關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)思考

張潤(rùn)澤

（中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院 北京100088）

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困對(duì)象脫貧的主要路徑， 是脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。 脫貧的核心是增收，增收的條件是就業(yè)，就業(yè)的前提是產(chǎn)業(yè)。 沒有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)變成一潭死水， 穩(wěn)定脫貧就會(huì)成為一句空話， 是無源之水， 無本之木。 所以才有這樣的說法——產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是增收致富的“搖錢樹”，是扶貧開發(fā)的“生命線”，是精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”，是解決貧困的“金鑰匙”，是發(fā)展之要、強(qiáng)縣之本、致富之源、脫貧之基。 為此，筆者利用暑期時(shí)間，深入鄉(xiāng)村與貧困戶，村委干部，縣、鄉(xiāng)扶貧干部，以及農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)、扶貧車間等負(fù)責(zé)同志，就貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，進(jìn)行了座談、咨詢和研討，試圖從中梳理出一些規(guī)律性的觀點(diǎn)、方法和意見， 以期對(duì)各地的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧提供一條較為明晰的參考路徑。

1 扶貧產(chǎn)業(yè)的類別選擇

自然狀況、農(nóng)業(yè)資源、種養(yǎng)習(xí)慣、礦產(chǎn)情況、工業(yè)基礎(chǔ)、地方財(cái)力等自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，往往決定各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)類別。 東西南北，縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情不一，地理、地貌、資源、氣候不一。 因此，地方黨委、政府在謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)研判，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以科技為依托，以規(guī)模為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)脫貧對(duì)象，整合生產(chǎn)要素，在可復(fù)制、易接受、效益好、便于推廣的前提下，篩選確定具有良好經(jīng)濟(jì)性、適宜性、示范性、宜貧性、成長(zhǎng)性的扶貧產(chǎn)業(yè)類別，充分體現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的地域特色、 資源特點(diǎn)。 也就是宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工。 要積極承接勞務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)， 擴(kuò)大就業(yè)承載能力， 讓更多的貧困對(duì)象參與進(jìn)來，從而獲取更多的務(wù)工收入。 同時(shí)，要培育好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類社會(huì)化服務(wù)組織， 開展土地托管、養(yǎng)老撫嬰、物流超市服務(wù)，發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的生態(tài)、休閑、觀光綜合園區(qū)，努力與鄉(xiāng)村振興相銜接。

2 扶貧產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局

產(chǎn)業(yè)布局至關(guān)重要， 在一定程度上可以決定產(chǎn)業(yè)的效益和成敗。

2.1 在種植產(chǎn)業(yè)上

努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、 專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照不同區(qū)域的立地條件、地理區(qū)位、種植習(xí)慣和管理經(jīng)驗(yàn)， 著力打造相對(duì)集中的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚合，做強(qiáng)做大，做出特色，做出品牌， 吸引、 留住一批依托農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)致富的農(nóng)村勞動(dòng)力，并將其逐步培育成職業(yè)農(nóng)民。

2.2 在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上

加強(qiáng)與養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的深度合作，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖基地，實(shí)行訂單生產(chǎn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售，規(guī)避貧困戶散養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 在骨干企業(yè)帶貧上

各地要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體， 打造骨干企業(yè)帶貧就業(yè)基地，有組織地合理安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧的良好效果。

2.4 在新業(yè)態(tài)上

要抓住扶貧政策機(jī)遇， 發(fā)展光伏電站， 建設(shè)扶貧車間， 把政策用足用活。 一般情況下， 國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)認(rèn)可的1 個(gè)300 千萬的村級(jí)光伏電站， 每年收益在15 萬元以上， 持續(xù)收益20 年以上， 扶貧效果良好。

3 扶貧產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)

產(chǎn)業(yè)與扶貧結(jié)合，形成扶貧產(chǎn)業(yè)。 因此，必須把控結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困對(duì)象的利益聯(lián)結(jié)，積極探索效果好、機(jī)制活、可復(fù)制的利益聯(lián)結(jié)模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，惠及貧困對(duì)象，讓貧困戶得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”，獲得發(fā)展、合作、帶動(dòng)、共贏的良好結(jié)果。 產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)結(jié)模式，可歸納為以下五種類型。

3.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式

以企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為龍頭， 圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，形成一種“公司+農(nóng)戶”或“公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織格局。 關(guān)鍵點(diǎn)就是訂單生產(chǎn)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽單， 合同中明確規(guī)定龍頭企業(yè)和農(nóng)戶各自承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利， 明確產(chǎn)品回收的最低保護(hù)價(jià)，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，解決農(nóng)戶個(gè)體信息、市場(chǎng)、銷售難題，同時(shí)企業(yè)可得到充足的產(chǎn)品貨源，從而實(shí)現(xiàn)雙贏；也可根據(jù)地方資源優(yōu)勢(shì)， 面向社會(huì)選擇實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)提供訂單，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶開展全程服務(wù)，如種植業(yè)的耕種、植保、收割等服務(wù)，集中統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既可節(jié)約成本，又可提高農(nóng)作物產(chǎn)量和帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)， 從而增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶三贏。

3.2 貧困戶入股分紅模式

即“龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”模式。 貧困戶帶資入股（5 萬元小額貼息貸款）到可以信賴的龍頭企業(yè)，集中實(shí)施、利潤(rùn)分紅，龍頭企業(yè)與入股貧困戶簽訂協(xié)議，建立最低利益保障機(jī)制，貧困戶負(fù)贏不負(fù)虧，每年確保入股農(nóng)戶最低收入3 000 元。 有條件的地方，可以以行政村為單位，有村委會(huì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，成為“村委會(huì)+貧困農(nóng)戶”模式，利用本鄉(xiāng)本土鄰里鄉(xiāng)親優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)戶聚起來，把土地連成片，把資金打成捆，把產(chǎn)品銷出去，讓農(nóng)戶“進(jìn)得去、接得上、連得緊”，使農(nóng)戶“轉(zhuǎn)身份、變股東、成員工”。

3.3 資產(chǎn)收益模式

使用財(cái)政扶貧資金建設(shè)的光伏電站、 扶貧車間資產(chǎn)，全部移交到所在村村委會(huì)，成為村集體資產(chǎn)，由村委采取領(lǐng)辦、控股、入股、租賃等形式進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)， 經(jīng)營(yíng)收入用于興辦村公益事業(yè)、 創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)、為貧困戶分紅，吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，增加貧困戶的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入， 同時(shí)破解集體經(jīng)濟(jì)空殼狀態(tài)。

3.4 扶貧車間模式

開發(fā)社會(huì)資源，用好農(nóng)村能人，激活社會(huì)資本，凝聚社會(huì)力量，利用圍村林、空閑地等場(chǎng)所，建設(shè)勞動(dòng)密集型扶貧車間，吸納貧困勞動(dòng)能力就地就業(yè)。

3.5 直接扶持模式

對(duì)有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和創(chuàng)業(yè)意愿但缺資金的貧困對(duì)象，使用到戶增收財(cái)政資金給予幫扶，同時(shí)啟動(dòng)金融扶貧政策支持， 每戶給予5 萬元小額貼息貸款，在“輸血”的同時(shí)，增強(qiáng)“造血”功能。

4 扶貧產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)保障

各級(jí)黨委、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的重要性、必要性、 緊迫性已經(jīng)形成共識(shí)。 如何抓住產(chǎn)業(yè)扶貧牛鼻子，開啟產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)動(dòng)機(jī)，培育產(chǎn)業(yè)扶貧搖錢樹？ 必須建立配套的政策支持和組織保障體系， 以確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和貧困對(duì)象持續(xù)增收。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方黨委、政府作為脫貧攻堅(jiān)責(zé)任主體，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)，成立專門的產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)方案制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 吸納更多貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作用，創(chuàng)辦各類種植養(yǎng)殖專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困戶務(wù)農(nóng)致富；探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)、光伏、物流、電商等新業(yè)態(tài)、新模式。 密切貧困戶和產(chǎn)業(yè)主體的勞務(wù)與利益聯(lián)結(jié)，形成多元化產(chǎn)業(yè)扶持脫貧載體。

4.3 加強(qiáng)人才支撐

扶貧先扶智， 人才和貧困戶自身能力提升是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，因此要引進(jìn)培育領(lǐng)軍人物，加強(qiáng)農(nóng)村脫貧致富帶頭人培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)， 培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶貧帶領(lǐng)的人才隊(duì)伍，提升自我發(fā)展能力、自我致富能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，如利用高新技術(shù)在平原農(nóng)區(qū)種植黑皮冬瓜、溫室蔬菜、花卉、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物，一般畝收益在萬元以上，可使貧困戶一年實(shí)現(xiàn)脫貧，并可獲得長(zhǎng)期收益，做到真扶貧。

4.4 加強(qiáng)政策扶持

利用財(cái)政專項(xiàng)資金、 統(tǒng)籌整合資金， 規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目， 向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜； 用活小額貼息貸款、 人行扶貧再貸款、 國(guó)開行融資、 農(nóng)發(fā)行政策性扶貧貸款， 破解產(chǎn)業(yè)扶貧資金瓶頸； 相關(guān)行業(yè)部門， 積極為產(chǎn)業(yè)扶持脫貧提供簡(jiǎn)便快捷服務(wù)， 合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

4.5 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

制定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，做到“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走”；建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，前置論證，提前審核，充分儲(chǔ)備，科學(xué)篩選，從立項(xiàng)著手，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和績(jī)效；建立完善扶貧產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和金融支持政策， 激發(fā)調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體的扶貧帶貧積極性、主動(dòng)性；嚴(yán)格督導(dǎo)、考核、監(jiān)管、問責(zé)，把規(guī)矩定下來，把導(dǎo)向豎起來，把結(jié)果運(yùn)用好，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧落實(shí)到位，做到有方案、有載體、有抓手。

4.6 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

各級(jí)黨委、 政府都要圍繞習(xí)總書記的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,脫貧攻堅(jiān)等重要講話精神和對(duì)“三農(nóng)”工作的新定位、新要求，進(jìn)一步提升政治站位，把準(zhǔn)第一要?jiǎng)?wù)，營(yíng)造輿論氛圍，創(chuàng)造發(fā)展條件，協(xié)調(diào)資源與市場(chǎng)對(duì)接、企業(yè)與貧困戶對(duì)接、信貸與企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界創(chuàng)業(yè)興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)扶貧助力貧困對(duì)象穩(wěn)定脫貧， 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)貧困對(duì)象持續(xù)增收， 努力走出一條具有地方特色的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧路徑，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興凝聚力量、做出貢獻(xiàn)。