中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系探索的百年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

◎解 安，覃志威

清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100084

一、引言

馬克思在《哲學(xué)的貧困》中說(shuō)：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變?！盵1]城鄉(xiāng)關(guān)系是城市和鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)諸多方面相互作用、相互影響的結(jié)構(gòu)與格局。作為一個(gè)過(guò)程性和系統(tǒng)性的綜合概念，城鄉(xiāng)關(guān)系是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的生動(dòng)體現(xiàn)，其背后折射出社會(huì)整體變遷的內(nèi)在規(guī)律與前進(jìn)趨勢(shì)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)作為一個(gè)歷史悠久、地域廣袤、人口眾多的大國(guó)，在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明激蕩轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，如何認(rèn)識(shí)和處理好城鄉(xiāng)關(guān)系事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。習(xí)近平指出：“能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！盵2]將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重點(diǎn)工作。

如今，站在建黨百年和“十四五”開(kāi)局之年的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，回看中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系探索的百年歷程及其遵循的演進(jìn)邏輯和發(fā)展規(guī)律，并從認(rèn)識(shí)論層面總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系探索的百年歷程

一百年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系探索的歷程按照生產(chǎn)力發(fā)展水平和階段性目標(biāo)任務(wù)的變化，可以分為如下四個(gè)既彼此獨(dú)立又深度關(guān)聯(lián)的階段。

(一)中華人民共和國(guó)成立以前(1921—1949年)：依托農(nóng)村奪取城市政權(quán)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于民族內(nèi)憂外患、人民苦難深重的舊中國(guó)。建黨伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨即確立了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，廣泛開(kāi)展工農(nóng)群眾運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和中國(guó)的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)關(guān)系是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的集中反映，能否正確認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系是攸關(guān)黨興衰存亡的重大問(wèn)題。大革命失敗后，革命形勢(shì)進(jìn)入低潮，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使中國(guó)共產(chǎn)黨人放棄以城市為中心的革命道路。1927年10月，毛澤東率領(lǐng)湘贛秋收起義部隊(duì)進(jìn)軍井岡山，建立中國(guó)歷史上第一塊農(nóng)村革命根據(jù)地，開(kāi)啟了中國(guó)革命道路的新探索。1930年1月，毛澤東撰寫(xiě)的《星星之火，可以燎原》一文從理論上標(biāo)志著農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國(guó)特色革命道路形成，黨的工作重點(diǎn)也逐步從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。

農(nóng)村包圍城市的中國(guó)特色革命道路是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在科學(xué)把握近代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系性質(zhì)與特征的基礎(chǔ)之上形成的?；趯?duì)半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，毛澤東認(rèn)為，近代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系是“外國(guó)帝國(guó)主義和本國(guó)買辦大資產(chǎn)階級(jí)所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村”[3]的城鄉(xiāng)對(duì)抗失衡的關(guān)系。城市雖然具有領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，但“城市太小，鄉(xiāng)村太大，廣大的人力物力在鄉(xiāng)村不在城市”[4]，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民深受帝國(guó)主義和封建主義壓迫，具有強(qiáng)烈的革命意愿和斗志，是革命斗爭(zhēng)的主力軍。這些條件決定了從“鄉(xiāng)村反對(duì)城市”到“鄉(xiāng)村戰(zhàn)勝城市”的必然走向。

在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以農(nóng)村革命根據(jù)地為依托，在鄉(xiāng)村開(kāi)展了卓有成效的建設(shè)活動(dòng)。其中最核心的內(nèi)容是開(kāi)展土地改革，帶領(lǐng)人民“打土豪、分田地”，逐步廢除封建土地所有制，最終實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的人民夙愿。1947年8月，全國(guó)土地會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)土地法大綱》作為歷史上第一部徹底反封建的土地綱領(lǐng)，推動(dòng)土地改革運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展。此外，黨在解放區(qū)開(kāi)展了以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”為總方針的生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。1945年11月，毛澤東提出：“不要因?yàn)樾碌拇笠?guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)而疏忽減租和生產(chǎn)；恰好相反，正是為了戰(zhàn)勝國(guó)民黨的進(jìn)攻，而要加緊減租和生產(chǎn)?！盵5]1173以鼓勵(lì)墾荒、發(fā)放農(nóng)貸、鼓勵(lì)互助、發(fā)展商業(yè)、扶助農(nóng)村副業(yè)為代表的多項(xiàng)措施深入開(kāi)展，為中國(guó)共產(chǎn)黨最終奪取城市政權(quán)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人用辯證的眼光看待城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，認(rèn)為不能因?yàn)橐赞r(nóng)村為重心就忽視城市工作。毛澤東基于革命現(xiàn)實(shí)需要以及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，明確指出：“現(xiàn)在的農(nóng)村是暫時(shí)的根據(jù)地”[6]207“不能設(shè)想，我們黨永遠(yuǎn)沒(méi)有大城市，沒(méi)有工業(yè)，不掌握經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有正規(guī)軍隊(duì)，還能存在下去”[6]396。他認(rèn)為決不可輕視和放棄城市工作，否則就不能“奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市”[7]。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)采取控制糧食向城市出售、實(shí)施貨幣戰(zhàn)、發(fā)動(dòng)國(guó)統(tǒng)區(qū)群眾運(yùn)動(dòng)等多種方式，在城市大力開(kāi)展革命斗爭(zhēng)行動(dòng)，加速了中國(guó)革命勝利的歷史進(jìn)程。

總體來(lái)看，這一時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨，其關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論與實(shí)踐是圍繞贏得戰(zhàn)爭(zhēng)、奪取政權(quán)這個(gè)核心目標(biāo)展開(kāi)的?！敖袊?guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的特殊性決定了中國(guó)革命道路的特殊性”[8]，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人正是基于對(duì)這一時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握，正確認(rèn)識(shí)到革命最主要的同盟軍是農(nóng)民、革命的希望在鄉(xiāng)村，才能突破對(duì)傳統(tǒng)馬克思主義政黨革命范式的教條化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)而堅(jiān)持把工作重心放在農(nóng)村，依托農(nóng)村革命根據(jù)地形成對(duì)城市的包圍，最終奪取政權(quán)，取得革命勝利。

(二)中華人民共和國(guó)成立至改革開(kāi)放(1949—1978年)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成與固化

中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)變，黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，其主要任務(wù)也從奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟毯桶l(fā)展新生政權(quán)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)。這一時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著極為嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，對(duì)外要應(yīng)對(duì)帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅，對(duì)內(nèi)要肩負(fù)起將飽經(jīng)戰(zhàn)火、生產(chǎn)力極為落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)改造成為先進(jìn)工業(yè)國(guó)的迫切任務(wù)。1949年，全國(guó)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為466億元，工業(yè)總產(chǎn)值比重為30%，其中，重工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為7.9%[9]?；诙嘀噩F(xiàn)實(shí)考量，我國(guó)充分借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在此背景下，為了從鄉(xiāng)村汲取工業(yè)發(fā)展資金以及破解小農(nóng)生產(chǎn)與工業(yè)化建設(shè)的矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨主要從以下三個(gè)方面著手，逐步構(gòu)建起農(nóng)村支持城市、城鄉(xiāng)二元分隔的社會(huì)體制。

1.戶籍制度。1955年11月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，首次從計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)核算等角度對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進(jìn)行了劃分，并將“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”作為人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。1958年1月，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度以法律形式確定下來(lái)。此外，《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》等多個(gè)政策文件進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的限制。戶籍作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的身份標(biāo)簽，與公民升學(xué)、就業(yè)、入伍、社會(huì)保障等多項(xiàng)權(quán)益逐步緊密捆綁起來(lái)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

2.統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。1953年10月，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，同年出臺(tái)的《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷定量供應(yīng)暫行辦法》《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》標(biāo)志著糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策正式出臺(tái)。通過(guò)實(shí)行糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷的辦法，糧、棉、油等幾十種農(nóng)產(chǎn)品被陸續(xù)納入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍之內(nèi)。據(jù)此，城鄉(xiāng)之間糧食的市場(chǎng)流通被政府計(jì)劃替代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余以價(jià)格剪刀差的方式逐步向工業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村支持城市的格局進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.農(nóng)村人民公社體制。在中華人民共和國(guó)成立初期，隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)走向高潮，1958年中央北戴河會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，決定在全國(guó)農(nóng)村普遍建立政社合一的人民公社制度。經(jīng)過(guò)較短時(shí)間，全國(guó)74萬(wàn)余個(gè)農(nóng)業(yè)合作社合并為2.65萬(wàn)個(gè)人民公社，全國(guó)99%以上農(nóng)戶參加了人民公社[10]。此后，《關(guān)于人民公社的十八個(gè)問(wèn)題》《農(nóng)村人民公社工作條例》等政策文件對(duì)農(nóng)村人民公社管理原則、核算制度等作出調(diào)整，最終形成“政社合一”“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”以及集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、按勞分配的制度框架。人民公社作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，具備經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等多重職能，對(duì)穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序、強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元的社會(huì)格局發(fā)揮了重要作用。

城鄉(xiāng)關(guān)系本質(zhì)上是由工農(nóng)關(guān)系決定的。以鄉(xiāng)支城、城鄉(xiāng)二元格局是中國(guó)共產(chǎn)黨作為后發(fā)國(guó)家執(zhí)政黨在極其艱難的內(nèi)外環(huán)境下走自我積累型工業(yè)化道路的必然選擇。據(jù)蔡昉和林毅夫的研究顯示，從1952年到1986年，約值6,000億元到8,000億元的農(nóng)村資源通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的方式無(wú)償轉(zhuǎn)移到城市，有力地支撐了城市工業(yè)化建設(shè)[11]。在這一時(shí)期，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)格局有效緩和了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義工業(yè)化之間的矛盾，節(jié)約了社會(huì)管理成本，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。不可否認(rèn)的是，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，從1952年到1978年，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只增長(zhǎng)1.3倍，而工業(yè)總產(chǎn)值卻增長(zhǎng)了15倍[12]。同時(shí)，鄉(xiāng)村人口被嚴(yán)格束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其發(fā)展權(quán)利被剝奪，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度性失衡就此埋下伏筆。其實(shí)，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體并未忽視鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了統(tǒng)籌兼顧的城鄉(xiāng)關(guān)系原則，認(rèn)為必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作緊密聯(lián)系起來(lái)，“決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”[5]1427。毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中提出了為重工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，不能忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的思想[13]。陳云在1961年的中央工作會(huì)議上明確指出：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，工業(yè)不能擠農(nóng)業(yè)，城市不能擠農(nóng)村，而要讓農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村?！盵14]客觀地講，這一時(shí)期的國(guó)家工業(yè)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術(shù)、設(shè)施及人才支持，加之三線建設(shè)、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、城市干部下放農(nóng)村等運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，客觀上也強(qiáng)化了城鄉(xiāng)聯(lián)系。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)城鄉(xiāng)差距始終被限制在一定范圍內(nèi)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)分懸殊。

(三)改革開(kāi)放至新時(shí)代(1978—2012年)：破解城鄉(xiāng)二元體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

改革開(kāi)放后，黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并將建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革的主要目標(biāo)，然而，城鄉(xiāng)二元體制既阻礙了人民特別是鄉(xiāng)村居民物質(zhì)文化需求的實(shí)現(xiàn)，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生巨大張力。有鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨作出一系列政策調(diào)整和制度變革，逐步破解城鄉(xiāng)二元體制。

1.市場(chǎng)化改革為破解城鄉(xiāng)二元體制奠定了基礎(chǔ)。市場(chǎng)化改革是改革開(kāi)放以來(lái)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容，其本身具有排斥封閉壟斷、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的制度性特征。1978年，中國(guó)農(nóng)村率先改革，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在全國(guó)迅速推廣，這從根本上改變了農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，將土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交還農(nóng)民。此后，國(guó)家開(kāi)啟了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通體制改革，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入自由交易市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售自主權(quán)賦予農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，1983年頒布的《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》標(biāo)志著農(nóng)村人民公社體制走向終結(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)從全能型行政管制中解放出來(lái)，為城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，隨著大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)撃芨咝п尫?，城鄉(xiāng)差距均等指數(shù)在改革開(kāi)放初期持續(xù)縮小，至1992年達(dá)到最小值0.0109[15]。農(nóng)村改革成功帶動(dòng)了以城市為重點(diǎn)的全面改革。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。此后，以《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》為代表的一系列政策文件為深化改革作出了全面部署。國(guó)企改革、外資引入、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)快速推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力、土地等要素產(chǎn)生巨大虹吸作用，城鄉(xiāng)互動(dòng)顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)差距再度擴(kuò)大。

2.戶籍制度改革有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，戶籍及其附屬權(quán)益的“不可遷移性”與我國(guó)勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)之間的矛盾日益凸顯，戶籍制度改革的步伐隨之跟進(jìn)。1980年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了幾十項(xiàng)關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策文件。1984年10月頒布的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》有條件地允許農(nóng)民及其家屬落戶集鎮(zhèn)。此后，《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)》等文件出臺(tái)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，生活物資供應(yīng)、就業(yè)、教育等領(lǐng)域與戶籍制度的捆綁也逐步弱化，戶籍壁壘明顯松動(dòng)。2000年以后，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)中等城市和大城市的戶籍改革探索，上海、廣州等城市率先開(kāi)展人才居住證制度、積分入戶制度等新探索，鼓勵(lì)各類人才落戶。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提升，由1978年的17.9%上升至2012年的52.6%，年均上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。

3.覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度逐步成型。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)雙軌的社會(huì)保障體制嚴(yán)重制約社會(huì)公平。為此，我國(guó)社會(huì)保障制度不斷改革，保障范圍實(shí)現(xiàn)了從“建制擴(kuò)面”到“廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變。2011年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針。從2003年起，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開(kāi)始試點(diǎn)，到2010年基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民；從2009年起，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始推廣；從2007年起，我國(guó)農(nóng)村低保制度在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步完善，農(nóng)村居民享受教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)的范圍和程度明顯提升，這有效緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，從土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等多個(gè)方面著力改革，逐步放松了對(duì)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的行政管制和直接管控，有效破解了城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)在城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性地位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得重大進(jìn)展。同時(shí)，正如胡錦濤同志關(guān)于“兩個(gè)趨向”重要論斷所指出的，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入成熟期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有了普遍性的傾向。2005年，農(nóng)業(yè)稅正式廢除，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開(kāi)，“三農(nóng)”問(wèn)題受到黨和政府的高度關(guān)注，這既標(biāo)志著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)邁出了重要一步，也意味著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折，政策層面上鄉(xiāng)村支持城市的局勢(shì)正在轉(zhuǎn)變，然而，與城鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)的制度改革具有一定的滯后性，加之在工業(yè)化時(shí)代，第一產(chǎn)業(yè)具有顯著弱質(zhì)性和弱勢(shì)性。這導(dǎo)致城市對(duì)鄉(xiāng)村資源產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)，大量勞動(dòng)力、土地、資金等要素從鄉(xiāng)村單向流入城市，由此引發(fā)了空心村、留守兒童、大城市病等一系列社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間的差距再度擴(kuò)大。1978年，城鎮(zhèn)居民人均收入水平比農(nóng)村居民高209.80元，到2012年，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距達(dá)到16,648.14元，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36上升至2012年的3.10[16]。

(四)新時(shí)代以來(lái)(2012—2021年)：鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨基于歷史使命和時(shí)代發(fā)展要求，將消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為解決社會(huì)主要矛盾、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。

2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作為黨工作的重要目標(biāo)；2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”的政策思路；2019年，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》為推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系健康發(fā)展作出具體部署；2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；2021年，黨的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出科學(xué)規(guī)劃，要求建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨站在新的歷史起點(diǎn)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理念，銳意推進(jìn)改革，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，力圖療愈城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)代化痼疾。

1.以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村短板。只有在城鄉(xiāng)關(guān)系格局中理解鄉(xiāng)村，才能從全局高度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；同時(shí)，只有大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，才能有效構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。自黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)各地依據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅苿?dòng)鄉(xiāng)村全面振興。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大的問(wèn)題，成效顯著，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展鋪平道路。

2.以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，深化體制機(jī)制改革，暢通技術(shù)、人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的通道。2019年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60.6%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展思路必然要從重視“規(guī)模與速度”向注重“質(zhì)量和品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2014年《政府工作報(bào)告》明確提出，要著力解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這為鄉(xiāng)村人口融入城市提供了政策抓手。二是深刻變革土地制度。2014年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面展開(kāi)，2016年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，同時(shí)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等有序推進(jìn)。這些改革深刻改變了我國(guó)農(nóng)民與土地的關(guān)系，農(nóng)村居民的土地羈絆被解放，土地要素流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。三是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。各地加快調(diào)整戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理辦法，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，城市落戶限制也大大放寬。四是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度。黨和政府以增強(qiáng)公平性和適應(yīng)流動(dòng)性為著力點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民和流動(dòng)人口的保障范圍和福利水平，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。在多重因素的合力作用下，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的政策機(jī)制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)空間等全方位多領(lǐng)域的融合發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系探索的基本經(jīng)驗(yàn)

一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在城鄉(xiāng)關(guān)系探索的進(jìn)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)律層面系統(tǒng)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們黨在新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展具有深刻的啟示意義。

(一)堅(jiān)持馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的百年探索實(shí)質(zhì)上是將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程。馬克思主義經(jīng)典作家基于資本主義社會(huì)發(fā)展的基本邏輯，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的演化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)了深入思考。馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》等著作中指出，城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)歷史范疇，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系將經(jīng)歷從分離、對(duì)立再到融合的歷史過(guò)程，城鄉(xiāng)融合既是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)，也是未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的重要特征。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的四個(gè)階段以及前進(jìn)趨勢(shì)與馬克思恩格斯的論斷是一致的?；谏鐣?huì)發(fā)展階段及其主要任務(wù)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從塑造城鄉(xiāng)二元體制、到破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、再到力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐歷程。

同時(shí)，馬克思恩格斯將城鄉(xiāng)關(guān)系的演變邏輯回歸到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”[17]，在城市與鄉(xiāng)村的矛盾運(yùn)動(dòng)中，要高度重視和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。一百年來(lái)，“三農(nóng)”始終是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中的主要依靠力量：在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，依托農(nóng)村奪取城市政權(quán)，大量農(nóng)民在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲；在建設(shè)年代，鄉(xiāng)村支援城市工業(yè)發(fā)展，工農(nóng)剪刀差為工業(yè)發(fā)展提供了原始資本積累；在改革年代，超過(guò)2億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為我國(guó)城市發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。以上歷史實(shí)踐確證了馬克思主義關(guān)于“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位思想的科學(xué)性。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建過(guò)程中堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，尊重城鄉(xiāng)不同主體在社會(huì)主義建設(shè)中的作用，始終將消滅城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為遠(yuǎn)景目標(biāo)。正如習(xí)近平所指出的:“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族?！盵18]

然而，從抽象理論重返具體實(shí)踐的過(guò)程是復(fù)雜艱難的，對(duì)于一個(gè)生產(chǎn)力極為落后的東方大國(guó)，如何在追尋現(xiàn)代化的進(jìn)程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，無(wú)法在馬克思主義的“本本”中獲取答案。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人在堅(jiān)持馬克思主義基本原理和根本立場(chǎng)的前提下，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，著眼于社會(huì)發(fā)展階段及其主要任務(wù)的變化，不斷推動(dòng)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國(guó)化，找到了正確的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展道路。譬如，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人成功突破“以城市為中心”的傳統(tǒng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨革命范式，依托農(nóng)村包圍城市，最終才取得了勝利；在改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人突破傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革，逐步破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年探索有力印證了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展模式既不是傳統(tǒng)西方資本主義國(guó)家的城鄉(xiāng)對(duì)立模式，也不是過(guò)度城市化的拉美模式，而是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論指引下走出的城鄉(xiāng)融合新模式。

(二)堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合

唯物辯證法要求我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合，也就是在把握全局的同時(shí)要抓住重點(diǎn)，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中形成的重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的主要經(jīng)驗(yàn)和基本原則。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系百年變遷與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的探索是高度契合的。在現(xiàn)代化發(fā)展的不同階段，黨所面臨的社會(huì)環(huán)境、主要矛盾、工作重點(diǎn)等有所不同，因此城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建思路和發(fā)展路徑也隨之變化。

在中華人民共和國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)、奪取政權(quán)，基于對(duì)城鄉(xiāng)割裂對(duì)立矛盾的科學(xué)把握，中國(guó)共產(chǎn)黨人走上農(nóng)村包圍城市的革命道路，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，帶領(lǐng)中國(guó)革命走向勝利。在中華人民共和國(guó)成立初期，城市工業(yè)化建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵。有鑒于此，國(guó)家在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，將建設(shè)重點(diǎn)放在城市，實(shí)施了鄉(xiāng)村資源與農(nóng)業(yè)剩余支援城市和工業(yè)的非均衡發(fā)展政策，這讓我國(guó)建立了比較完整的工業(yè)體系，為中華民族的振興奠定堅(jiān)實(shí)了基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題成為黨的重點(diǎn)任務(wù)，因此，必然在破除城鄉(xiāng)二元體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大城市反哺鄉(xiāng)村的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建路徑具有顯著的階段性特征，這是基于黨在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)作出的戰(zhàn)略選擇，它們之間既相互聯(lián)系又有重要區(qū)別。

雖然在不同發(fā)展階段，黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)有所不同，但是兼顧城市和鄉(xiāng)村利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮是貫穿始終的原則和目標(biāo)。中國(guó)是一個(gè)地域廣袤、人口眾多、農(nóng)耕文明悠久且原住民占主體的國(guó)家，即便將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)水平，在農(nóng)村生活的群體仍將達(dá)幾億人口。因此，一些地方所采取的單極發(fā)展思路，即著眼于城市發(fā)展而任由鄉(xiāng)村凋亡，并誤以之為必然規(guī)律的做法是行不通的。只有從國(guó)家發(fā)展和全局利益出發(fā)，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合，才能妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，確保城鄉(xiāng)關(guān)系服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。正如毛澤東所指出的：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)?！盵5]1427鄧小平強(qiáng)調(diào)：“真正的社會(huì)主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別?！盵19]習(xí)近平也指出：“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村?！盵18]中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系在走過(guò)從鄉(xiāng)村支援城市到城市反哺鄉(xiāng)村的歷程后，正在趨于一體，走向共同富裕和共同繁榮。

(三)堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合

如何認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制變革的核心議題，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系變革的關(guān)鍵抓手。政府和市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)資源要素配置的內(nèi)在機(jī)制與調(diào)節(jié)目標(biāo)間存在巨大差異，其作用是相輔相成、互為補(bǔ)充的。一般而言，市場(chǎng)在配置資源中效率高，但是存在較大的自發(fā)性和盲目性問(wèn)題，而政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中更注重顧全大局、縮小發(fā)展差距，但資源配置缺乏效率。在城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建進(jìn)程中，政府和市場(chǎng)關(guān)系處理的方式不同，城鄉(xiāng)關(guān)系也呈現(xiàn)迥然不同的狀態(tài)，堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合是促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵。

改革開(kāi)放前，為了集中有限的財(cái)力、物力，盡快建立起社會(huì)主義工業(yè)體系，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由政府直接主導(dǎo)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全取代自由市場(chǎng)。這雖然保障了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的資金和市場(chǎng)，但是單一的計(jì)劃體制使得城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的對(duì)等原則和激勵(lì)機(jī)制失靈，由此促成城鄉(xiāng)二元分隔的社會(huì)格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，市場(chǎng)逐步在城鄉(xiāng)資源配置中發(fā)揮決定性作用，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)更加自由通暢，從建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、到允許農(nóng)民開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、再到允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，這些措施不斷放大市場(chǎng)機(jī)制的作用，大大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，既修復(fù)了長(zhǎng)期受抑制的鄉(xiāng)村發(fā)展活力，也激活了城市工業(yè)升級(jí)空間，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提升。市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制具有靈活性和效率性，但也具有明顯的自發(fā)性和盲目性。城市天然具有資源規(guī)模和整合聚集上的比較優(yōu)勢(shì)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，大量勞動(dòng)力、土地、資金等要素從鄉(xiāng)村單向流入城市，鄉(xiāng)村凋敝、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位動(dòng)搖、城鄉(xiāng)差距懸殊等問(wèn)題愈加嚴(yán)重，這既嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

因此，要讓“有形的手”和“無(wú)形的手”共同發(fā)力，在市場(chǎng)提升城鄉(xiāng)資源配置效率的同時(shí)，必須更好地發(fā)揮政府作用，即政府在城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中以規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)等方式，將人們的自主選擇與社會(huì)秩序統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向互動(dòng)、平等交換、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，系統(tǒng)考慮國(guó)家整體安全和社會(huì)發(fā)展秩序，促進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)堅(jiān)持社會(huì)公平與發(fā)展效率相統(tǒng)一

公平與效率都是社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值取向，它們作為既對(duì)立又統(tǒng)一，互為目的和手段的關(guān)系，統(tǒng)一于中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系曲折發(fā)展的進(jìn)程之中。具體來(lái)看，發(fā)展效率是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)展效率就沒(méi)有公平實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件，同時(shí)，社會(huì)公平是發(fā)展效率存在的理由和保證，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的反作用。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論與實(shí)踐正是在“公平”與“效率”的張力中展開(kāi)的，堅(jiān)持社會(huì)公平與發(fā)展效率相統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重要經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)公平與發(fā)展效率的統(tǒng)一不是抽象的，而是具體的、歷史的，其動(dòng)態(tài)體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系之中。在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不同的階段，對(duì)社會(huì)公平與發(fā)展效率的側(cè)重有所不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在極其艱難的發(fā)展環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨為盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的理想，采取了二元分隔和城市偏向的發(fā)展策略，這使我國(guó)較快地建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，為改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但這也扭曲了城鄉(xiāng)關(guān)系，抑制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在一定程度上遭受效率與公平的雙重?fù)p失。改革開(kāi)放以來(lái)，為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的效率不足問(wèn)題，黨和政府采取效率優(yōu)先、城市偏向的發(fā)展政策，有效提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。經(jīng)過(guò)近四十年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破100萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而，在發(fā)展效率有效提升的同時(shí)，社會(huì)公平問(wèn)題又逐步凸顯出來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展愈加失衡、居民收入差距拉大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重社會(huì)公平，逐步構(gòu)建起以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策體系。從免除農(nóng)業(yè)稅到實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，從打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從讓一部分人先富起來(lái)到堅(jiān)定推進(jìn)共同富裕，經(jīng)過(guò)持續(xù)探索和不斷糾偏，公平與效率逐步在新時(shí)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建中達(dá)到高度統(tǒng)一。

同時(shí)，由我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系曲折發(fā)展的歷程可知，實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，它不是一蹴而就的，而是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。就現(xiàn)實(shí)而言，城市與鄉(xiāng)村作為兩個(gè)具有較強(qiáng)異質(zhì)性的空間實(shí)體，不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全的、無(wú)差別的融合。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在從構(gòu)建城鄉(xiāng)二元體制到破解社會(huì)二元分割、再到推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，采取了由易到難、漸進(jìn)發(fā)展的改革策略。因此，在新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)踐中，要立足社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展階段，切忌采取脫離現(xiàn)實(shí)、盲目冒進(jìn)式的改革策略，在承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而挖掘和激活鄉(xiāng)村和城市兩個(gè)方面的發(fā)展動(dòng)能，將城鄉(xiāng)居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、局部利益與整體利益充分結(jié)合起來(lái)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和實(shí)際情況作出調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)公平與效率的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)均衡。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生百年來(lái)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段和具體國(guó)情的變化，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了理論與實(shí)踐的艱辛探索。中華人民共和國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨依托農(nóng)村，奪取城市政權(quán)；中華人民共和國(guó)成立以后，為支持城市工業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)；改革開(kāi)放后，城市反哺鄉(xiāng)村力度逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元體制漸漸破解，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在曲折起伏的艱辛探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走出了一條中國(guó)特色的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

站在建黨百年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)展望未來(lái)，我國(guó)在徹底消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，將舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這既是我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)全新階段。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力從以下三個(gè)方面打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系：一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元、重城輕鄉(xiāng)的思維模式，從安全和發(fā)展相統(tǒng)一的高度認(rèn)識(shí)到做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，充分重視、保護(hù)、發(fā)揮鄉(xiāng)村獨(dú)特的主體功能和差異性優(yōu)勢(shì)，將外部激活與內(nèi)生增長(zhǎng)統(tǒng)一起來(lái)，在保證糧食安全的前提下，積極探索鄉(xiāng)村多元發(fā)展模式，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足；二是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，疏通城鄉(xiāng)循環(huán)梗阻，以推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放為切入點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、金融等各項(xiàng)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、平等交換，建立多形式的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，助力雙循環(huán)發(fā)展新格局；三是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化全面對(duì)接，基于城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新特征作出全局性、一體化規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快完善城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享共贏的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要。