新型職業(yè)農(nóng)民培育問題探究

于瑾瑾，張永生

（河南科技學(xué)院，河南新鄉(xiāng) 453000）

隨著我國城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動，出現(xiàn)了農(nóng)村人口老齡化、空心化的現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重問題，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)者不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。同時，存在生產(chǎn)經(jīng)營效率低下、投入成本高等諸多問題，也制約著我國農(nóng)業(yè)做大做強。為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，我國政府大力支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。在新時代背景下，需剖析新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，探究培育措施，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興早日實現(xiàn)。

1 新型職業(yè)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)涵

“新型職業(yè)農(nóng)民”源于城鎮(zhèn)化進程中“誰來種地、怎樣種地”這一農(nóng)村社會問題［1］，新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。新型職業(yè)農(nóng)民需要滿足以下5 點條件：1）熱愛農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；2）懂技術(shù)，掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；3）有文化，科學(xué)文化、道德素養(yǎng)較高，能夠保持思想先進性；4）善經(jīng)營，擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營能力，適應(yīng)市場經(jīng)濟變化，分析市場行情，進行產(chǎn)業(yè)化運作；5）會組織，有一定的組織能力，具有較強示范帶動作用，能夠成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。

新型職業(yè)農(nóng)民培育包含了農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民教育兩方面的職能。農(nóng)民培訓(xùn)是為了促進生產(chǎn)技術(shù)的提高，向農(nóng)民傳授生產(chǎn)經(jīng)營的基本知識和實踐技能。農(nóng)民教育是一項持續(xù)性的事業(yè)，是對農(nóng)民進行綜合性教育，全方面提升農(nóng)民素質(zhì)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)為核心，通過政府部門的引領(lǐng)，有組織、有計劃地對新型職業(yè)農(nóng)民進行生產(chǎn)經(jīng)營、思想道德、法律法規(guī)和科技文化等多方面的培育，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

2.1 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從自給自足性種植向多種生產(chǎn)經(jīng)營性種植轉(zhuǎn)化，但轉(zhuǎn)型速度較慢。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件，但又必須突破資源的束縛［2］。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有人才，然而現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，因此要大力培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、有文化、善經(jīng)營、會組織的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育要全方位提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)代化，進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.2 解決“農(nóng)民荒”問題

我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距過大，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化和“農(nóng)民荒”問題嚴重。在我國新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的“四步同化”過程中，農(nóng)民數(shù)量減少是一個必然的趨勢［3］，因此“農(nóng)民荒”的本質(zhì)問題是缺少高素質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)民。為了有效解決“農(nóng)民荒”問題，我國大力開發(fā)農(nóng)村人力資源?！?020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，2019年，國家農(nóng)民教育培訓(xùn)專項工程共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民93 萬人，強化了人才支撐，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

3.1 培育對象的問題

1）農(nóng)民綜合素質(zhì)低。2019年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》顯示，農(nóng)村居民家庭戶主的文化程度有87%在初中程度及以下，總體文化程度較低?，F(xiàn)階段的農(nóng)民大多數(shù)年紀(jì)偏大、科學(xué)技術(shù)水平不足、農(nóng)業(yè)政策了解不到位、法律意識不強烈，總體來說綜合素質(zhì)較差，影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效開展。

2）農(nóng)民積極性差。我國傳統(tǒng)農(nóng)民封閉落后，缺乏主動性，對于農(nóng)業(yè)存在偏見，認為農(nóng)業(yè)沒有“錢途”。政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作宣傳引領(lǐng)不到位，農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)信息獲得渠道較少，一部分農(nóng)民甚至不知道新型職業(yè)農(nóng)民這個概念。部分先進農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培育，發(fā)現(xiàn)需要一定的時間投入，短期內(nèi)培訓(xùn)效果不明顯，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性降低。

3.2 培育主體的問題

1）培育主體職能不明確。政府是掌握公共權(quán)力的主體，要堅持為人民服務(wù)的態(tài)度，真正保障公眾權(quán)益［4］。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項復(fù)雜性的培訓(xùn)工程，必須由政府設(shè)計培育工作的未來發(fā)展。作為培育工作的引領(lǐng)者，政府的職能不明確，一些地方政府不重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，甚至只是為完成任務(wù)而開展培育，培育工作只停留在書面文件。

2）監(jiān)管機制不健全。我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作處于探索階段，縣級政府是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要主體，從目前的新型職業(yè)農(nóng)民培育的落實情況來看，很多市、縣缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的監(jiān)督管理。在培育過程中，形式化現(xiàn)象嚴重，甚至出現(xiàn)為節(jié)約辦學(xué)成本，減少或取消實際操作、外出實習(xí)的情況，培育工作的初衷“變味”，培育效果大打折扣。

3.3 培育過程中的問題

1）培育內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵核心在于培育內(nèi)容的設(shè)置。我國各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不同，各地的培育內(nèi)容要符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實情況。然而，當(dāng)前的新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性，大多是傳統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，外出參觀實踐的機會較少。新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容不科學(xué)，過于注重理論知識，忽視農(nóng)民的實際需要，嚴重挫傷農(nóng)民積極性。

2）師資力量薄弱。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，需要理論知識豐富、農(nóng)業(yè)實踐充足的教師。目前能夠承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的部門較少，專業(yè)教師較為稀缺，大部分教師是從大中專院?；蛏孓r(nóng)部門中選拔出來的，其理論知識儲備豐富，但實踐經(jīng)驗不足，不能帶領(lǐng)農(nóng)民將理論與實踐有效結(jié)合?，F(xiàn)有的師資力量薄弱，在數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的需要。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育對策

4.1 加強意識引導(dǎo)，明確農(nóng)民主體地位

1）強化輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。應(yīng)加強農(nóng)民主體地位，提升對新型職業(yè)農(nóng)民的認同感。2）加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的宣傳教育，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。傳統(tǒng)農(nóng)民認識不到科學(xué)技術(shù)對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要性，政府應(yīng)積極采取電視節(jié)目、短視頻、“大喇叭”廣播和橫幅標(biāo)語等方式進行宣傳，使農(nóng)民了解相關(guān)內(nèi)容。3）政府要出臺一系列激勵措施，如對取得資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)辦相關(guān)比賽設(shè)置獎項，吸引農(nóng)民積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

4.2 整合培育主體，多元主體齊參與

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作十分復(fù)雜，只靠政府部門難以有效落實培育工作。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)鼓勵各類主體積極參與，在政府部門的主導(dǎo)下，充分整合利用社會資源。1）職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)高等院校要充分利用教育資源優(yōu)勢，開設(shè)專業(yè)課程，撰寫新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)教材，為培育工作提供知識保障。2）農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和科技機構(gòu)要完善自身職責(zé)，將科技成果轉(zhuǎn)化，為培育工作增磚添瓦。3）涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等培育基地，具有示范帶頭作用，真正了解農(nóng)民需求，其自身的利益和培訓(xùn)實效密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多元化、多層次的培訓(xùn)需求。

4.3 強化頂層設(shè)計，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要良好的社會環(huán)境。農(nóng)村在交通、教育、醫(yī)療等各方面都落后于城市，缺乏吸引力，制約著新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的擴大。政府應(yīng)重視農(nóng)村的發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境。農(nóng)村土地較為細碎化、分散化，不利于規(guī)?；?jīng)營，新型職業(yè)農(nóng)民缺少發(fā)展空間。政府應(yīng)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將細碎化土地聚集起來進行規(guī)?；?jīng)營。此外，應(yīng)向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育專項法律體系，加強國家立法保障，讓新型職業(yè)農(nóng)民培育有法可依，有法必依。

4.4 科學(xué)設(shè)置培育方案，完善培育體系建設(shè)

完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)需要從師資隊伍、培育內(nèi)容、培育監(jiān)管3 方面入手。1）優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培育師資隊伍。優(yōu)秀的師資隊伍是新型職業(yè)農(nóng)民培育獲得成功的重要保證，同時應(yīng)實行動態(tài)管理和末尾淘汰，為培育工作提供保障［5］。2）創(chuàng)新培育內(nèi)容，豐富教學(xué)方式。在培育內(nèi)容設(shè)計上，突出多元化的特點，全方位提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。精準(zhǔn)對接培育對象，分類分層開展培訓(xùn)［6］，針對不同行業(yè)學(xué)員制定有效的培育內(nèi)容。3）加強新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)對培育機構(gòu)進行監(jiān)管，保證培育過程的規(guī)范性。同時，要基于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況，科學(xué)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民資格認證標(biāo)準(zhǔn)。