全面落實草畜平衡制度 推進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)向好

陳永泉 王堅 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

草原是內(nèi)蒙古最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和重要的自然資源。保護(hù)草原生態(tài)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)；要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。近年來，自治區(qū)人民政府先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》等一系列政策規(guī)定，全面落實草畜平衡和禁牧休牧制度，草原生態(tài)保護(hù)工作取得了初步成果。但是，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷凸顯，超載放牧等不合理利用草原資源問題尚未得到根本解決，天然草原負(fù)荷持續(xù)加大，草原監(jiān)督管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善。

為了進(jìn)一步完善草原保護(hù)管理制度，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，科學(xué)合理利用草原資源，通過采取草畜平衡和禁牧休牧措施，有效推進(jìn)了草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年7月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》（以下簡稱《條例》）并予以公布，自2021年10月1日起正式施行。

草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作成效顯著

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委、政府深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把保護(hù)草原、森林作為內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得了顯著成效。全區(qū)草原植被平均蓋度達(dá)到45%，較2012年提升了5%，處于新世紀(jì)以來的最好水平，草原退化趨勢整體得到初步遏制，草原生態(tài)持續(xù)向好。

深化改革取得新成果。多年來，內(nèi)蒙古通過不斷探索和持續(xù)深化草原經(jīng)營體制改革，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性。全區(qū)共落實草原所有權(quán)面積10.3 億畝，落實草原承包經(jīng)營權(quán)面積9.78 億畝，劃定基本草原8.84 億畝。積極推進(jìn)草原“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，為嚴(yán)格空間用途管控、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

治理體系建設(shè)取得新進(jìn)展。在以“一法、兩例、兩規(guī)章”為主的法律法規(guī)框架體系下，為適應(yīng)新時代草原保護(hù)的要求，先后制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強(qiáng)草原保護(hù)的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范草原圍欄建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件。《條例》的頒布實施，必將成為全區(qū)草原生態(tài)保護(hù)利用的又一重要依據(jù)。

草原執(zhí)法監(jiān)督打開新局面。2021年，為切實解決破壞草原林地問題，自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)組織開展了破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，對2010年以來違規(guī)違法征占用、開墾、污染草原林地問題進(jìn)行全面清理整治。同時，積極探索建立草原監(jiān)督管理制度，每年利用遙感監(jiān)測變化圖斑，組織開展“天空看、地面查、全覆蓋、無死角”的草原監(jiān)察工作，形成全方位、立體化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的草原監(jiān)督管理新機(jī)制。

草原資源開發(fā)利用管控上新臺階。堅持保護(hù)優(yōu)先，落實最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，按照生態(tài)紅線內(nèi)草原、基本草原和一般草原，實行草原征占用分區(qū)管控。優(yōu)化草原征占用審核審批流程，打通堵點(diǎn)，解決難點(diǎn)，把“先預(yù)審、再立項、后建設(shè)”的源頭把控機(jī)制落到實處，守住草原資源開發(fā)利用底線。

草原生態(tài)修復(fù)治理取得新成效。在穩(wěn)步推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等重大工程的基礎(chǔ)上，始終堅持將局部治理與草原補(bǔ)獎?wù)?、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新管理機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)?！笆濉逼陂g，全區(qū)共完成草原生態(tài)治理3600 多萬畝，年均種草面積保持在3000 萬畝以上。

草原生物災(zāi)害防控能力顯著提升。建成草原生物災(zāi)害預(yù)警中心61 個、專業(yè)防治隊伍11 支，配備災(zāi)害預(yù)報員1400 人，具備年均防控5000 萬畝草原生物災(zāi)害的能力。全區(qū)林草與衛(wèi)健部門密切配合，連續(xù)多年保持對草原鼠害防控高壓態(tài)勢，2021年，全區(qū)僅有4 個盟市的5 個旗縣（區(qū)）檢出鼠疫疫源點(diǎn)，比去年同期減少了71%。

草原自然公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全區(qū)有14處極具自然稟賦和人文歷史特點(diǎn)的草原被納入國家自然公園創(chuàng)建試點(diǎn)，占全國試點(diǎn)總數(shù)的36%。同時，正在積極申報建設(shè)百萬畝額侖國家草原自然公園。選取鄂爾多斯、烏拉蓋等區(qū)域的國有草原作為國有草原建設(shè)試點(diǎn)。這些區(qū)域?qū)⑹遣菰鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)治理的集中投入?yún)^(qū)、各項草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的富集區(qū)、草畜平衡的示范區(qū)和旅游發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)。

全面貫徹落實《條例》有效保護(hù)草原資源

用《條例》指導(dǎo)落實第三期草原補(bǔ)獎?wù)?。目前正值全面落實國家第三期草原補(bǔ)獎?wù)叩年P(guān)鍵時期，也是深入貫徹落實《條例》各項內(nèi)容的有利時期。待國家第三期草原補(bǔ)獎?wù)呙骼屎?，自治區(qū)林草部門將會同農(nóng)牧等相關(guān)部門，依法依規(guī)落實好國家草原補(bǔ)獎?wù)邇?nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡和禁牧休牧制度，加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)永續(xù)利用草原資源。

制定《進(jìn)一步加強(qiáng)草畜平衡和禁牧休牧工作的指導(dǎo)意見》。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局將抓緊制定《進(jìn)一步加強(qiáng)草畜平衡和禁牧休牧工作的指導(dǎo)意見》，爭取以自治區(qū)人民政府名義下發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化落實《條例》規(guī)定。加強(qiáng)部門協(xié)同，壓實各級政府職能職責(zé)，切實加強(qiáng)草畜平衡和禁牧休牧工作。同時著手起草《草畜平衡和禁牧區(qū)調(diào)整辦法》，不斷優(yōu)化管理措施。

全面宣傳《條例》，做到家喻戶曉。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介，開展《條例》宣講活動，深度解讀《條例》各項內(nèi)容，讓廣大農(nóng)牧民正確理解《條例》的立法初衷和重大意義，在全社會營造保護(hù)草原、熱愛草原的良好輿論氛圍。舉辦草原監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，加強(qiáng)對基層綜合執(zhí)法人員執(zhí)法能力的培訓(xùn)，讓《條例》成為指導(dǎo)內(nèi)蒙古全面提升草原畜牧業(yè)發(fā)展水平的根本遵循。

創(chuàng)新機(jī)制，開展草畜平衡監(jiān)測評價工作。目前，內(nèi)蒙古正在進(jìn)行林草生態(tài)綜合監(jiān)測，全區(qū)共布設(shè)草原監(jiān)測樣地1 萬多個，目的就是全面查清草原生態(tài)狀況和生產(chǎn)能力，為科學(xué)核定草原適宜載畜量提供依據(jù)。為加強(qiáng)草畜平衡區(qū)監(jiān)管，自治區(qū)林草部門將利用高分影像，科學(xué)研判超載風(fēng)險區(qū)，定期向盟市推送超載問題區(qū)域，根據(jù)“草”“畜”兩項指標(biāo)，科學(xué)評價草畜平衡制度執(zhí)行情況，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。