淺談綜合能源項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作

■國(guó)網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)有限公司 李 瀟

綜合能源項(xiàng)目情況

國(guó)家電網(wǎng)加快推進(jìn)能源供給多元化清潔化低碳化、能源消費(fèi)高效化減量化電氣化，而做強(qiáng)做優(yōu)做大綜合能源服務(wù)是助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和能源安全新戰(zhàn)略落地的重要抓手。

綜合能源服務(wù)項(xiàng)目投資領(lǐng)域，一是清潔能源和新興用能，二是綜合能效領(lǐng)域，三是多能供應(yīng)領(lǐng)域。在這些項(xiàng)目的實(shí)施中，通過平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，項(xiàng)目單位與設(shè)備材料供應(yīng)商、項(xiàng)目總包方、項(xiàng)目施工方、項(xiàng)目監(jiān)理方、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、項(xiàng)目管理方等建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。

為了使綜合能源投資項(xiàng)目設(shè)備材料質(zhì)量符合產(chǎn)品訂貨技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目單位也通過招投標(biāo)委托具有資質(zhì)能力的第三方為項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督單位。質(zhì)量監(jiān)督的形式包括：設(shè)備監(jiān)造、設(shè)備材料質(zhì)量抽檢、合同履約及供應(yīng)商評(píng)價(jià)服務(wù)等，具體的項(xiàng)目采用哪種形式由項(xiàng)目單位確定。

綜合能源項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作特點(diǎn)和方法

綜合能源工程質(zhì)量監(jiān)督工作特點(diǎn)

對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)水平要求高，綜合能源項(xiàng)目種類眾多，有電力配網(wǎng)改造、新能源建設(shè)、多能供應(yīng)及其他各類型項(xiàng)目，要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須具有相應(yīng)的資格和能力，必須具有被監(jiān)督項(xiàng)目所需的專業(yè)要求，必須依據(jù)相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，使工程實(shí)體質(zhì)量、進(jìn)度滿足合同要求。

對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)要求高，現(xiàn)有很多“能效益分享型”投資合同，要求委托方對(duì)項(xiàng)目“設(shè)備材料質(zhì)量抽檢、合同履約及供應(yīng)商評(píng)價(jià)”，這就對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員需具有廣泛知識(shí)面和跨行業(yè)、跨專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是合同履約及供應(yīng)商評(píng)價(jià)沒有工作標(biāo)準(zhǔn)，完全憑監(jiān)督人員依據(jù)合同文件要求進(jìn)行履約評(píng)價(jià)。

綜合能源工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要內(nèi)容和工作方法

當(dāng)前綜合能源服務(wù)項(xiàng)目投資主要分以下幾大領(lǐng)域，一是清潔能源和新興用能方面，主要包括風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目，穩(wěn)步提升清潔能源、減少化石能源在能源供應(yīng)上的的占比，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本手段。二是綜合能效領(lǐng)域，開展精益化線損管理、配電網(wǎng)建設(shè)等，提高電網(wǎng)節(jié)能水平，有效減少電力供應(yīng)中能源的損耗。三是多能供應(yīng)領(lǐng)域，在工業(yè)、建筑、交通等耗能較大的重點(diǎn)領(lǐng)域開展能效提升，推廣冷熱電氣一體化供應(yīng)、能源托管等業(yè)務(wù)，提高二次能源使用比例，提高能源利用效率。

簽訂委托服務(wù)合同：在項(xiàng)目中標(biāo)后簽訂委托服務(wù)合同，在合同文件中明確工作依據(jù)、服務(wù)范圍和內(nèi)容、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、工作程序及方式、結(jié)算與支付等，開始工作前，被委托方編制項(xiàng)目工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，在工作規(guī)劃中明確項(xiàng)目服務(wù)范圍、服務(wù)工作程序、工作內(nèi)容、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、人員配置及崗位職責(zé)等。項(xiàng)目服務(wù)實(shí)施細(xì)則規(guī)定了設(shè)備監(jiān)造、設(shè)備抽檢和合同履約及供應(yīng)商評(píng)價(jià)作業(yè)指導(dǎo)文件，對(duì)指導(dǎo)項(xiàng)目服務(wù)工作具有重要作用。項(xiàng)目工作規(guī)劃經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目服務(wù)實(shí)施細(xì)則經(jīng)服務(wù)方技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。

檢查供應(yīng)商或項(xiàng)目總包單位質(zhì)量管理體系：作為合格供應(yīng)商或項(xiàng)目總包單位應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，主要檢查內(nèi)容包括：供應(yīng)商或項(xiàng)目總包單位通過了質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，質(zhì)量管理程序文件、作業(yè)文件涵蓋了設(shè)備生產(chǎn)各質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)制、人員結(jié)構(gòu)、工裝設(shè)備等滿足設(shè)備生產(chǎn)的質(zhì)量和進(jìn)度要求。

對(duì)項(xiàng)目總包方、監(jiān)理方、施工方資質(zhì)等進(jìn)行核查：核查項(xiàng)目總包方、監(jiān)理方、施工方資質(zhì)情況滿足本工程項(xiàng)目資質(zhì)要求；核查總包方已建立工程項(xiàng)目經(jīng)理部、建立工程項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，且組織機(jī)構(gòu)健全，滿足項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作的需要；核查監(jiān)理方按合同要求建立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)理規(guī)章制度，監(jiān)理人員配置滿足合同要求。核查施工方已建立工程項(xiàng)目經(jīng)理部，監(jiān)理工程質(zhì)量管理制度，項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人已到位，施工組織設(shè)計(jì)方案已經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)，施工工序質(zhì)量記錄完整。

在設(shè)備材料制造過程中實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制：查驗(yàn)設(shè)備生產(chǎn)使用的主要原材料、外購(gòu)組配件的質(zhì)量證明文件及檢驗(yàn)報(bào)告和外協(xié)加工件、委托加工材料的質(zhì)量證明以及制造單位提交的進(jìn)廠驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；查驗(yàn)設(shè)備材料主要部件的生產(chǎn)工藝設(shè)備、操作規(guī)程、抽檢手段、測(cè)量試驗(yàn)設(shè)備和有關(guān)人員的上崗資格、設(shè)備制造和裝配場(chǎng)所的環(huán)境；在制造現(xiàn)場(chǎng)對(duì)質(zhì)量抽檢設(shè)備材料主要及關(guān)鍵組配件的制造工藝、工序和制造質(zhì)量進(jìn)行檢查與確認(rèn)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)一般質(zhì)量問題時(shí)及時(shí)查明情況，向制造單位發(fā)出工作聯(lián)系單并上報(bào)業(yè)主；要求制造單位分析原因并提出處理方案，經(jīng)審核后監(jiān)督供應(yīng)商實(shí)施，直至符合要求；當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題時(shí)，向制造單位發(fā)出工作聯(lián)系單并上報(bào)業(yè)主；按照業(yè)主反饋的意見決定是否停工處理；要求制造單位分析原因并提出解決方案；經(jīng)審核方案并報(bào)業(yè)主確認(rèn)，依據(jù)確認(rèn)后的方案監(jiān)督、跟蹤處理結(jié)果直至符合要求。根據(jù)設(shè)備材料采購(gòu)合同中的交貨期要求，隨時(shí)掌握設(shè)備材料設(shè)計(jì)、排產(chǎn)、加工、裝配、試驗(yàn)及包裝發(fā)運(yùn)的進(jìn)展情況，督促制造單位按合同要求如期履約。

綜合能源工程質(zhì)量監(jiān)督工作的體會(huì)

實(shí)踐證明綜合能源項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量把控至關(guān)重要，雖然各種設(shè)備材料都有相應(yīng)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可遵循，然而作為一項(xiàng)專業(yè)質(zhì)量工程師，在工作中仍有不少問題值得注意。

綜合能源項(xiàng)目設(shè)備監(jiān)造、設(shè)備抽檢工作，要求監(jiān)造人員要熟悉綜合能源項(xiàng)目建設(shè)管理、施工與監(jiān)理工作，要熟悉設(shè)備材料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要熟悉設(shè)備生產(chǎn)制造過程的工藝控制，要掌握設(shè)備材料檢驗(yàn)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面的知識(shí)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員既要專業(yè)覆蓋面寬，又要具有某一方面的專業(yè)深度。

在多年的工作實(shí)踐中，綜合能源項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容，至少包括：項(xiàng)目開工準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、設(shè)備監(jiān)造（抽檢）、編制工作總結(jié)等主要環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目開工準(zhǔn)備

第三方質(zhì)量監(jiān)督單位的選定與介入時(shí)間，不應(yīng)晚于設(shè)備供應(yīng)商及項(xiàng)目總包方的選定時(shí)間，綜合能源項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由具有資質(zhì)和實(shí)際工作能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員擔(dān)任。

質(zhì)量監(jiān)督委托服務(wù)合同確定以后，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)立即開展準(zhǔn)備工作，主要工作包括：收集項(xiàng)目工程總包合同、施工合同、監(jiān)理合同；收集設(shè)備材料采購(gòu)合同、設(shè)備材料技術(shù)規(guī)范書；收集法人授權(quán)委托書、供應(yīng)商生產(chǎn)計(jì)劃、各方工作聯(lián)系人；編寫項(xiàng)目工作規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則；簽訂監(jiān)造（抽檢）工作協(xié)議；作為項(xiàng)目工程委托方，應(yīng)為質(zhì)量監(jiān)督單位開展上述工作創(chuàng)造條件。

設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)

參加設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)是綜合能源項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作必不可少的重要環(huán)節(jié)，通常由項(xiàng)目單位召集總包方代表、施工方代表、監(jiān)理方代表、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備監(jiān)造（抽檢）、質(zhì)量監(jiān)督、制造廠代表等有關(guān)各方，就項(xiàng)目設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、施工方案等先介紹、再討論，對(duì)個(gè)別有爭(zhēng)議的問題經(jīng)協(xié)商、達(dá)成共識(shí)并形成會(huì)議紀(jì)要。技術(shù)聯(lián)絡(luò)會(huì)議在不同的工程建設(shè)時(shí)期有不同的會(huì)議議題，它解決了工程建設(shè)、設(shè)備制造、產(chǎn)品試驗(yàn)等過程中出現(xiàn)的很多問題。

設(shè)備監(jiān)造（抽檢）

在項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作完成并參加項(xiàng)目設(shè)聯(lián)會(huì)，駐廠（抽檢）監(jiān)督熟悉并掌握了工廠目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目驗(yàn)收及維護(hù)、項(xiàng)目期限及項(xiàng)目設(shè)備材料采購(gòu)及技術(shù)規(guī)范等，此時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)開工、制造廠已經(jīng)備料進(jìn)入生產(chǎn)制造階段，質(zhì)量監(jiān)督人員必須做好以下工作內(nèi)容：檢查項(xiàng)目總包單位或供應(yīng)商質(zhì)量管理體系，并提出評(píng)估意見和建議；檢查項(xiàng)目總包方、監(jiān)理方、施工方資質(zhì)等情況；檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或設(shè)備工廠生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件是否符合要求；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督生產(chǎn)過程應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)，確實(shí)履行質(zhì)量保證各項(xiàng)措施；文件審核工程項(xiàng)目或設(shè)備所用原材料、組部件符合設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范的要求；文件審核產(chǎn)品出廠試驗(yàn)方案、現(xiàn)場(chǎng)見證產(chǎn)品出廠試驗(yàn)過程滿足產(chǎn)品技術(shù)協(xié)議和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求；述工作項(xiàng)目和詳細(xì)工作見證點(diǎn)要求，都在由委托方、被委托方（監(jiān)造）及項(xiàng)目總包方或設(shè)備供應(yīng)商三方簽訂的監(jiān)造協(xié)議中進(jìn)行了具體明確。

編制監(jiān)造（抽檢）工作總結(jié)

根據(jù)監(jiān)造（抽檢）服務(wù)合同和監(jiān)造（抽檢）協(xié)議的規(guī)定，在項(xiàng)目完成或產(chǎn)品發(fā)運(yùn)后應(yīng)按合同要求提交“監(jiān)造（抽檢）工作總結(jié)”，監(jiān)造（抽檢）工作總結(jié)應(yīng)包括項(xiàng)目概況、工作依據(jù)、人員組織、項(xiàng)目或設(shè)備生產(chǎn)過程外，還應(yīng)包括項(xiàng)目或產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試驗(yàn)中出現(xiàn)的問題、處理情況及處理結(jié)果，并提出對(duì)合同履約及供應(yīng)商總體評(píng)價(jià)，提出監(jiān)造設(shè)備安裝調(diào)試中應(yīng)注意事項(xiàng)等。

綜合能源工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思路

結(jié)合近幾年綜合能源工程質(zhì)量監(jiān)督形式多樣，有采用“設(shè)備監(jiān)造”模式的，也有采用“設(shè)備抽檢”模式的，還有采用“設(shè)備材料質(zhì)量抽檢、合同履約及供踐，筆者現(xiàn)就綜合能源工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出幾點(diǎn)值得重視的問題和建議。

在合同中明確委托事項(xiàng)和相互權(quán)利義務(wù)、完善質(zhì)量監(jiān)督工作委托關(guān)系

現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)合同是一種委托合同，委托合同中須明確委托工作內(nèi)容、工作期限、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，但實(shí)際操作中委托合同內(nèi)容規(guī)定不完整，或未在“設(shè)備采購(gòu)合同”或其它“項(xiàng)目施工合同”中明確，或者只是原則性提示，造成質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)方與被監(jiān)督方工作中配合不夠協(xié)調(diào)，一定程度上影響工作的順利開展。建議委托第三方工作內(nèi)容、權(quán)限和工作依據(jù)要明確，且在項(xiàng)目采購(gòu)合同中明確規(guī)定，不能含糊，這樣才能使得第三方在“設(shè)備供應(yīng)商”或“項(xiàng)目總包方”的工作是有合同依據(jù)的。

對(duì)設(shè)備監(jiān)造、設(shè)備抽檢、合同履約及供應(yīng)商評(píng)價(jià)的思考

設(shè)備監(jiān)造：設(shè)備監(jiān)造作為設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督的工作在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行近二十年，有國(guó)家層面的GB/T 26429—2010《設(shè)備工程監(jiān)理規(guī)范》和GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》作為支持性標(biāo)準(zhǔn)文件，各行業(yè)主管部門也制定了本行業(yè)“設(shè)備監(jiān)造實(shí)施辦法”，無論是業(yè)主方、監(jiān)理方還是供應(yīng)商都在統(tǒng)一的規(guī)范性文件下工作，使設(shè)備監(jiān)造工作有章可循，成為設(shè)備制造過程質(zhì)量監(jiān)督的首選模式而普遍采用。

設(shè)備材料質(zhì)量抽檢也是綜合能源工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要模式，國(guó)家質(zhì)檢總局2001年制定“產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法”，國(guó)家電網(wǎng)公司于2009年編寫出版了變壓器等設(shè)備“抽檢作業(yè)規(guī)范”。關(guān)于抽檢的規(guī)定在采購(gòu)合同文件有明確的規(guī)定：抽檢可以分為廠內(nèi)抽檢和廠外抽檢，買方有權(quán)委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。廠內(nèi)抽檢包括分為買方自行實(shí)施、買方見證賣方實(shí)施和買方委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施等方式。廠外抽檢是貨物到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，買方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，認(rèn)為有必要時(shí)進(jìn)行，包括買方自行實(shí)施的買方委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施兩種方式。

設(shè)備材料的質(zhì)量抽檢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督重要手段，但設(shè)備抽檢作業(yè)的可操作性需要商榷，因?yàn)橥辉O(shè)備具有很多的質(zhì)量技術(shù)性能指標(biāo)，同樣可能有很多抽檢項(xiàng)目，很多時(shí)候不能從設(shè)備的某一抽檢項(xiàng)目來判定設(shè)備整體質(zhì)量的合格與否。對(duì)于不同類型的設(shè)備，選取抽檢項(xiàng)目來判定設(shè)備也是比較困難的。

為了充分發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)的工作效能，近年來我們?cè)诰C合能效和多能供應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施“設(shè)備材料質(zhì)量抽檢、合同履約及供應(yīng)商評(píng)價(jià)”服務(wù)工作，工作內(nèi)容主要包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理與協(xié)調(diào)、質(zhì)量抽檢信息管理等工作，通過這些工作的實(shí)施給出本項(xiàng)目合同履約及供應(yīng)商評(píng)價(jià)結(jié)論。

現(xiàn)階段項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)工作，有通過政府行為或行業(yè)協(xié)會(huì)組織的質(zhì)量監(jiān)督檢查進(jìn)行的，“電力質(zhì)量監(jiān)督總站”就是專業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查單位。

綜合能源工程質(zhì)量監(jiān)督工作一般是業(yè)主方通過招投標(biāo)程序，委托具有資質(zhì)能力的技術(shù)咨詢服務(wù)公司來完成，這種投資方自行采取的質(zhì)量監(jiān)督工作（包括監(jiān)造、抽檢或合同履約及供應(yīng)商評(píng)價(jià)）是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。

工程項(xiàng)目或設(shè)備材料質(zhì)量問題具有兩個(gè)不同的層面，產(chǎn)品安全性、技術(shù)性質(zhì)量問題通過行政責(zé)任或政府職能實(shí)施監(jiān)管，產(chǎn)品適用性、技術(shù)性質(zhì)量問題由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或市場(chǎng)主體來自行解決。