保護(hù)生態(tài)環(huán)境對推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的探究

曹曉凱

（甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局百花林場，甘肅天水 741020）

開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加速綠色發(fā)展速度，既是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然需要，也是處理環(huán)境污染問題的主要途徑。加速綠色發(fā)展，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，在全球位居前列。但伴隨著我國的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，已然反作用于一些行業(yè)的發(fā)展，林業(yè)即是其中之一，對林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也產(chǎn)生了負(fù)面影響，同時也對人們的生存環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，需要引起有關(guān)部門的重視［1］。因此，我國林業(yè)有關(guān)部門需要優(yōu)先改善本地的生態(tài)環(huán)境，以環(huán)境的改善推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為林業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)的快速且高質(zhì)量發(fā)展。

1 存在的問題

1.1 林業(yè)規(guī)劃不合理

受到多種因素的共同影響，國內(nèi)林業(yè)建設(shè)事業(yè)發(fā)展起步較晚，我國相關(guān)部門在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)理念較為落后，缺乏對林業(yè)的全面認(rèn)知，不能結(jié)合林業(yè)實(shí)際情況開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成生態(tài)平衡受到嚴(yán)重負(fù)面影響。林木類型十分豐富，不同種類的林木，在生長方式、規(guī)模及生長周期方面都有明顯差異，甚至存在兩種樹種互克，影響正常生長的問題。因此，在開展林業(yè)規(guī)劃時，如果貿(mào)然改變林木種類，如盲目將某一樹種種植規(guī)模擴(kuò)大，可能不利于其余林木資源的正常生長。立足整體，規(guī)劃林業(yè)發(fā)展，是目前有關(guān)部門必須重視的問題。同時，林木種植規(guī)模必須與市場需求量相符，林業(yè)部門需要合理調(diào)整目前林業(yè)商品的銷售模式，確保林政資源管理能夠順利開展，達(dá)到預(yù)期效果。但就目前而言，林業(yè)資源管理工作中，并沒有結(jié)合實(shí)際狀況采用不同的管理模式，多存在一概而論的發(fā)展模式，不僅使林業(yè)發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期效果，同時也影響了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)健康正常的發(fā)展［2］。

1.2 法治不完善

目前，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律制度較少，特別是缺少較為詳細(xì)、切實(shí)可行的法律制度。林業(yè)部門在實(shí)務(wù)工作中，依舊存在人治多于法治的現(xiàn)象，現(xiàn)行的法律制度不足以為執(zhí)法部門執(zhí)法提供支持，導(dǎo)致執(zhí)法人員執(zhí)法行為受限，進(jìn)而影響對林業(yè)環(huán)境的有效保護(hù)。例如，為了限制非法占用林地的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)厲懲處侵占林地的不法行為，將非法占用林地且“情節(jié)嚴(yán)重”的行為定為犯罪行為，并明確規(guī)定了對應(yīng)的刑事處罰，然而對應(yīng)的司法解釋卻尚未出臺，關(guān)于占用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)尚無明確的文字依據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)踐過程中難以掌控。導(dǎo)致即便是個人或企業(yè)存在占用林地，甚至破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的行為，林業(yè)部門執(zhí)法人員卻并不能給予相應(yīng)的懲罰，導(dǎo)致相關(guān)工作無法順利開展，不能進(jìn)行有效的林業(yè)保護(hù)。

1.3 生產(chǎn)技術(shù)落后

我國是發(fā)展中國家，在生產(chǎn)技術(shù)方面較為落后，工業(yè)化水平與西方發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，導(dǎo)致林業(yè)資源得不到充分利用，大量林業(yè)資源被浪費(fèi)。1）種植技術(shù)、培育技術(shù)的不完善，造成林木生長緩慢，存活率低。2）人們普遍缺少環(huán)保意識，水資源污染、大氣污染等現(xiàn)象頻發(fā)，也不利于林木的生長。3）對林木資源的利用率及開采率都不理想，而林木開采與加工期間產(chǎn)生的各類廢棄物排放量卻不斷增加?？梢姡a(chǎn)技術(shù)的落后，不僅造成林木資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境也造成了嚴(yán)重污染［3］。

2 具體措施

2.1 積極建立示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)

1）推動自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。林業(yè)部門可以把建造自然保護(hù)區(qū)作為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的方式，各地政府可以積極申報(bào)不同類型的自然保護(hù)區(qū)，通過建成保護(hù)區(qū)確保區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，進(jìn)而推動林業(yè)的發(fā)展。以我國甘肅地區(qū)為例，甘肅省現(xiàn)擁有國家級自然保護(hù)區(qū)22 個，省級自然保護(hù)區(qū)42 個。以其中的甘肅小隴山國家級自然保護(hù)區(qū)為例，森林覆蓋面積達(dá)到31938 hm2，甘肅裕河國家級自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到51058 hm2，上述自然保護(hù)示范園區(qū)為我國其他區(qū)域自然保護(hù)區(qū)建立做出了良好的示范。如今，甘肅現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)面積不低于988 萬公頃，占甘肅省面積達(dá)23%，保護(hù)了甘肅省內(nèi)90%的珍稀野生動植物種群及80%的濕地環(huán)境。同時，國家級保護(hù)區(qū)均已組建了管理局、保護(hù)站及管護(hù)點(diǎn)三級管理體系，有助于保護(hù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有?、維持區(qū)域生態(tài)平衡。

2）建立綠色示范區(qū)。以甘肅地區(qū)為例，甘肅省國土資源廳表示于2020年，總計(jì)創(chuàng)建了17 個市、縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，不少于280 座綠色礦山。隨著綠色示范區(qū)的建成，甘肅省不僅提高了本省綠化面積，同時也為其他區(qū)域發(fā)展提供了成功經(jīng)驗(yàn)，為其他綠色示范區(qū)域的創(chuàng)建做出了示范。同時，綠色示范區(qū)建成之后，可以獲得更多源自政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及政策補(bǔ)助，為環(huán)境保護(hù)提供多樣化的助力。

3）推動國土綠化工程開展。甘肅地區(qū)環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門需要積極開展國土綠化工程，例如天然林保護(hù)活動及長江防護(hù)林等，同時利用精準(zhǔn)滅荒行動、全民義務(wù)植樹等不同類型公益活動，引導(dǎo)更多的民眾參與國土綠化行動。同時頒布各類獎勵措施，激發(fā)本地居民積極參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動，拓展綠化規(guī)模。此外，林業(yè)部門還需要建立明確的崗位責(zé)任制度，使得所有崗位工作人員明確個人崗位職責(zé)內(nèi)容，并嚴(yán)格落實(shí)，以提高國土綠化工程工作效率［4］。

2.2 積極推動依法治林

依法治林是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，國家與政府只有不斷健全法律制度與規(guī)章制度，才能使林業(yè)管理實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，具體采用如下兩個方面的措施。

1）建立專門保護(hù)林業(yè)發(fā)展的法律。我國需要建立用以保護(hù)生態(tài)環(huán)境與推動林業(yè)發(fā)展的法律制度。同時，地方政府也需要頒布一些激勵政策，通過政策引導(dǎo)，推動林業(yè)發(fā)展。

2）開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作。省政府及省林業(yè)廳結(jié)合實(shí)務(wù)工作提出綜合行政執(zhí)法工作要求，明確林業(yè)部門承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，健全執(zhí)法相關(guān)制度，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，逐漸構(gòu)成對外以保護(hù)森林安全為主，對內(nèi)整理資源實(shí)現(xiàn)無縫對接的綜合行政執(zhí)法模式。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體、審核流程、審批流程、處罰標(biāo)準(zhǔn)、文書書寫格式及組織6個方面的統(tǒng)一，為建立生態(tài)文明奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 通過技術(shù)創(chuàng)新開展智慧林業(yè)

1）建立大數(shù)據(jù)信息平臺。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)信息平臺，同時建立生態(tài)公益林大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，將所有采集、測量所得的信息數(shù)據(jù)全部上傳至系統(tǒng)之中，然后分類建立對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，通過對大數(shù)據(jù)的分析，明確當(dāng)前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從而制定未來的工作計(jì)劃，使得林業(yè)管理能力得到顯著提高。許多地區(qū)森林公安已然開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)偵查案件，有效提高了案件偵破率［5］。

2）合理運(yùn)用新型技術(shù)。傳統(tǒng)防火護(hù)林工作主要依賴人工完成，護(hù)林員每日巡查一個山頭需要耗費(fèi)約4 h。而如今護(hù)林員應(yīng)用高科技設(shè)備和技術(shù)，例如運(yùn)用無人機(jī)巡查僅需要數(shù)分鐘便可完成任務(wù)。此外，固定翼飛機(jī)應(yīng)用于林業(yè)發(fā)展中，能夠精確制圖，防治林業(yè)蟲害，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滅荒。同時，我國開始積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”系統(tǒng)及“防火碼”微信小程序，林業(yè)部門可以在網(wǎng)絡(luò)上完成巡查狀況的填報(bào)，為護(hù)林工作提供了諸多便利。

3 結(jié)語

林業(yè)不僅能夠?yàn)槲覈鴦?chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時也為人們營造更為理想的生活環(huán)境。林業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有較高的要求，所以林業(yè)部門可以通過積極建立示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、積極推動依法治林等方式，加強(qiáng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。