農(nóng)機補貼政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義和內(nèi)涵

孫進軍

（安徽省寧國市梅林鎮(zhèn)人民政府，安徽 宣城 242321）

我國是農(nóng)業(yè)大國，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有助于保障國內(nèi)需求，實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟的良好發(fā)展。當前，我國將農(nóng)業(yè)機械化作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，所以新時期需要大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，深入分析農(nóng)機補貼政策的內(nèi)涵與價值，以助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 農(nóng)機補貼政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的內(nèi)涵

農(nóng)機補貼就是國家對農(nóng)民個人、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)場職工以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織給予部分補貼，旨在提升農(nóng)業(yè)機械化水平，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)機補貼政策是我國強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，也是貫徹中央一號文件的關(guān)鍵舉措，能夠有效改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機化水平，最終促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)機農(nóng)戶只要符合國家規(guī)定可在規(guī)定時間內(nèi)提交申請，并依照農(nóng)機補貼流程領(lǐng)取農(nóng)機補貼費用。在2018—2020年的農(nóng)機補貼政策中明確提出通過引導(dǎo)，改善相關(guān)利益間的關(guān)系，以此激發(fā)廣大農(nóng)民以及農(nóng)機制造行業(yè)的積極性。自十九大召開以來，國家對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展多次作出重要指示，進一步促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，所以農(nóng)機補貼政策的實施具有重要戰(zhàn)略意義。事實證明，該政策的實施有效增強了大型農(nóng)業(yè)機械國產(chǎn)化水平和農(nóng)機生產(chǎn)能力。而在2021年中央一號文件中，明確提出強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，積極發(fā)揮財政投入的引領(lǐng)作用，還提出了強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的物質(zhì)裝備支撐要求，使得農(nóng)機消費金融迎來新的機遇，再次搭上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的列車。然而，我國農(nóng)業(yè)機械化起步晚，為了盡快推動農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，需要在農(nóng)機購置補貼實施方面繼續(xù)完善政策，擴大補貼范圍。當前各個省市和地區(qū)結(jié)合實際情況，對農(nóng)機補貼政策進行了部分調(diào)整，以助力我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[1]。

2 農(nóng)機補貼政策的主要背景和目標

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家結(jié)合我國國情制定的重要發(fā)展戰(zhàn)略，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是黨和國家工作的重點。在國家財政支持下對農(nóng)產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)項目提供資金補貼，以此吸引社會資本投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進了第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，比如2019年我國重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、融合發(fā)展示范園、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)項目。擴大發(fā)展規(guī)模、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然離不開農(nóng)機設(shè)備的支持，制定農(nóng)機補貼政策有利于實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，在國家“三農(nóng)”工作總體戰(zhàn)略規(guī)劃中，把農(nóng)業(yè)機械化視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，通過農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展促進農(nóng)業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進科研機構(gòu)、設(shè)備制造和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)合作。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各個省份積極制定和實施配套補貼政策，為農(nóng)民制定了諸多優(yōu)惠政策。目前，農(nóng)業(yè)補貼政策普遍保證三年的穩(wěn)定期，有利于農(nóng)業(yè)機械化推廣工作開展。在具體實施過程中，必須結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)條件加以調(diào)整，其中在處置農(nóng)機具補貼問題上，農(nóng)機補貼政策明確規(guī)定采購者具有補貼機具的自主使用權(quán)[2]。

3 農(nóng)機補貼政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義

3.1 理論意義

實施和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化有助于解放農(nóng)村勞動力，培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，達到農(nóng)民增收目標，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本在于能否實現(xiàn)機械化。隨著我國實施“兩減免”“三補貼”等惠農(nóng)政策，農(nóng)機補貼政策的價值日益凸顯，符合當前農(nóng)機發(fā)展和推廣的實際需求，極大地助推了我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。早在2004年，我國就頒布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，顯著提升了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當年我國糧食總產(chǎn)量已超過6億t，收入也顯著增加。隨著2018—2020年農(nóng)機補貼政策的出臺，財政部門繼續(xù)加大補貼力度，補貼資金主要用于谷物烘干機、果蔬烘干機、茶葉烘干機、油菜籽烘干機。在農(nóng)業(yè)補貼政策下農(nóng)業(yè)機械化將逐漸取代人畜等傳統(tǒng)勞動力，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本[3]。

3.2 現(xiàn)實意義

與此同時，各地政府相繼出臺配套補貼政策，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供有力保障。截至2019年底，2019年農(nóng)機補貼資金使用已達到148億元，其中河北省、山西省、吉林省、新疆兵團等十個省市的農(nóng)機補貼資金使用進度超過90%。規(guī)劃了3年的政策執(zhí)行周期，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。以某地區(qū)為例，在當?shù)卣畬嵤┺r(nóng)業(yè)補貼政策后，細化了農(nóng)業(yè)合作社組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織。在此基礎(chǔ)上，對補貼資源加以優(yōu)化，拓展政策補貼類別，以此滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化推廣需要。此外，穗莖兼收玉米收獲機可享受市級累加補貼，并且對秸稈壓塊機沼液、沼渣抽排設(shè)備補貼相應(yīng)調(diào)整，個人可享受最高補貼金額達到50萬元，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織可享受最高補貼金額200萬元，進一步激發(fā)了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的積極性，助力農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2.1 促進糧食增產(chǎn)增收

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，全面提升農(nóng)作物的品質(zhì)與產(chǎn)量。實施和推廣農(nóng)機補貼政策進一步提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過對先進農(nóng)機設(shè)備的利用使土地利用效率得到提升，最終促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，保證了國家糧食種植面積和單位產(chǎn)量，降低了人力投入，縮短了農(nóng)忙時間，極大地加快了新農(nóng)村建設(shè)[4]。

3.2.2 增加農(nóng)民收入

實施和推廣農(nóng)機購置補貼政策，讓農(nóng)民和當?shù)剞r(nóng)機大戶互惠互利，共同增加收入，比如通過農(nóng)機設(shè)備的使用能夠解放更多的農(nóng)民勞動力，這部分勞動力可從事其他產(chǎn)業(yè)方面的工作，從而增加自身收入。與此同時，實施和推廣農(nóng)機購置補貼政策能夠改善農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和群眾生活質(zhì)量。此外，通過農(nóng)機購置補貼政策在農(nóng)村推廣大量先進適用的農(nóng)機設(shè)備，進一步完善了農(nóng)機社會化服務(wù)體系，逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化，增加了農(nóng)民收入，帶動了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

3.2.3 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)機購置補貼政策的實施，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向著標準化、集約化和規(guī)模化的方向發(fā)展，有效實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升了土地資源利用效率。此外，通過推廣農(nóng)業(yè)機械設(shè)備進一步提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展[5]。

4 農(nóng)機購置補貼助推鄉(xiāng)村振興

4.1 建立健全鄉(xiāng)村振興體制

鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，需要完善的管理機制，對于農(nóng)機補貼政策的制定同樣如此。具體來說：一方面，需要關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中對各個環(huán)節(jié)的規(guī)劃和安排，發(fā)揮出相關(guān)部門的管理作用；另一方面，在建立鄉(xiāng)村振興機制的過程中，需要分析社會經(jīng)濟發(fā)展特征，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定經(jīng)濟管理模式，比如要重視農(nóng)業(yè)用地合理利用，通過惠民政策減少農(nóng)村各種勞動力外流。此外，需要結(jié)合地區(qū)特色調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要結(jié)構(gòu)，積極促進企業(yè)和農(nóng)業(yè)職工的合作，以此發(fā)展農(nóng)副業(yè)經(jīng)濟，最終促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

4.2 提升鄉(xiāng)村振興人員素質(zhì)

在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，不僅需要完善的政策和管理機制，還需要參與鄉(xiāng)村振興的各崗位人員具備良好素養(yǎng)，所以需要組建一支具有鄉(xiāng)村振興技能和專業(yè)知識的高素質(zhì)團隊。與此同時，在鄉(xiāng)村振興過程中需要切實做好人員的知識與技能培訓(xùn)工作，密切結(jié)合國家新型農(nóng)業(yè)政策，提升農(nóng)機補貼政策落實效果和其他工作開展效率[6]。

4.3 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)

農(nóng)業(yè)技術(shù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要保障，所以不論是農(nóng)業(yè)機械還是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)都需要加強技術(shù)攻關(guān)，然后進行技術(shù)推廣。具體來說，在管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中需要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，比如各地區(qū)需要引進、維護農(nóng)田水利工程設(shè)備以及農(nóng)村電力設(shè)施，以此改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境。比如2020年安徽省將部分農(nóng)機補貼資金用于林果機械、果品初加工設(shè)備、畜牧養(yǎng)殖等機具購置補貼，發(fā)揮了農(nóng)機購置補貼政策宏觀導(dǎo)向作用，并且圍繞畜牧業(yè)、種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、初加工領(lǐng)域，定時定期公布四季農(nóng)機新機具推廣工作要點，保證了農(nóng)機化新機具推廣質(zhì)量。此外，加快果品采摘、加工機械化關(guān)鍵設(shè)備的引進、研發(fā)，重點研發(fā)和示范推廣果品采摘、包裝、加工等機械化技術(shù)與設(shè)備，有效突破了制約機械化的技術(shù)瓶頸。

4.4 加強政策宣傳和引導(dǎo)

對于農(nóng)機補貼政策的實施來說，盡管廣大農(nóng)民普遍關(guān)注該項工作，但是在一些偏遠地區(qū)農(nóng)民不能及時獲取相關(guān)信息。為解決這一問題，各地政府和農(nóng)業(yè)部門需要定期召開農(nóng)機購置補貼工作會議，通過公布服務(wù)熱線、科技下鄉(xiāng)活動、出動宣傳車等多種形式讓廣大農(nóng)民及時了解購置補貼政策信息，保證相關(guān)內(nèi)容宣傳到戶到人。這些措施能夠極大地提升宣傳質(zhì)量，使更多農(nóng)民踴躍購置具實用性、先進性的農(nóng)機設(shè)備，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

4.5 做好調(diào)查和研究工作

做好調(diào)查工作是農(nóng)機購置補貼科學(xué)實施的保障，有關(guān)工作人員要深入農(nóng)村調(diào)查走訪，農(nóng)機經(jīng)銷商更應(yīng)深入田間地頭，全面掌握當前農(nóng)機設(shè)備和用具的使用情況，并根據(jù)農(nóng)民需求有效指導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)大戶選購適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的作業(yè)機具。在開展實際工作的過程中，需要廣泛征求基層干部、技術(shù)人員和農(nóng)民的意見，對各方面意見進行綜合分析后確定農(nóng)機購置補貼政策是否可行，其中安徽省通過前期詳細調(diào)查和研究，制定了安徽省2021—2023年農(nóng)機購置補貼機具，確保實現(xiàn)有機整合、形成合力，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的效益。

4.6 完善農(nóng)機補貼政策程序

制定農(nóng)機補貼政策主要是為了給農(nóng)民帶來實惠，在此過程中需要切實保障流程合理性、資金安全性。因此，需要不斷完善購置補貼廉政監(jiān)督機制，保證在農(nóng)機補貼過程中陽光操作，本著公正、公平、公開的原則，各部門以及各崗位人員要嚴守工作紀律，兌現(xiàn)補貼工作責任承諾，以此充分發(fā)揮國家補貼政策的調(diào)控作用。具體來說，要做好以下幾方面的工作：一方面，為了進一步提升農(nóng)機補貼政策精準性，需要制定完善的補貼流程，根據(jù)購置補貼實施方案以及工作程序確保操作規(guī)范、程序簡便、檔案齊全，比如將補貼與辦理拖拉機、自走式聯(lián)合收割機等相關(guān)手續(xù)結(jié)合，為廣大農(nóng)民提供一站式服務(wù)；另一方面，在實際工作中必須明確補貼重點，保證惠民政策的有效落實，在此過程中需要做好監(jiān)督管理工作，在農(nóng)機補貼政策制定前期通過公開監(jiān)督舉報電話、設(shè)立意見箱等形式接受農(nóng)民和廣大群眾監(jiān)督，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展[7]。

4.7 開展農(nóng)機補貼便民服務(wù)

對于購買拖拉機、烘干機、聯(lián)合收割機等機械設(shè)備以及設(shè)備安裝類和不易移動類的農(nóng)業(yè)機具需要提供上門服務(wù)，為購機戶申報購置補貼，現(xiàn)場審核并提供相關(guān)資料，做好機具的現(xiàn)場核查工作。在審核以及非現(xiàn)場補貼申請過程中推廣使用手機app等信息化技術(shù)，在農(nóng)機補貼辦理過程中落實“最多跑一次”的承諾。

5 未來展望及啟示

毋庸置疑，連續(xù)十八年農(nóng)機購置補貼政策的實施，極大地推動了我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村發(fā)展的大力支持，對落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有著積極影響，多個省份在政策調(diào)整過程中對補貼購置的農(nóng)機具產(chǎn)權(quán)問題也有了明確規(guī)定，有效激發(fā)了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的熱情。積極探索補貼機具“一機一碼”識別管理，加快信息化建設(shè)，鼓勵在大中型機具上配備定位設(shè)備，以此實現(xiàn)精準農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，各地政府要積極響應(yīng)中央號召，明確政策補貼額度，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實際調(diào)整政策補貼額度和類別，并且要求地方財政資金傾斜于農(nóng)業(yè)機械發(fā)展。但是，由于我國農(nóng)機具設(shè)計和制造創(chuàng)新能力不足，激勵機制不完善，使得高端農(nóng)機具市場多數(shù)被國外品牌占領(lǐng)，需要完善農(nóng)業(yè)設(shè)計制造激勵機制，進一步擴大農(nóng)機市場發(fā)展空間，大力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)機械，全面提升我國農(nóng)機生產(chǎn)設(shè)備的市場競爭力，同時重視創(chuàng)造性人才、農(nóng)機專業(yè)人才的培養(yǎng)，助力我國農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

綜上所述，為了確保農(nóng)機補貼政策的落實，需要各地區(qū)建立健全鄉(xiāng)村振興體制，積極調(diào)整農(nóng)機補貼政策，有效加強政策宣傳和引導(dǎo)，充分做好調(diào)查和研究工作，引入新型智能農(nóng)機設(shè)備，加強對農(nóng)機購置補貼資金的監(jiān)管。