)定的預(yù)備期與預(yù)備黨員。

四大黨章是在二大黨章基礎(chǔ)上進(jìn)行的第二次修正，它根據(jù)國(guó)共合作和革命面臨的新問(wèn)題，對(duì)黨章作了進(jìn)一步完善。里面有很多新變化，比如第一章第二條規(guī)定：“候補(bǔ)黨員參加支部會(huì)議(遇必要時(shí)，得由地方執(zhí)行委員會(huì)決定其參加地方大會(huì)，但無(wú)表決權(quán))只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同”(22)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁(yè)。。而之前的規(guī)定是“候補(bǔ)黨員只能參加小組會(huì)議，只有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同”(23)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁(yè)。。再如第二章第五條首次規(guī)定用“總書(shū)記”稱(chēng)謂。黨的一大稱(chēng)“中央局書(shū)記”，黨的二大、三大稱(chēng)“中央執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)”，黨的四大稱(chēng)“總書(shū)記”?！翱倳?shū)記”的稱(chēng)謂最早可追溯至四大黨章。

五大黨章不是在黨代會(huì)，而是在中央政治局會(huì)議上修改和通過(guò)的。第一章“黨員”第八條規(guī)定“黨員年齡須在十八歲以上”，首次明確提出入黨年齡。第二章“黨的建設(shè)”第十二條規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”(24)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁(yè)。，首次明確提出民主集中制；第十七條規(guī)定了“黨的組織系統(tǒng)”，首次對(duì)組織系統(tǒng)進(jìn)行層次劃分，以解決革命時(shí)期黨員數(shù)量激增帶來(lái)的管理問(wèn)題。第三章“黨的中央機(jī)關(guān)”第二十二條首次規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)。第八章“監(jiān)察委員會(huì)”第六十一條規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見(jiàn)，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)”(25)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁(yè)。。首次明確提出設(shè)置“中央監(jiān)察委員會(huì)”，是當(dāng)前中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)的前身。第十章“黨團(tuán)”第七十一條首次明確提出設(shè)置黨團(tuán)，黨團(tuán)乃是當(dāng)前黨組的前身。第十二章“與青年團(tuán)的關(guān)系”第八十三條和第八十五條首次明確規(guī)定了黨與青年團(tuán)的關(guān)系。

六大黨章是在莫斯科召開(kāi)的黨的六大上修改通過(guò)的，它是唯一一部不是在國(guó)內(nèi)制定和通過(guò)的黨章。六大黨章的基本路線是正確的，但也有不妥之處。第一章“名稱(chēng)”第一項(xiàng)規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國(guó)際之一部分，命名為‘中國(guó)共產(chǎn)黨’，為共產(chǎn)國(guó)際支部”(26)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁(yè)。。首次強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部。這部黨章的很多內(nèi)容都過(guò)度強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國(guó)際的地位，比如第三章“黨的組織系統(tǒng)”第七項(xiàng)規(guī)定：“共產(chǎn)國(guó)際代表大會(huì)或本黨代表大會(huì)，或黨內(nèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)所提出的某種決議，應(yīng)無(wú)條件的執(zhí)行，即或某一部分的黨員或幾個(gè)地方組織不同意于該項(xiàng)決議時(shí)，亦應(yīng)無(wú)條件的執(zhí)行”(27)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁(yè)。。而對(duì)于如何解決當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)面臨的諸多問(wèn)題，并沒(méi)有過(guò)多涉及。

(二)逐步成熟時(shí)期(七大黨章—八大黨章)

七大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始獨(dú)立自主地制定和修改黨章的重要標(biāo)志。黨的七大是1945年在延安楊家?guī)X召開(kāi)的，會(huì)議期間，劉少奇所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，對(duì)黨的綱領(lǐng)、群眾路線、民主集中制等重大問(wèn)題作了深刻闡述。七大黨章首次增加了總綱部分，總綱和條文的體例結(jié)構(gòu)正式形成。總綱部分首次明確了黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)，將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，并首次提及“兩面行為”。第一章“黨員”第二條和第三條規(guī)定了四項(xiàng)義務(wù)與四項(xiàng)權(quán)利，是十九大黨章中八項(xiàng)義務(wù)與八項(xiàng)權(quán)利的前身。第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)”第十四條規(guī)定了民主集中制“四個(gè)服從”的基本原則，即“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”(28)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁(yè)。，是十九大黨章中民主集中制“四個(gè)服從”基本原則的最初表述。第三章“黨的中央組織”第二十九條規(guī)定：“黨的全國(guó)代表大會(huì)，由中央委員會(huì)決定并召集之。在通常情況下，每3年召集一次”(29)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁(yè)。。首次提及黨的全國(guó)代表大會(huì)由每年召開(kāi)變?yōu)槿暾偌淮?。第九章“黨外組織中的黨組”第六十條首次使用“黨組”的稱(chēng)謂，用“黨組”代替了“黨團(tuán)”。

八大黨章是新中國(guó)成立后制定的第一部黨章，其重要特點(diǎn)是突出“全面執(zhí)政”?？偩V部分，首次提及四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)和黨的八大提出的社會(huì)主要矛盾，關(guān)于黨的任務(wù)和一切工作的根本目的的表述反映了黨的工作重心逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)移。第一章“黨員”第一條首次規(guī)定本黨黨員必須是中國(guó)公民，也就是入黨要以具有中國(guó)國(guó)籍為前提條件，是全面執(zhí)政的重要體現(xiàn)。第十三條首次規(guī)定了對(duì)黨員紀(jì)律處分的警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍五種形式，這五種形式一直沿用至今。第三章“黨的中央組織”第三十一條規(guī)定：“黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年”(30)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁(yè)。。首次將黨的全國(guó)代表大會(huì)的召集時(shí)間由三年變?yōu)槲迥?。第三十七條規(guī)定：“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人?！?31)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁(yè)。首次提出增設(shè)中央委員會(huì)名譽(yù)主席。第六章“黨的基層組織”，首次提出“黨的基層組織”這個(gè)概念，并作了“基層黨委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)”的層次劃分，使得基層組織的層次更為明晰。第八章“與共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”第五十六條規(guī)定：“共產(chǎn)主義青年團(tuán)是黨的助手?！?32)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁(yè)。對(duì)黨與共青團(tuán)的關(guān)系定位作了進(jìn)一步明確。

(三)曲折艱難時(shí)期(九大黨章—十一大黨章)

黨的八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。由于新民主主義的過(guò)渡階段很短暫，缺乏足夠的理論準(zhǔn)備與實(shí)踐積累，在探索全面建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中遇到了重大挫折。反映到黨章發(fā)展上，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，這集中體現(xiàn)在九大黨章、十大黨章和十一大黨章的制定與修改上。

九大黨章對(duì)八大黨章進(jìn)行了錯(cuò)誤的修改，很多內(nèi)容比如“黨員權(quán)利、黨員預(yù)備期、黨的監(jiān)察委員會(huì)、黨組、黨同共青團(tuán)的關(guān)系”等被刪除。十大黨章基本上延續(xù)了九大黨章的錯(cuò)誤，內(nèi)容未明顯改動(dòng)。十一大黨章是“文化大革命”之后的第一部黨章，受歷史背景和認(rèn)識(shí)局限性的制約，十一大黨章仍存在一些錯(cuò)誤的內(nèi)容，比如總綱稱(chēng)：“我國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命，就是在社會(huì)主義條件下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和一切剝削階級(jí)，鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，防止資本主義復(fù)辟的政治大革命。這種性質(zhì)的政治大革命，今后還要進(jìn)行多次”(33)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁(yè)。。這反映了在特定歷史時(shí)期黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)存在偏差。當(dāng)然，十一大黨章也有不少正確的部分，比如總綱規(guī)定：“全黨要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，實(shí)行在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”(34)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁(yè)。，恢復(fù)了民主集中制；第一章“黨員”第四條規(guī)定：“預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。黨的組織對(duì)預(yù)備黨員應(yīng)該加強(qiáng)教育和考察”(35)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁(yè)。，恢復(fù)了黨員的預(yù)備期；等等。從總體上看，十一大黨章體現(xiàn)了從錯(cuò)誤向正確過(guò)渡的徘徊特點(diǎn)。

(四)穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期(十二大黨章—十九大黨章)

十二大黨章既總結(jié)了七大黨章、八大黨章的經(jīng)驗(yàn)，也汲取了九大黨章、十大黨章、十一大黨章的教訓(xùn)。從十三大到十九大沒(méi)有重新制定黨章，現(xiàn)行十九大黨章是在十二大黨章基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)七次修改而成。換言之，十二大黨章是現(xiàn)行黨章的“藍(lán)本”。

在十二大黨章的總綱部分，首次提出“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”(36)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁(yè)。，尤其強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要把黨建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力；首次提及毛澤東思想的基本內(nèi)涵，正確處理了毛澤東思想與馬克思列寧主義、中國(guó)革命和實(shí)踐、中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧三者的關(guān)系；首次明確提出“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”(37)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第240、242、245、298、325頁(yè)。，反映了黨對(duì)特定歷史時(shí)期黨的工作重點(diǎn)的準(zhǔn)確把握；首次明確提出黨的建設(shè)的三項(xiàng)基本要求，反映了黨的思想路線、群眾路線、組織路線的基本原則。為深刻總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，推進(jìn)國(guó)家的法治化進(jìn)程，十二大黨章首次提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”(38)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第240、242、245、298、325頁(yè)。。在十二大黨章的條文部分，第一章“黨員”的第三條和第四條明確規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)；第六條明確規(guī)定了“預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓”(39)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第240、242、245、298、325頁(yè)。，并首次載入入黨誓詞，此規(guī)定一直沿用至今。第二章“黨的組織制度”的第十條規(guī)定了民主集中制“四個(gè)服從”的基本原則，這是對(duì)既往黨章有關(guān)規(guī)定的發(fā)展和完善，這“四個(gè)服從”一直沿用至今。第六章“黨的干部”為新增部分，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的六項(xiàng)基本條件，以及選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。第十章“黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”的第四十九條，首次明確了共青團(tuán)是黨的助手和后備軍的雙重功能定位。

十三大黨章是在十二大黨章基礎(chǔ)上的部分條文修正案。十三大黨章的第十一條首次增加了差額選舉的規(guī)定，第十九條首次增加了關(guān)于黨的全國(guó)代表會(huì)議職權(quán)的內(nèi)容，這是十九大黨章中黨的全國(guó)代表會(huì)議六項(xiàng)職權(quán)的前身。十四大黨章的總綱部分，首次增加了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，為新時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了基本原則與價(jià)值遵循，為持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向；首次提出了黨的建設(shè)的四項(xiàng)基本要求，即“堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持解放思想實(shí)事求是、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持民主集中制”，由此，黨的建設(shè)從三項(xiàng)基本要求轉(zhuǎn)變?yōu)樗捻?xiàng)基本要求；首次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了重要基礎(chǔ)，拓寬了改革領(lǐng)域與改革深度，進(jìn)一步明確了以改革促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。十五大黨章的總綱部分，將鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動(dòng)指南”(40)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第240、242、245、298、325頁(yè)。，此外，將“解放思想”寫(xiě)入黨章，黨的思想路線由“實(shí)事求是”發(fā)展為“解放思想，實(shí)事求是”，表述更為完善。十六大黨章的總綱部分，首次在十二大黨章“一個(gè)先鋒隊(duì)”的基礎(chǔ)上增加到“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，并將“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想作為自己的行動(dòng)指南”(41)夏利彪：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第240、242、245、298、325頁(yè)。。十六大黨章還首次增加了第十一章“黨徽黨旗”。十七大黨章的總綱部分，首次將科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章；首次對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)取得的一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因進(jìn)行歸結(jié)，即“兩位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義；增寫(xiě)了按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。十八大黨章的總綱部分，將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，從而為我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期持續(xù)深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了行動(dòng)指南與基本遵循；對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)取得的一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因進(jìn)行重新歸結(jié)，即“三位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵更為豐富，有助于不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

十九大黨章是十二大黨章以來(lái)修改最多的一次，總共修改了2000多字，總綱有58處修改，條文有49處修改，主要是對(duì)十八大以來(lái)理論、實(shí)踐、制度上的成果進(jìn)行了及時(shí)補(bǔ)充和體現(xiàn)。十九大黨章總綱的層次性非常明顯，具有很強(qiáng)的邏輯性，具體來(lái)說(shuō)，提及了黨的性質(zhì)、最高理想和奮斗目標(biāo)；提及了黨的指導(dǎo)思想即全黨的行動(dòng)指南，明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想；提及了指導(dǎo)思想的形成過(guò)程，闡述了指導(dǎo)思想的各部分內(nèi)容對(duì)應(yīng)解決的重大時(shí)代課題；總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)取得成就的根本原因，即“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義，其中新增內(nèi)容是發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文化；提及了我國(guó)的基本國(guó)情是正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初期階段，闡明了社會(huì)主要矛盾的新變化，明確了我國(guó)發(fā)展的階段定位；提及了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)容中加入了“美麗”，體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)保護(hù)的高度重視；提及了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的內(nèi)外保障，包括軍隊(duì)、民族、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交等，突出黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；提及了黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求，突出全面從嚴(yán)管黨治黨；關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。十九大黨章條文的關(guān)聯(lián)性也非常緊密，具有很強(qiáng)的邏輯性。具體來(lái)說(shuō)，闡述了黨的組織細(xì)胞，即黨員的權(quán)利與義務(wù)相關(guān)內(nèi)容；闡述了黨的組織制度及體系，組織制度包括民主集中制、巡視巡察制度等相關(guān)內(nèi)容，組織體系包括黨的中央組織、地方組織、基層組織等相關(guān)內(nèi)容；闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干、黨員干部的基本條件；闡述了黨的紀(jì)律及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；闡述了黨與黨組、共青團(tuán)的關(guān)系，明確了黨與黨外組織的關(guān)系定位；闡述了組織的象征和標(biāo)志，即黨徽黨旗。可以看出，十九大黨章邏輯更為嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容更為完善，體現(xiàn)了細(xì)化黨員義務(wù)明確黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、扎緊制度籠子完善組織體系、嚴(yán)明黨的紀(jì)律明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)、明晰黨組織與黨外組織關(guān)系定位等諸多特點(diǎn)。

三、新時(shí)代深入貫徹落實(shí)黨章精神的實(shí)現(xiàn)路徑

貫徹落實(shí)好黨章是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到黨章的權(quán)威效應(yīng)能否得到有效發(fā)揮。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，我們應(yīng)進(jìn)行多維度審視，既要堅(jiān)持基本原則，把握好黨章的方向性問(wèn)題，又要重視實(shí)際操作，將黨章的重點(diǎn)內(nèi)容細(xì)化為工作的具體要求，使全體黨員在感受到黨章權(quán)威效應(yīng)的同時(shí)，也能夠及時(shí)對(duì)照黨章檢驗(yàn)自己的言行，用好黨章這個(gè)“卡尺”(42)陳耀輝：《用好黨章這個(gè)“卡尺”》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年4月17日。。對(duì)不符合黨章精神的行為要及時(shí)糾偏，確保黨員義務(wù)與黨員干部基本條件在實(shí)際工作中能夠切實(shí)得以體現(xiàn)。探尋黨章貫徹落實(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)該從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃與協(xié)同推進(jìn)。

在宏觀層面，要明確“一個(gè)方向”，即忠誠(chéng)維護(hù)黨章權(quán)威。方向性問(wèn)題具有全局性、戰(zhàn)略性，抓住了方向性問(wèn)題也就抓住了貫徹落實(shí)黨章的主要矛盾。黨章是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的課程，旨在教育引導(dǎo)全體黨員講紀(jì)律守規(guī)矩，始終對(duì)黨忠誠(chéng)，認(rèn)真履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。當(dāng)前，部分黨員對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨章的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)黨章的功能定位不夠準(zhǔn)確，政治站位不高。學(xué)習(xí)黨章不能僅僅從個(gè)人層面思考黨章對(duì)個(gè)人的影響，將黨章理解為“緊箍咒”和“護(hù)身符”，而一定要用系統(tǒng)思維思考黨章對(duì)全黨的整體效應(yīng)，將黨章視為全黨的“指南針”和“定海神針”。要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的義務(wù)，貫徹落實(shí)黨章就要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格按照黨章精神開(kāi)展一切工作，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

在中觀層面，要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持“開(kāi)好頭”與“收好尾”相結(jié)合。貫徹落實(shí)黨章要有頭有尾、頭尾相連。抓黨章的貫徹落實(shí)是黨建工作的重要組成部分，需要從全局進(jìn)行整體考量，各個(gè)環(huán)節(jié)或流程應(yīng)該科學(xué)配套、銜接緊密、運(yùn)行有效，開(kāi)始環(huán)節(jié)、中間環(huán)節(jié)、收尾環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣，這樣才能推動(dòng)工作有效開(kāi)展?！伴_(kāi)好頭”就是要統(tǒng)一思想，充分重視學(xué)習(xí)黨章的重要意義，深入學(xué)習(xí)黨章的邏輯結(jié)構(gòu)、精神要義，在學(xué)思踐悟中深化對(duì)黨章的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，將遵守黨章作為一切工作的基本遵循，使各級(jí)黨組織和黨員自覺(jué)地在黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)活動(dòng)，形成遵章守紀(jì)的良好氛圍?！笆蘸梦病本褪遣秸{(diào)一致，充分重視黨章的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，通過(guò)綜合考核、成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)黨章效力的不斷強(qiáng)化。二是堅(jiān)持“學(xué)得深”與“做得實(shí)”相結(jié)合。貫徹落實(shí)黨章要聯(lián)系實(shí)際、知行合一，真正做到“學(xué)深、悟透、做實(shí)”。具體到貫徹落實(shí)黨章過(guò)程中，學(xué)深就是要了解黨章整體的邏輯結(jié)構(gòu)及具體內(nèi)容的產(chǎn)生和演變，學(xué)會(huì)用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，用辯證思維、歷史思維解讀文本背后的歷史，從條文當(dāng)中感知黨章的來(lái)龍去脈，做到知其然知其所以然；悟透就是要了解黨章的價(jià)值指向與學(xué)理基礎(chǔ)，明確經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，不以文件解讀文件，不以精神解讀精神，要將黨章話(huà)語(yǔ)體系轉(zhuǎn)化為自身知識(shí)體系；做實(shí)就是要將黨章總綱的精神內(nèi)化為堅(jiān)定的理想信念，嚴(yán)格按照條文規(guī)定干事創(chuàng)業(yè)，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化對(duì)黨章的認(rèn)知，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨章的執(zhí)行力，使黨章所規(guī)定的紀(jì)律規(guī)矩落地生根，保證事事有回音、件件有落實(shí)，都能與黨章對(duì)標(biāo)看齊。三是堅(jiān)持“帶得好”與“唱得響”相結(jié)合。貫徹落實(shí)黨章要示范帶動(dòng)、輿論引導(dǎo)。黨員干部是組織骨干，是干事創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”?！皫У煤谩本褪前l(fā)揮黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)。黨章的每一項(xiàng)具體規(guī)定都需要各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員率先垂范，尤其是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)以上率下的引領(lǐng)作用，只有這樣，才能使黨章效力層層傳遞，讓黨章精神轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織和全體黨員的內(nèi)生動(dòng)力，在單位部門(mén)形成尊崇黨章的濃厚氛圍?！俺庙憽本褪且皶r(shí)為黨章發(fā)聲，積極進(jìn)行黨章具體內(nèi)容、重要作用與價(jià)值追求的輿論宣傳，通過(guò)全方位平臺(tái)建設(shè)，讓黨章精神、黨章內(nèi)容深入人心，形成全體黨員學(xué)黨章、講黨章、用黨章的思想自覺(jué)與行為自覺(jué)。

在微觀層面，要做實(shí)“四個(gè)步驟”。一是通過(guò)思想定向，促成貫徹落實(shí)黨章的思想認(rèn)同。思想定向的重點(diǎn)內(nèi)容是明確學(xué)習(xí)黨章的精神實(shí)質(zhì)，即“學(xué)什么”。學(xué)習(xí)黨章重在學(xué)習(xí)其思想邏輯和精神要義，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，強(qiáng)化學(xué)習(xí)黨章的系統(tǒng)思維，提高自己的政治站位。二是通過(guò)情感定位，促成貫徹落實(shí)黨章的情感認(rèn)同。在黨章貫徹落實(shí)當(dāng)中，要注重內(nèi)部檢查，即對(duì)照黨章進(jìn)行自身思想的檢視，看看是否能夠做到慎獨(dú)慎微、忠誠(chéng)老實(shí)，從而增強(qiáng)對(duì)人民的責(zé)任感；同時(shí)也要注重外部檢查，即對(duì)照黨章進(jìn)行自身行為的檢視，看看是否能夠做到恪守紀(jì)律規(guī)矩，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的韌勁，從而深化對(duì)事業(yè)的敬畏感。三是通過(guò)行為定標(biāo)，促成貫徹落實(shí)黨章的行為認(rèn)同。根據(jù)黨章對(duì)標(biāo)找差，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系工作，嚴(yán)格按照習(xí)近平同志在安徽調(diào)研時(shí)提出的“三個(gè)深入思考”“六個(gè)聯(lián)系實(shí)際”的要求，真正把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把責(zé)任擺進(jìn)去，在貫徹落實(shí)黨章上不打折扣、不作選擇、不搞變通。四是通過(guò)決策定法，促進(jìn)貫徹落實(shí)黨章的知行轉(zhuǎn)化。要注重正向引導(dǎo)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持以上率下，讓關(guān)鍵少數(shù)真正成為“領(lǐng)頭雁”，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。在注重正向引導(dǎo)的同時(shí)，也要注重負(fù)向懲戒。正向引導(dǎo)與負(fù)向懲戒是促進(jìn)黨章更好貫徹落實(shí)的兩個(gè)方面，要充分體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求與關(guān)心厚愛(ài)。同時(shí)，要完善量化考核的指標(biāo)體系，注重動(dòng)態(tài)跟蹤，確保黨章的制度效應(yīng)能夠在貫徹落實(shí)過(guò)程中得到及時(shí)反饋和不斷強(qiáng)化。