當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中存在的問(wèn)題及建議

高素青

（衡水市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，河北衡水 053000）

0 引言

做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作，要求能按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，逐步明確農(nóng)業(yè)主管部門的執(zhí)法職能，落實(shí)好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，集中行使好行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)的行為。今后，農(nóng)業(yè)主管部門積極作為，履行好、抓好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的管理工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，切實(shí)走好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之路是大勢(shì)所趨。而其重要性不言而喻，其一，改革農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，是從源頭上解決諸多執(zhí)法問(wèn)題，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的重要舉措，是進(jìn)一步落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》及涉農(nóng)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。其二，改革農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，是農(nóng)業(yè)部門盡職盡責(zé)做好本職工作的必然選擇。只有例行改革之責(zé)，有關(guān)部門才能提高認(rèn)識(shí)，才能意識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性，才能將執(zhí)法工作真正落實(shí)到位，才能將執(zhí)法工作抓好、管好，并最終為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中存在的問(wèn)題

1.1 綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制不暢

綜合執(zhí)法運(yùn)行不暢，將直接影響執(zhí)法作用的效力。就制度不暢的原因分析，集中體現(xiàn)在：執(zhí)法協(xié)作不夠、監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)、檢測(cè)與懲戒未成聯(lián)系、各級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不暢、跨行業(yè)運(yùn)行機(jī)制未形成等，這些問(wèn)題集中導(dǎo)致綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制不暢，降低農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能。

1.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能界定不清

執(zhí)法職能界定不清。《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)文件中，有對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能的原則性界定。但是，詳細(xì)的職能范圍劃分不清，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法界定難。

執(zhí)法職能調(diào)整隨意性大。由于當(dāng)前對(duì)綜合執(zhí)法職能范圍劃分缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，由此，很多情況下，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能都在農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整，這樣不可避免導(dǎo)致職能調(diào)整隨意性較大。

1.3 綜合執(zhí)法財(cái)政支撐力不足

第一，綜合執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化監(jiān)管等領(lǐng)域，均有相應(yīng)財(cái)政收支分類科目支撐，明確有行政處罰的辦案經(jīng)費(fèi)支出。而涉及到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的費(fèi)用支出，至今未納入到中央及地方財(cái)政預(yù)算中。如此，勢(shì)必導(dǎo)致辦案經(jīng)費(fèi)缺乏，而影響到行政執(zhí)法效能和查處力度。

第二，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)難以滿足農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案需要。辦案經(jīng)費(fèi)是提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效力的客觀要求，但是，就農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)分配來(lái)看，很難與執(zhí)法體制改革相匹配，更難滿足強(qiáng)化執(zhí)法能力的需要，如此就難免出現(xiàn)“缺錢養(yǎng)病、更無(wú)錢打仗”的尷尬局面。

第三，綜合執(zhí)法建設(shè)能力不足。隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的愈發(fā)重視，每年在綜合執(zhí)法上的投入日漸增多，執(zhí)法需要的軟硬件設(shè)施設(shè)備逐步被配齊。但是，與實(shí)際執(zhí)法輸出需要的缺口還是很大，尤其硬件配置方面還需進(jìn)一步調(diào)整和改善。

1.4 綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

第一，人員編制雜亂。由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)單位性質(zhì)不明確，執(zhí)法人員混編混崗的問(wèn)題較為突出，既有公務(wù)員，又有事業(yè)編，還有管理編，這樣將導(dǎo)致人員身份與崗位不符，崗位管理混亂，一旦出現(xiàn)問(wèn)題勢(shì)必相互推諉。

第二，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)差。面對(duì)日趨復(fù)雜的農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境，對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)等，都提出了較高的要求。但是，現(xiàn)有人員由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)其他部門調(diào)劑而來(lái)，專業(yè)素養(yǎng)差，農(nóng)業(yè)技術(shù)不熟悉，執(zhí)法能力薄弱，尤其對(duì)執(zhí)法技能掌握不足，導(dǎo)致綜合執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)需求差距突出。

第三，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法整體能力不高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法環(huán)境較之前更為復(fù)雜，相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)不斷在調(diào)整，違法手段更多樣化、違法行為日趨隱蔽，由此就對(duì)執(zhí)法人員的公正、公平、文明執(zhí)法提供更高的要求。但是，受專業(yè)素養(yǎng)低、辦案經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題的影響，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的能力普遍要低很多。

1.5 綜合執(zhí)法手段較為落后

第一，裝備條件差導(dǎo)致執(zhí)法手段落后。由于執(zhí)法條件差，必然導(dǎo)致執(zhí)法取證難，執(zhí)法機(jī)構(gòu)反應(yīng)能力差。加上農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)重，范圍廣，難度大，將導(dǎo)致執(zhí)法手段落后的問(wèn)題更為突出。

第二，技術(shù)支撐不足制約執(zhí)法工作開(kāi)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)尚未建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)、規(guī)范的行政執(zhí)法軟件、有效的內(nèi)部執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法難有技術(shù)支撐突破執(zhí)法壁壘。這集中體現(xiàn)在：一方面，綜合執(zhí)法期間，時(shí)常有行政審批和農(nóng)產(chǎn)品信息檢測(cè)咨詢難、取證難等問(wèn)題。另一方面，在執(zhí)法檢測(cè)方面，農(nóng)業(yè)部門投入極大的人力、財(cái)力和物力。但是，最終結(jié)果卻難以反饋到執(zhí)法部門，這嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效力。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革實(shí)施建議

2.1 健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，不斷提升綜合執(zhí)法效能

高效、統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，是提升綜合執(zhí)法效能的關(guān)鍵。就此，應(yīng)注意：

第一，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，落地執(zhí)法責(zé)任制，解決綜合亂作為、不作為、慢作為等問(wèn)題。

第三，構(gòu)建執(zhí)法信息共享機(jī)制，保證事前、事中、事后監(jiān)管履行到位。

第四，推進(jìn)檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同執(zhí)法內(nèi)體內(nèi)各部門關(guān)系，發(fā)揮好各自的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法合力。

第五，建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制，機(jī)制運(yùn)行期間，應(yīng)明確省、市、縣各級(jí)職責(zé)職權(quán)，匹配運(yùn)行機(jī)制相應(yīng)保障費(fèi)用，不斷健全完善執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

2.2 劃分好行政執(zhí)法職能，確保行政執(zhí)法責(zé)權(quán)統(tǒng)一

劃分好行政執(zhí)法職能，是推進(jìn)執(zhí)法責(zé)權(quán)統(tǒng)一，做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的基本前提。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法職能現(xiàn)狀，需要改進(jìn)的工作在于：

第一，加大立法界定農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威性。在現(xiàn)在立法條例中，修訂法律明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的職權(quán)范圍。

第二，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求。劃分綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能，并進(jìn)一步明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)權(quán)統(tǒng)一提供政策依據(jù)。

2.3 利用分配好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，以財(cái)權(quán)匹配相應(yīng)的事權(quán)

經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的物質(zhì)基礎(chǔ)，利用分配好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，將大大提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的能力和水平。在此，注意做好這幾點(diǎn)工作：

第一，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政處罰辦案經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算立項(xiàng)。當(dāng)前，工商、林業(yè)、環(huán)保等諸部門行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，都有明文規(guī)定的政府收支分類明目支撐。在此，農(nóng)業(yè)也因積極爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政處罰辦案經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算立項(xiàng)，以便于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門有依據(jù)尋求資金支持，滿足各類案件的辦案需求。

第二，分配使用好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。針對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的分配使用，應(yīng)體現(xiàn)部門需求的導(dǎo)向趨勢(shì)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)際需求出發(fā)，改變過(guò)往重檢測(cè)輕處罰的現(xiàn)象，重點(diǎn)保障人員培訓(xùn)、案件查處、執(zhí)法檢查、設(shè)備更新等經(jīng)費(fèi)支出，以不斷改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件。

2.4 不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)

第一，明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法性質(zhì)，做好執(zhí)法隊(duì)伍職能定位。進(jìn)一步穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建議中組部盡快定性農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，逐步形成一個(gè)行政全額預(yù)算、參照公務(wù)員管理的行政類執(zhí)法單位。同時(shí)，也解決混崗混編的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，提高機(jī)構(gòu)辦事的效率。

第二，優(yōu)化崗位配置，引進(jìn)高素質(zhì)執(zhí)法人員。嚴(yán)格執(zhí)法崗位準(zhǔn)入制，持證上崗紅線不丟，禁止未執(zhí)法證書(shū)上崗。政治素養(yǎng)過(guò)硬，始終貫徹國(guó)家政策、法規(guī)，要求執(zhí)法人員作風(fēng)正派，辦案公正公平，不徇私舞弊。關(guān)業(yè)務(wù)素養(yǎng)過(guò)硬，合規(guī)程序執(zhí)法，規(guī)范嚴(yán)格，廣泛引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)人才，優(yōu)化執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)“一崗”多用型人才，以提升整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

第三，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案技巧及理論水平。提高辦案人員素質(zhì)、水平，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)極為重要和關(guān)鍵。就此，其一，培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)計(jì)劃性，依據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際執(zhí)法情況，制定突出實(shí)效的培訓(xùn)計(jì)劃，要保證培訓(xùn)人人受益、個(gè)個(gè)提高。其二，培訓(xùn)要突出重點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)新情況突出實(shí)效性，以滿足新情況下農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的新需求。其三，培訓(xùn)注重多渠道。以考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家講座、案例分析等形式，講解專業(yè)知識(shí)、探討理論問(wèn)題、學(xué)習(xí)相關(guān)技巧，以逐步提高執(zhí)法人員的辦案技巧及理論水平。

2.5 注意強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法手段，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能

構(gòu)建信息共享平臺(tái)，便捷行政執(zhí)法信息查詢。搭建統(tǒng)一信息共享平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)行政審批、農(nóng)業(yè)投放品檢測(cè)、農(nóng)業(yè)行政處罰等信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布，以便執(zhí)法部門行政執(zhí)法期間及時(shí)查詢相關(guān)信息。開(kāi)發(fā)高效能、快捷化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法軟件，以校對(duì)登記農(nóng)業(yè)信息資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)懲戒涉農(nóng)違法行為，以提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性和高效性。

改善行政執(zhí)法條件，強(qiáng)化行政執(zhí)法手段。針對(duì)多地區(qū)普遍存在的執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法現(xiàn)代化水平低等問(wèn)題，建議在資金分配方面適度調(diào)整，加大行政執(zhí)法能力建設(shè)投入力度，分批次統(tǒng)一配置執(zhí)法裝備、車輛，以提高涉農(nóng)案件快速處理能力的物質(zhì)保障。同時(shí)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，配套農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，以提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

3 結(jié)語(yǔ)

在依法治國(guó)、依法行政的大背景下，農(nóng)業(yè)部門的工作也應(yīng)向維持三農(nóng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常發(fā)展傾斜，向保護(hù)涉農(nóng)企業(yè)、人員等的合法權(quán)益靠攏，以積極作為，履行好、抓好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的管理工作，切實(shí)走好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之路。