內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例

（2021年7月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)。）

第一條為了依法保護(hù)草原、維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用，推動(dòng)草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)利用天然草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向；堅(jiān)持以草原生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，自然恢復(fù)為主的方針；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，以草定畜、動(dòng)態(tài)平衡，責(zé)權(quán)明確、獎(jiǎng)懲并舉的原則。

第四條落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧工作應(yīng)當(dāng)與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程項(xiàng)目相結(jié)合，改善草原生態(tài)環(huán)境。

第五條自治區(qū)建立草畜平衡和禁牧休牧多元化補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)效果與補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金分配掛鉤激勵(lì)約束政策，嚴(yán)格實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)者得到補(bǔ)償、損害者負(fù)責(zé)賠償制度。

第六條草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者是保護(hù)草原的主體，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用草原，遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，履行草原保護(hù)義務(wù)。

第七條鼓勵(lì)草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合、舍飼養(yǎng)殖、改良品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、加快畜群周轉(zhuǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式促進(jìn)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，減輕草原承載壓力。

第八條本條例所稱(chēng)草畜平衡是指草原上生產(chǎn)的、可供合理利用的飼草量與放牧牲畜所需的飼草量保持動(dòng)態(tài)平衡。

草畜平衡區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原承載能力核定適宜載畜量，嚴(yán)格實(shí)行休牧制度，鼓勵(lì)劃區(qū)輪牧。

第九條本條例所稱(chēng)休牧是指在草畜平衡區(qū)實(shí)行季節(jié)性禁止放牧的措施。

旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和牧草生長(zhǎng)規(guī)律，在每年牧草返青期組織實(shí)行休牧，休牧期不得少于四十五天。

第十條本條例所稱(chēng)輪牧是指根據(jù)草原生產(chǎn)力和放牧牲畜的需要，將放牧場(chǎng)劃為若干分區(qū)，規(guī)定放牧順序和周期的措施。

鼓勵(lì)支持草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等模式實(shí)施劃區(qū)輪牧。

第十一條本條例所稱(chēng)禁牧是指對(duì)草原實(shí)行一年以上禁止放牧利用的保護(hù)措施。

下列草原應(yīng)當(dāng)劃定為禁牧區(qū)：

（一）重度退化、沙化草原；

（二）不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原；

（三）自然保護(hù)區(qū)和重要濕地草原；

（四）其他需要禁牧的草原。

第十二條禁牧區(qū)每五年劃定一次。

禁牧區(qū)草原應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制打草。對(duì)植被恢復(fù)較好的禁牧區(qū)，經(jīng)旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行保護(hù)性打草。

對(duì)植被有效恢復(fù)的禁牧區(qū)草原可以調(diào)整為草畜平衡區(qū)，科學(xué)放牧利用。具體調(diào)整辦法由自治區(qū)人民政府制定。

第十三條旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)公布實(shí)施禁牧休牧的范圍、休牧?xí)r限等，并在顯著位置設(shè)立相關(guān)標(biāo)志。

任何組織和個(gè)人不得破壞、擅自移動(dòng)禁牧休牧標(biāo)志。

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展草畜平衡和禁牧休牧宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)草原意識(shí)。

第十五條自治區(qū)建立落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度政府監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)草畜平衡和禁牧休牧工作。

盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。

旗縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。

第十六條旗縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)在草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及核定適宜載畜量等工作，會(huì)同農(nóng)牧部門(mén)確定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、辦法；

（二）農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放臺(tái)賬，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（三）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理，保證按時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到位。

第十七條草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行草畜平衡和禁牧休牧義務(wù)，不得超過(guò)核定的適宜載畜量放牧，不得在禁牧區(qū)、休牧期放牧。

通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)草原的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，按照承包合同及流轉(zhuǎn)合同約定的用途合理利用草原。

第十八條旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將草畜平衡和禁牧休牧工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將草畜平衡和禁牧休牧工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十九條旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立、公布違反草畜平衡和禁牧休牧制度規(guī)定的投訴舉報(bào)電話、信箱，及時(shí)核實(shí)處理違法行為。

任何組織和個(gè)人都有保護(hù)草原的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)在草畜平衡區(qū)超載放牧和在禁牧區(qū)、休牧期放牧的行為。

第二十條建立自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級(jí)林（草）長(zhǎng)制責(zé)任體系，明確工作責(zé)任。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將草畜平衡和禁牧休牧制度落實(shí)工作納入年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)。

第二十一條自治區(qū)人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)牧部門(mén)，根據(jù)不同草原類(lèi)型特點(diǎn)、健康狀況及氣候因素等，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期公布不同類(lèi)型草原的適宜載畜量。

旗縣級(jí)人民政府根據(jù)自治區(qū)公布的適宜載畜量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，核定并公布本行政區(qū)域的具體適宜載畜量。如遇重大旱災(zāi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)年具體適宜載畜量作出適當(dāng)調(diào)整。在核定具體適宜載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

具體適宜載畜量應(yīng)當(dāng)逐戶(hù)落實(shí)到草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者。

第二十二條具備種養(yǎng)結(jié)合和舍飼養(yǎng)殖條件的半農(nóng)半牧區(qū)，在保證草畜平衡的前提下，可以根據(jù)人工飼草料供給情況，適當(dāng)增加牲畜飼養(yǎng)量。

第二十三條草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)旗縣級(jí)人民政府核定的具體適宜載畜量有異議的，可以自公布之日起三十日內(nèi)向旗縣級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第二十四條旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范打草場(chǎng)管理，對(duì)割草期、采種期、留茬高度、采割強(qiáng)度、輪割輪采、預(yù)留草籽帶等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行打草。

第二十五條旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)草原面積、等級(jí)、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、生物災(zāi)害等草原基本狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；每年對(duì)牧草返青、牧草長(zhǎng)勢(shì)、盛草期定期監(jiān)測(cè)；對(duì)草原保護(hù)制度、保護(hù)措施實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，及時(shí)為本級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息服務(wù)，為開(kāi)展草畜平衡和禁牧休牧輪牧工作提供依據(jù)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)定期逐戶(hù)監(jiān)測(cè)草原生態(tài)狀況和草畜平衡、禁牧休牧情況，草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化、智能化技術(shù)手段，提高草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督管理能力及水平。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草品種選育、草種生產(chǎn)、退化草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、草原合理利用、草原有害生物防治等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣，提高草原科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)裝備水平。

第二十七條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額向落實(shí)草畜平衡、禁牧制度的草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者發(fā)放，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用。

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放情況應(yīng)當(dāng)以嘎查村為單位進(jìn)行公示。

第二十八條發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人均草場(chǎng)面積大小等因素，充分體現(xiàn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的公平公正性。對(duì)人均草場(chǎng)面積小的地區(qū)，可以適當(dāng)提高補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)草場(chǎng)面積少、收入低的牧民，實(shí)施不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助措施。

第二十九條未落實(shí)草畜平衡和禁牧制度，在草畜平衡區(qū)放牧超載率超過(guò)百分之十或者在禁牧區(qū)放牧兩次以上的，可以扣發(fā)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。

第三十條扣發(fā)的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，由旗縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排，專(zhuān)項(xiàng)用于草原保護(hù)建設(shè)。

第三十一條蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職草原管護(hù)員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

草原管護(hù)員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）巡查管護(hù)區(qū)草原，掌握草原使用者、草原承包經(jīng)營(yíng)者的牲畜數(shù)量，督促落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度；

（二）制止、舉報(bào)違反草畜平衡和禁牧休牧制度及其他破壞草原植被的違法行為；

（三）報(bào)告、處理草原火情和鼠害、蟲(chóng)害等自然、生物災(zāi)害情況；

（四）配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展草原生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)等其他草原保護(hù)、管理具體工作。

第三十二條違反本條例規(guī)定的行為，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條違反本條例第十二條、第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行打草的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處處每畝200 元以上500 元以下的罰款。

第三十四條違反本條例第十三條規(guī)定，破壞、擅自移動(dòng)禁牧休牧標(biāo)志的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，處被破壞設(shè)施原有價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

第三十五條違反本條例第十七條規(guī)定，超過(guò)核定適宜載畜量放牧的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處每個(gè)超載羊單位100 元的罰款。在禁牧區(qū)域或者休牧期間放牧的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，處每個(gè)違法放牧羊單位120 元的罰款。

第三十六條違反本條例第二十七條規(guī)定，截留、挪用草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條草原行政主管部門(mén)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行草畜平衡和禁牧休牧工作職責(zé)的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者查處明顯失當(dāng)?shù)模?/p>

（三）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十八條本條例自2021年10月1日起施行。