農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及其完善策略

胡洪霞

（江西省通用技術(shù)工程學(xué)校，江西九江 330306）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)，且財(cái)務(wù)管理工作成效會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益造成一定的影響，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展有著重要的意義。但從當(dāng)前的情況來看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中仍存在一定的不足之處，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的實(shí)際作用得不到發(fā)揮，基于此，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容展開討論。

1 存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)管理制度有待完善

根據(jù)我國(guó)財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，只有具備會(huì)計(jì)專業(yè)背景的人員才能夠參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，如果達(dá)到不這一條件，村級(jí)財(cái)務(wù)工作則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門參與完成。但從當(dāng)前的情況來看，在農(nóng)村財(cái)務(wù)代管過程中，由于得不到代管經(jīng)費(fèi)的有力支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的作用得不到突顯，很多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)代管僅僅表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的賬目記錄［1］。此外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門而言，由于自身管理制度的不完善，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員的工作存在一定的隨意性，在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作處理過程中無法嚴(yán)格約束自己的行為，因此無法高質(zhì)量參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中。

1.2 集體資產(chǎn)管理有待完善

集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，但從當(dāng)前情況來看，一些農(nóng)村地區(qū)的集體資金管理存在明顯的不足之處。1）表現(xiàn)為非生產(chǎn)性開支較高，導(dǎo)致集體資金流失。稅費(fèi)改革在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行后，農(nóng)村財(cái)政收入項(xiàng)目減少，主要收入項(xiàng)目?jī)H包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，而部分村干部的思想比較傳統(tǒng)和消極，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些非生產(chǎn)性消費(fèi)行為。2）一些村集體的固定資產(chǎn)沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理，因此出現(xiàn)固定資產(chǎn)有物無賬的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村集體資金流失［2］。3）一些農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在一定的不足之處，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的預(yù)決算工作存在漏洞，例如，僅憑施工人員的清單進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)算，還經(jīng)常出現(xiàn)多估冒算的情況，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村集體資金的流失，這也是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題之一［3］。

1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有待完善

科學(xué)有效的外部監(jiān)督是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有序推進(jìn)的重要保障。從當(dāng)前情況來看，很多農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)狀況僅有村干部和會(huì)計(jì)人員比較了解，當(dāng)?shù)卮迕窦捌渌刹繉?duì)此并不了解，在一些重大支出的決策中，也僅僅由少數(shù)干部參與完成，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明性較差。由于村民對(duì)本村的財(cái)務(wù)狀況不了解，因此無法對(duì)財(cái)務(wù)決策的合理性作出判斷，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的民主監(jiān)督存在明顯的漏洞。在一些農(nóng)村地區(qū)，財(cái)務(wù)公開表現(xiàn)出明顯的形式化，有的農(nóng)村每年僅僅公開一兩次賬目，有的農(nóng)村甚至私自取消例行公示。由此可見，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督工作存在明顯的不足之處，受此影響，有的農(nóng)村甚至?xí)霈F(xiàn)公然的賬目信息造假，并以此謀取私利［4］。

1.4 高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員缺乏

一些農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作中，雖然財(cái)務(wù)工作者具備了相應(yīng)的工作資質(zhì)，但由于實(shí)踐能力較差或?qū)r(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的不適應(yīng)，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理工作成效并不理想，例如，一些農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員專業(yè)知識(shí)掌握并不完善，且缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，在工作實(shí)踐中僅僅參與記賬工作，專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)際作用得不到發(fā)揮［5］。

2 完善策略

2.1 進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中，要注重代管制度的完善。為了防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門在代管工作中的形式化、隨意性等問題，要在建立起代管制度的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管責(zé)任予以明確，并以制度的形式確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)中的代管內(nèi)容，以此確保農(nóng)村財(cái)務(wù)代管工作的時(shí)效性。同時(shí)，堅(jiān)持定期對(duì)賬制度。在財(cái)務(wù)代管過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門的會(huì)計(jì)人員要能夠與村會(huì)計(jì)定期進(jìn)行資金核對(duì)，以此明確每一筆資金的使用。另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村賬戶管理工作，針對(duì)收付款進(jìn)行嚴(yán)格登記，謹(jǐn)防白條入庫(kù)的現(xiàn)象，且在收付款活動(dòng)中，要做到每做賬一次繳銷一次，同時(shí)要做好相關(guān)單據(jù)的保存，謹(jǐn)防單據(jù)丟失所引發(fā)的不良后果［6］。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，先要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，詳細(xì)了解并做好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定與登記工作，并建立起集體資產(chǎn)臺(tái)賬，而且要確保臺(tái)賬信息的準(zhǔn)確性，在集體資產(chǎn)登記過程中確保賬實(shí)相符。在資產(chǎn)使用和變動(dòng)過程中要進(jìn)行相應(yīng)的分析，針對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更及銷毀，都要進(jìn)行備案和審批，并向相關(guān)部門進(jìn)行登記，謹(jǐn)防個(gè)別村干部對(duì)集體資產(chǎn)的不合理使用，減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)收入控制制度的建設(shè)，針對(duì)村級(jí)收入進(jìn)行定期核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)未入賬情況，則需要查明其中的原因，并督促相關(guān)人員或部門及時(shí)入賬［7］。每年年終都需要對(duì)本村的收入與支出情況進(jìn)行公布，確保集體資產(chǎn)使用的透明性，并鼓勵(lì)村民及時(shí)反映所發(fā)現(xiàn)的不合理情況，例如，及時(shí)反映非生產(chǎn)性開支較高的情況，以此引起村干部的注意，如果出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，需要及時(shí)查找原因，并嚴(yán)肅處理，以此減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的開展，需要提前對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的資金花費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，如水利工程建設(shè)，然后根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際要求設(shè)立專項(xiàng)資金，而在項(xiàng)目的具體實(shí)施中，還需要設(shè)立各項(xiàng)資金明細(xì)，減少預(yù)決算中的隨意性，以此減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。此外，每年年初時(shí)可以做好本年度的項(xiàng)目預(yù)算，通過這一方式，進(jìn)一步明確本年度的項(xiàng)目資金投入，并對(duì)資金的使用進(jìn)行合理規(guī)劃，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，還要做好嚴(yán)格的發(fā)票管理，謹(jǐn)防資金使用混亂情況的出現(xiàn)，進(jìn)而更好地保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2.3 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督

農(nóng)村內(nèi)部要建立起自我監(jiān)督機(jī)制，而在自我監(jiān)督中，當(dāng)?shù)卮迕褚浞职l(fā)揮自身的主體地位，對(duì)于農(nóng)村居民而言，要能夠積極主動(dòng)地去了解本村的財(cái)務(wù)狀況，以此逐步提升本村財(cái)務(wù)的透明性。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，要積極接受群眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作漏洞并予以改進(jìn)。例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)部門要定期公開本村的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、收益分配、代收繳費(fèi)等項(xiàng)目，針對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息向村民進(jìn)行說明，使村民更加全面了解本村財(cái)務(wù)情況。在此基礎(chǔ)上，還要通過集體會(huì)議的方式，全面了解村民提出的疑問，并及時(shí)解答疑問，以此不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效性。要進(jìn)一步完善民主監(jiān)督工作，在此過程中，村務(wù)監(jiān)委會(huì)要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，督促村干部及財(cái)務(wù)工作者及時(shí)進(jìn)行本村財(cái)務(wù)公示，尤其針對(duì)大筆專項(xiàng)資金的使用，必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保資金使用的透明化。從宏觀層面來看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，通過紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，明確指出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作漏洞，并督促其整改，以此不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督效果［8］。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，村干部要明確認(rèn)識(shí)到專業(yè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性，因此，在獲取具備資質(zhì)的財(cái)會(huì)人員后，還要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，幫助財(cái)會(huì)人員進(jìn)一步完備其財(cái)務(wù)專業(yè)理論知識(shí)。要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，幫助其逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并不斷提升其專業(yè)技能，進(jìn)而充分發(fā)揮自身在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)際作用。另外，對(duì)于財(cái)務(wù)人員自身而言，要定期進(jìn)行自我評(píng)估，針對(duì)特定階段的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，然后查找財(cái)務(wù)工作中存在的不足之處，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際尋求相應(yīng)的解決策略，以提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

總體來看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展有著重要的意義，為此，農(nóng)村地區(qū)要能夠?qū)ζ湄?cái)務(wù)管理工作中存在的不足之處有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，并從多個(gè)層面入手予以改進(jìn)和完善，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的實(shí)際作用，并通過農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的完善，為廣大農(nóng)民利益提供良好的保障。