定西市林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展歷程及成效探究

何廣才

（定西市林業(yè)和草原局，甘肅定西 743000）

甘肅省定西市是黃河上游人類文明發(fā)祥地之一，歷史上曾是生態(tài)良好、經(jīng)濟繁榮的富庶之地。史有“畜牧為天下饒”（《史記·貨殖列傳》），“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱，富庶者無如隴右”（司馬光《資治通鑒》）等記載，然而因明清時期的濫墾濫伐，生態(tài)迅速惡化，生產(chǎn)力快速下降，清末時已是“隴中苦瘠甲于天下”。

中華人民共和國成立以來，定西市歷屆黨委、政府始終將林業(yè)生態(tài)建設作為改變貧窮落后面貌，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的治本措施來抓，廣大干部群眾發(fā)揚“領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神和“人一之，我十之，人十之，我百之”的拼搏精神，滿懷戰(zhàn)天斗地、改造山河的豪情壯志，堅持不懈地植樹造林，綠化家園。經(jīng)過60 多年的努力，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。截至2020年底，全市林地總面積達到68.53 萬公頃，占國土總面積的35.92%，森林面積達到23.02 萬公頃，森林蓄積量649.31 萬立方米，天然草原面積72.19 萬公頃，草原綜合植被蓋度達到79.78%，各類濕地資源1.46 萬公頃，森林覆蓋率由中華人民共和國成立初期的5.16%增加到12.07%。經(jīng)濟林果、種苗花卉、森林旅游、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值20 億元。

1 定西市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

定西市林業(yè)事業(yè)與我國社會主義事業(yè)同步跟進，在艱難曲折中不斷向前發(fā)展。縱觀全市林業(yè)生態(tài)建設歷程，大致經(jīng)歷了以下4 個階段。

1.1 艱難中探索

1956年毛澤東同志向全國發(fā)出了“綠化祖國”的偉大號召，同年6月巉口林業(yè)試驗場成立，探索干旱半干旱地區(qū)造林成活技術措施，森林覆蓋率年僅為5.16%。

1.2 曲折中起步

1970年的北方農(nóng)業(yè)會議破除林業(yè)建設的寒冰，林帶建設和鄉(xiāng)村林場建設有了突破性進展，建成了華家?guī)X林帶等12 條公路林帶，總長1983 km。先后建成國營林場10 個，村社集體林場迅速興起，全市達6367 個，經(jīng)營總面積11.83 萬公頃，森林覆蓋率達6.1%。

1.3 警醒中奮進

1978年我國開始實施三北防護林建設，1981年全國人大通過《關于開展全民義務植樹的決議》，1983年定西被列入“三西”建設行列，國家累計扶持林業(yè)專項資金1823.6 萬元。1983年7月，胡耀邦視察甘肅并提出“種草種樹，發(fā)展畜牧，改造山河，治窮致富”的指導方針。1986年，定西市地委、行署成立薪炭林、用材林和經(jīng)濟林建設三大指揮部，作出了三林共造的決策，全市迅速掀起了植樹種草熱潮，森林覆蓋率達8.4%。

1.4 堅毅后追趕

搶抓國家“西部大開發(fā)”的歷史機遇，全力實施國家林業(yè)重點工程建設，全民義務植樹、面山綠化加快推進。1998年底啟動實施天然林資源保護工程，全面禁采禁伐，累計完成造林3.6 萬公頃，森林管護面積達到16 多萬公頃。2000年以來響應國家退耕還林（草）號召，按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，全市累計完成29.35 萬公頃建設任務，其中前一輪23.49萬公頃（退耕地造林9.12 萬公頃），新一輪5.86 萬公頃，投資近43 億元。三北防護林建設工程從工程之初到2020年，全市累計完成造林封育23.33 多萬公頃。黨的十八大以來，定西市認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進造林綠化、經(jīng)濟林果、林木種苗花卉、生態(tài)休閑旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設取得顯著成效?！笆濉逼陂g，全市完成造林封育12.87 萬公頃，義務植樹9800多萬株，發(fā)展經(jīng)濟林果3.93 萬公頃，森林覆蓋率達到12.10%，投入各類林業(yè)草原建設資金41.49 億元。

2 定西市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

2.1 童山隱跡，青顏已駐

1949—2020年，定西市累計落實各類林業(yè)建設投資86.67 億元，累計造林面積114.46 萬公頃，保存面積51.66 萬公頃，森林面積達到23.02 萬公頃，森林覆蓋率由解放初的5.16%增長到12.10%。

2.2 林成業(yè)興，物阜民豐

定西市已初步形成經(jīng)濟林果、種苗花卉、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展各類經(jīng)濟林面積7.33萬公頃，總產(chǎn)量55.07 萬噸，總產(chǎn)值13.25 億元。林木種苗專業(yè)合作社發(fā)展到190 家，年出圃各種苗木1 億株左右，年銷售收入1.5 億元，花卉種植面積0.13 萬公頃，產(chǎn)值1 億元，帶動農(nóng)戶近1 萬戶，發(fā)展生態(tài)旅游803 家，產(chǎn)值2675 萬元，發(fā)展林下種植產(chǎn)值5.2 億元。

2.3 林為民有，民促林興

定西市集體林權制度改革共完成確權32.51 萬公頃，頒發(fā)林權證41.75 萬戶，林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)適度發(fā)展，實現(xiàn)“農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護”的目標?；拘纬闪肆窒路N植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林旅游等林下經(jīng)濟形態(tài)。截至2020年底，累計流轉林權0.62 萬公頃，辦理林權抵押貸款1.33 億元，組建農(nóng)民專業(yè)合作社149 個，家庭林場61 家，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達7.46 億元。

2.4 林拓技路，技增林色

多年堅持黃土丘陵溝壑區(qū)抗旱造林技術研究，取得豐碩成果，已經(jīng)鑒定驗收的林業(yè)科研成果達49 項，其中國家級成果獎1 項、省級成果獎16 項、地級成果獎12 項?？偨Y出了“反坡梯田整地、旱地壯苗培育、良種選擇、樹種配置、三季造林、適地適樹、針葉樹帶土坨栽植和闊葉樹截桿深栽”等一系列抗旱造林技術，編進了林業(yè)大專院校的教科書，在全國同類地區(qū)普遍推廣應用［1］。華家?guī)X林業(yè)站在林帶退化林分改造中采取的喬灌混交和針闊混交模式和技術，為全市乃至全省同類型林帶修復樹立了樣板。先整地后造林、反坡梯田整地、魚鱗坑整地、徑流集水整地、容器育苗、闊葉樹截干栽植、針葉樹帶土栽植、覆膜保墑和泥漿蘸根等抗旱造林技術，整鄉(xiāng)整村整流域推進模式和喬灌草結合的治理模式，大大提高了造林質(zhì)量［2］。

2.5 育林有人，治林有法

林業(yè)和草原局、林業(yè)站、國營林場、國營苗圃等機構技術服務和行政執(zhí)法隊伍不斷壯大。依法治林成為林業(yè)工作的重中之重，執(zhí)法檢查常態(tài)化，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法占用林地、亂采濫挖大樹和古樹名木等違法犯罪行為明顯減少，林地和森林資源安全得到有力保護。

3 定西市社會經(jīng)濟發(fā)展遠景

70年的不懈努力，林業(yè)生態(tài)建設有力助推定西市實現(xiàn)了從“苦甲天下”到“甘味綿長”的滄桑巨變。站在“兩個百年”歷史交匯點、“兩個五年”承接的關鍵節(jié)點，定西市委四屆十四次全會暨經(jīng)濟工作會議和市“兩會”確定了定西市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和2035年遠景目標。定西市委市政府明確提出，未來五年要統(tǒng)籌推進幸福城市、美麗鄉(xiāng)村建設，圍繞“再造山川秀美福地”，大力實施“綠滿隴中”行動，完成13.33 萬公頃造林封育任務，實施農(nóng)村綠化美化“百千萬”工程，森林覆蓋率達到12.3%，著力改善全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加快融入新發(fā)展格局。要想實現(xiàn)這些預期目標，在具體實踐中要做到“治、美、質(zhì)、富”。

3.1 “治”，就是要狠抓林草生態(tài)修復治理，全力構筑生態(tài)安全屏障

“狠抓林草生態(tài)修復治理，全力構筑生態(tài)安全屏障”是定西市推進生態(tài)文明建設的總抓手，更是肩負的重大職責和使命。目前，全市還有較大面積的荒山荒坡需要綠化，特別是北部縣區(qū)較為偏遠的山區(qū)比較突出，要重點規(guī)劃治理。具體而言，要堅持在治理中保護、保護中治理，全力組織實施好退耕還林、三北防護林、天然林保護和草原治理等國家林業(yè)草原重點工程項目建設，加快推進宜林荒山荒坡造林綠化進程，全過程發(fā)力、全鏈條治理，提升建設質(zhì)量，形成標本兼治的合力。大力推廣鄉(xiāng)土樹種，做到因地制宜，適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合，營造混交林［3］。

3.2 “美”，就是要大力實施綠化美化工程，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

環(huán)境美不美，關鍵要靠綠色來襯托?，F(xiàn)在全市綠色體量還不夠充沛、布局還不夠合理、特色還不夠鮮明，要突出鄉(xiāng)村、城市、面山廊道三大板塊，繼續(xù)加大增量加密力度，讓視覺范圍內(nèi)綠色可見、應綠盡綠。營造“村在林中、房在樹中、人在景中”的農(nóng)家田園風光，打造山清水秀的生態(tài)空間和林路相依、林居相依的復合生態(tài)系統(tǒng)［4］。

3.3 “質(zhì)”，就是要堅持建養(yǎng)并舉、養(yǎng)管并重，全面提升綠化質(zhì)量

三分種，七分管；只栽不管，勞民傷財。定西市氣候干旱、土地貧瘠，要種活一顆樹、形成一片林，就要比其他地方投入更多的精力、付出更大的努力。進一步強化管護措施，加強造林綠化全過程管理，抓好整地規(guī)格、苗木選調(diào)、栽種質(zhì)量、達標驗收等重點和關鍵環(huán)節(jié)，精細施工，精細作業(yè)。健全完善保護機制，嚴格落實林長制，用活用好生態(tài)護林員這支重要力量，真正做到“山有人管、林有人護、責有人擔”。

3.4 “富”，就是要加快培育優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力助推群眾增收致富

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、也是朝陽產(chǎn)業(yè)，一頭連著百姓富、一頭連著生態(tài)美。把推進林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展作為重中之重，堅持生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林“三林共建”，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提高廣大人民群眾的生態(tài)紅利和民生福祉，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接［5］。要充分利用定西市區(qū)域自然地理特點和經(jīng)濟林果品種優(yōu)勢，繼續(xù)在適宜地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟林。