農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的成效、問(wèn)題及對(duì)策

張文彪 王麗影 丁 濤 李 慶

（1.長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，吉林 長(zhǎng)春 130600；2.長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校，吉林 長(zhǎng)春 130600；3.長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)太平鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 長(zhǎng)春 130609；4.長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，吉林 長(zhǎng)春 130600）

在國(guó)家所開展的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策始終是其中一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。為了減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更好地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)在2004年起實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

1.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策所取得的成效分析

1.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

若想提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，需要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展對(duì)其所產(chǎn)生的影響。就目前整體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)都取得了較為突出的成就。將其和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效融合，可以產(chǎn)生積極作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，利用各種機(jī)械化設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，可以在一定程度上減輕農(nóng)民工作壓力，提升其積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 提高農(nóng)機(jī)裝備水平

充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的積極作用，可以幫助農(nóng)民更好地提升其購(gòu)買機(jī)械設(shè)備的積極性。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備特點(diǎn)來(lái)看，其價(jià)格較高，農(nóng)民可能難以支付其高昂價(jià)格。而如果可以利用國(guó)家所提供的優(yōu)惠政策，便會(huì)大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買機(jī)械設(shè)備的積極性。對(duì)于相關(guān)技術(shù)人員而言，也可以提升其研發(fā)積極性，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。

1.3 提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展

農(nóng)機(jī)應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，也在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)、售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從其影響來(lái)看，這種良性競(jìng)爭(zhēng)模式的形成，便為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展也產(chǎn)生了積極作用。受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的影響，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的數(shù)量呈現(xiàn)出飛速上漲態(tài)勢(shì)。為了針對(duì)性解決在各項(xiàng)農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門和政府部門還建立了農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，為整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)貼名額少

在現(xiàn)階段活動(dòng)中，其補(bǔ)貼對(duì)象主要為大型農(nóng)戶，名額相對(duì)較為有限。對(duì)于那些養(yǎng)殖小戶而言，則無(wú)法享受到補(bǔ)貼政策。

2.2 補(bǔ)貼機(jī)具品種少，機(jī)型單一

從社會(huì)發(fā)展需求和人們生活需求的角度出發(fā)，國(guó)家將小麥、玉米等傳統(tǒng)型農(nóng)作物作為其未來(lái)主要的發(fā)展對(duì)象。雖然可以有效推動(dòng)上述作物的穩(wěn)定性發(fā)展，但仍然有一些經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物未享受到補(bǔ)貼政策。在一些山地、丘陵地區(qū)，也難以進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)戶而言，其可以自主選擇的機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備較為單一，在應(yīng)用過(guò)程中還經(jīng)常面臨著供不應(yīng)求的問(wèn)題。

2.3 補(bǔ)貼力度不夠

從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中所優(yōu)惠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品類型來(lái)看，其多是一些大中型機(jī)具，價(jià)格極為昂貴。盡管農(nóng)戶在購(gòu)買過(guò)程中可以享受到相關(guān)政策的優(yōu)惠，但在補(bǔ)貼之后仍然需要支付大量現(xiàn)金，從而對(duì)其生產(chǎn)活動(dòng)的有效開展產(chǎn)生了一定影響。加之一些農(nóng)戶無(wú)法在較短時(shí)間之內(nèi)湊足資金，只好被迫放棄。

2.4 政策監(jiān)督不到位

目前的政策留給農(nóng)機(jī)部門的權(quán)力空間比較大，有些地方借農(nóng)機(jī)推廣的名義，指定農(nóng)戶購(gòu)買某些農(nóng)機(jī)品牌。雖然國(guó)家已經(jīng)明令禁止農(nóng)機(jī)主管部門指定農(nóng)機(jī)品牌，但實(shí)踐中農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的銷售仍執(zhí)掌“生殺大權(quán)”。這就容易導(dǎo)致監(jiān)管不到位，損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。

3.解決農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策問(wèn)題的對(duì)策

3.1 政府部門需要加大補(bǔ)貼力度

任何一項(xiàng)政策在落實(shí)過(guò)程中都需要充分發(fā)揮出政府部門對(duì)其所提供的支持。針對(duì)該方面內(nèi)容來(lái)看，便需要政府部門結(jié)合國(guó)家所提供的各種優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行業(yè)的實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)，不斷加大補(bǔ)貼力度。比如：地方政策可以借助到設(shè)立專項(xiàng)基金的方式，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策納入其長(zhǎng)期預(yù)算活動(dòng)中。加大資金方面的投入力度，確保相關(guān)政策可以得到充分落實(shí)，讓農(nóng)民切實(shí)享受到國(guó)家對(duì)其所提供的優(yōu)惠政策。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)

伴隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)行業(yè)若想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，則需要從技術(shù)性角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備進(jìn)行有效調(diào)整。對(duì)于技術(shù)人員而言，則需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展潮流和人民生活需求，加大技術(shù)研發(fā)力度，改善現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備。充分認(rèn)識(shí)到各種機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)零件質(zhì)量對(duì)其所產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)質(zhì)量管控。如果發(fā)現(xiàn)部分零件不合格，則需要禁止流向市場(chǎng)，加強(qiáng)售后服務(wù)，延長(zhǎng)服務(wù)期限。我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍都很低，對(duì)于農(nóng)機(jī)具說(shuō)明書上的內(nèi)容很多人看不懂，也不懂得如何保養(yǎng)、修理，這就要求廠家有關(guān)技術(shù)人員深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，蹲點(diǎn)服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼政策落實(shí)的監(jiān)督力度

針對(duì)現(xiàn)階段工作中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)度不足的問(wèn)題，需要安排專業(yè)性工作人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。比如：可以安排農(nóng)機(jī)部門參與到市場(chǎng)交易活動(dòng)中，如果發(fā)現(xiàn)其中存在著任何不合理的問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。充分發(fā)揮出計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等相關(guān)性設(shè)備在政策落實(shí)中的積極作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼活動(dòng)的申請(qǐng)、上報(bào)、審核等全面性過(guò)程的有效監(jiān)控。進(jìn)一步提升其公開性、透明性，使得農(nóng)業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益可以得到有效提升。具體來(lái)看，還可以針對(duì)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)行再度明確，主要可以從以下幾個(gè)角度開展相關(guān)工作。第一，最為重要的一點(diǎn)便是要相關(guān)工作人員明確國(guó)家相關(guān)部門所推行的補(bǔ)貼政策，對(duì)其所需要注意的問(wèn)題和相關(guān)要求進(jìn)行全面化分析和認(rèn)識(shí)。唯有此，才可以保障整個(gè)補(bǔ)貼工作的順利開展。第二，便需要針對(duì)樣機(jī)使用的場(chǎng)景，對(duì)其型號(hào)、價(jià)格進(jìn)行再度商討，使得供貨方、銷售廠家都可以達(dá)到利益的最大化。第三，當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買工作時(shí)，則需要安排專業(yè)工作人員對(duì)所購(gòu)置的農(nóng)機(jī)進(jìn)行拍照存檔。其中所涉及的購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、有效證件等相關(guān)性信息和內(nèi)容都需要進(jìn)行及時(shí)上傳。在此過(guò)程中，便可以充分地發(fā)揮出計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的積極作用，將此類信息進(jìn)行歸檔處理。如果在后期工作中發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題，則可以根據(jù)該方面的內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、有效地解決，防止不必要問(wèn)題的發(fā)生。第四，從交易市場(chǎng)角度進(jìn)行分析來(lái)看，則需要對(duì)其準(zhǔn)入規(guī)則、銷售方式、購(gòu)機(jī)合同審核等進(jìn)行更為嚴(yán)格地分化處理。就目前工作情況來(lái)看，還有很多地區(qū)未對(duì)該方面的內(nèi)容進(jìn)行明確，在農(nóng)機(jī)進(jìn)入到市場(chǎng)后，又出現(xiàn)了許多問(wèn)題，從而導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法順利開展。對(duì)此，需要政府部門工作人員加大檢查和審核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題。第五，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)都取得了許多較為明顯的成就。將其運(yùn)用到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推行工作中，也同樣可以產(chǎn)生積極作用。省、市農(nóng)機(jī)主管部門市場(chǎng)監(jiān)管員網(wǎng)上核審，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼合同生效，向供貨方下達(dá)供貨通知單。第六，從購(gòu)機(jī)戶角度進(jìn)行分析，則需要求其向供貨方繳付購(gòu)機(jī)差價(jià)款，供貨方出具發(fā)票。第七，在購(gòu)機(jī)戶方面，政府部門應(yīng)該要求其持供貨通知單、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼合同、繳付購(gòu)機(jī)差價(jià)款發(fā)票到供貨處辦理提貨。從其影響來(lái)看，該方式的有效運(yùn)用，不但加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)管理部門之間的信息溝通，而且督促補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)合理定價(jià)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

結(jié)語(yǔ)

綜合上述，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)利國(guó)利民的重大措施，在當(dāng)前階段的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。針對(duì)現(xiàn)階段工作中所存在的相關(guān)問(wèn)題，還需要相關(guān)工作人員對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性研究，從而更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。