如何提高基層林業(yè)二類調(diào)查工作質(zhì)量的探討

楊寶吉

（龍勝各族自治縣木材公司調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊，廣西 桂林541799）

我國有著非常豐富的林業(yè)資源儲備量，在森林資源、果蔬資源和野生動物資源方面均占有較大的優(yōu)勢，這些都是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要組成內(nèi)容。為了促進(jìn)當(dāng)下資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，我國從頒布政策，強化調(diào)查工作等多方面加大的力度，以相關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

1.林業(yè)二類調(diào)查及遵循的原則

1.1 林業(yè)二類調(diào)查

林業(yè)二類調(diào)查即森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，是國有林業(yè)局、自然保護(hù)區(qū)一級森林公園等經(jīng)營單位作為調(diào)查單位，為確保森林經(jīng)營方案的完善性與設(shè)計的規(guī)劃性所進(jìn)行的必要調(diào)查過程。新時期背景下，我國戰(zhàn)略層次進(jìn)一步深化，更多管理者將森林的有效開發(fā)和資源的高效利用擬定直林業(yè)資源體系完善工作的內(nèi)容當(dāng)中，這也決定了二類調(diào)查工作發(fā)展的趨勢，有著良好的指導(dǎo)性作用。與此同時，很多地方政府及相關(guān)部門也更重視基層林業(yè)的二次調(diào)查工作，逐一審視傳統(tǒng)的調(diào)查環(huán)節(jié)，對存在的問題進(jìn)行挖掘與分析，以確保林業(yè)資源的開發(fā)利用得以可持續(xù)發(fā)展。

1.2 基層林業(yè)二類調(diào)查的原則

實踐證實，改造林業(yè)工程，推動工程建設(shè)中，二類調(diào)查產(chǎn)生非常重要的作用。我國早期的經(jīng)濟發(fā)展中由于決策制定不善，缺乏管理，導(dǎo)致付出了生態(tài)環(huán)境的代價，這也給基層二類調(diào)查工作提出了更高的要求。在近些年上級更為重視的情況下，基層環(huán)境區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性提升，更多綜合性的功能被挖掘，因此對二類調(diào)查工作的要求也越來越高。

首先，基層林業(yè)二類調(diào)查要遵循監(jiān)測原則。工作人員將森林作為生態(tài)規(guī)劃改造的重要區(qū)域，就要遵循林業(yè)的實際環(huán)境，為其建立綜合性的評價模型。在模型的評估與分析基礎(chǔ)上，才能確保擬定建設(shè)方案的科學(xué)合理性。此外還要建立完善的林業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，將現(xiàn)有監(jiān)測獲取的資源進(jìn)行整合，重點監(jiān)測森林資源、土地荒漠化以及其他的實時動態(tài)情況，本著透明化公開的要求，定期向社會公布，被接受監(jiān)督。

其次是考核原則。基層地區(qū)林業(yè)發(fā)展的過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境可能給林業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險，必須有全套有效的應(yīng)對風(fēng)險措施，確保有限的林業(yè)空間獲得最優(yōu)化利用。同時參考國家規(guī)劃中對森林覆蓋率與儲積量的要求，要進(jìn)行資源一體化的建設(shè)，結(jié)合政府部門提供的考核依據(jù)，真正強化對林業(yè)建設(shè)的管理。

再者是規(guī)劃原則。必須明確政府才是地區(qū)性生態(tài)化建設(shè)工作的調(diào)控者，要充分發(fā)揮保障性的功能作用，因此更要利用信息化管理、規(guī)劃化管理的方式對如“沙化土地監(jiān)測”、“土地石漠化監(jiān)測”、“濕地監(jiān)測調(diào)查”等工作進(jìn)程和效果進(jìn)行及時的申報，將相關(guān)監(jiān)測材料上報，并制作成為數(shù)字化的圖型。最后是設(shè)計原則。這要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門加大對林業(yè)資源和保護(hù)工作的宣傳，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況構(gòu)建更完善的林業(yè)保護(hù)體系，充分發(fā)揮二類調(diào)查的戰(zhàn)略性意義。

2.當(dāng)前我國基層林業(yè)二類調(diào)查工作存在的問題

2.1 調(diào)查內(nèi)容缺乏完整性

這些年來，我國頒布并實施了不少保護(hù)森林資源的政策，中央明確我國生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和戰(zhàn)略方針，不斷推動森林生產(chǎn)體系向生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。但具體在基層的林業(yè)調(diào)查工作中，更多是針對森林蓄積量、面積等情況進(jìn)行調(diào)查和匯總，相關(guān)數(shù)據(jù)無法全面反映出森林資源生態(tài)效益的客觀情況。比如進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃時，公益林小班建設(shè)必須與森林生態(tài)系統(tǒng)的實際情況結(jié)合，才能維持整個系統(tǒng)的平穩(wěn)，一旦內(nèi)容的完整性不夠，沒有足夠的數(shù)據(jù)支撐，整套的森林生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建將缺乏重要依據(jù)。

2.2 缺乏先進(jìn)的調(diào)查方法和投入資金

要確保基層林業(yè)二類調(diào)查工作高質(zhì)量地完成，就必須保障充足的人力支持與物力支持，但調(diào)查人員普遍工作強度偏大，每一次的二類調(diào)查工作均要核對與規(guī)劃原有數(shù)據(jù)、小班分布、林班配置等，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，更新內(nèi)容存在嚴(yán)重的滯后。無論外業(yè)調(diào)查或是內(nèi)業(yè)處理，在人力與物力上的需求均增大。另外，任一周期林業(yè)二類調(diào)查都要與當(dāng)?shù)卣馁Y金調(diào)動為主，這就增加了林業(yè)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)和壓力。

2.3 調(diào)查間隔時間較長

通常情況下，基層林業(yè)經(jīng)營單位開展二類調(diào)查的時間間隔為10年，由于間隔時間過長，導(dǎo)致相關(guān)人員很難全面掌握實時性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。間隔期間也會產(chǎn)生很多項目的二類調(diào)查小班數(shù)據(jù)，同時又受到經(jīng)營單位數(shù)據(jù)和現(xiàn)地不同的影響，很難確保時效。如果采用常規(guī)森林資源調(diào)查資料且以最早資源調(diào)查著手，經(jīng)過資料的收集、數(shù)據(jù)的整理以及確定最終的方案過程，將花費很長一段時間，這又將導(dǎo)致方案與實際情況脫節(jié)，二類調(diào)查的信息存在嚴(yán)重的滯后性，影響整個管理方案的科學(xué)合理性。

2.4 出錯率較高，檔案更新速度慢

在我國基層林業(yè)二類調(diào)查作業(yè)采用的方法中，表現(xiàn)出一定的滯后性，且涉及周期較長，勞動強度較大，調(diào)查人員容易出現(xiàn)不同環(huán)節(jié)工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不到位的問題，因此有一定的出錯率。此外，再加上二類調(diào)查間隔期有10年之長，若記錄員和檔案管理人員的素質(zhì)不高，沒能及時更新森林資源檔案，就會對原有的工作計劃產(chǎn)生直接的影響。

2.5 調(diào)查人員整體水平偏低，應(yīng)用軟硬件設(shè)施相對落后

要確?；鶎恿謽I(yè)二類調(diào)查工作的整體質(zhì)量，就必須提高一線工作人員的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力。但縱觀我國基層林業(yè)二類調(diào)查人員，整體素質(zhì)偏低，水平不高，其中涉及如土壤識別能力、樹種識別能力、地形圖識別能力、衛(wèi)星影像判讀能力、先進(jìn)調(diào)查儀器使用能力等等，只有具備扎實的基礎(chǔ)和專業(yè)的技術(shù)，才能滿足這項工作的需求。

3.提高基層林業(yè)二類調(diào)查工作質(zhì)量的有效措施

3.1 進(jìn)一步完善基層林業(yè)二類調(diào)查的內(nèi)容

目前我國林業(yè)正進(jìn)入發(fā)展性的關(guān)鍵階段，逐漸向經(jīng)濟、社會、生態(tài)共同的方向發(fā)展與轉(zhuǎn)變，長期以來我國都堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)得以實現(xiàn)。所以工作人員更要確保現(xiàn)階段基層林業(yè)二類調(diào)查工作的質(zhì)量，在補充和完善調(diào)查內(nèi)容，確保調(diào)查內(nèi)容能夠很好反映生態(tài)狀況的基礎(chǔ)上以滿足對林業(yè)結(jié)構(gòu)、生物量、物種多樣性的要求。此外，還要從建設(shè)的角度進(jìn)行分析，將商品林和生態(tài)林的生態(tài)經(jīng)濟效益考慮進(jìn)去，理解兩者之間的差異性，如區(qū)域的不同、森林結(jié)構(gòu)的不同、生態(tài)特征的不同等等，對森林生態(tài)功能進(jìn)行科學(xué)劃分，完善調(diào)查內(nèi)容，才能推動生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展。

3.2 結(jié)合實際情況及時調(diào)整和優(yōu)化調(diào)查方法

過去10年一次的基層林業(yè)資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查周期有嚴(yán)重的滯后性缺陷，且還會連帶造成較大的影響，因此提倡酌情調(diào)整為幾年時間，同時改變周期性大面積的調(diào)查方式，以局部范圍內(nèi)容的補充為主。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正進(jìn)行調(diào)整，而各項林業(yè)工程建設(shè)也基本完成，因此能夠產(chǎn)生的變化幅度不會很大，該方法有一定的科學(xué)性。另外，在進(jìn)行基層林業(yè)二類調(diào)查工作時，還要在應(yīng)用原有調(diào)查方法的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、遙感技術(shù)、無人機技術(shù)等技術(shù)上的優(yōu)勢，借助平臺專題數(shù)據(jù)的有力支撐，確保獲取動態(tài)化、數(shù)字化的調(diào)查內(nèi)容，真正提高整體的管理水平。

3.3 重新調(diào)整調(diào)查機構(gòu)及其設(shè)置

在調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)整后，調(diào)查機構(gòu)也要適時調(diào)整，比如結(jié)合檢測范圍減小的現(xiàn)實，小組成員可分配3-5人完成調(diào)查工作，通過最新衛(wèi)星影響對比原有的數(shù)據(jù)，若小班資源發(fā)生變化，則調(diào)整數(shù)據(jù)庫和圖面，結(jié)合新的獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行修改即可。另外還要調(diào)整調(diào)查團(tuán)隊的人員結(jié)構(gòu)，強化培訓(xùn)，確保積極性與業(yè)務(wù)能力有所提升。

3.4 建立與完善報表制度

工作人員要將森林資源產(chǎn)生的消耗性數(shù)據(jù)及時上報，那么就要注重比較與調(diào)整檔案數(shù)據(jù)，創(chuàng)建和不斷完善報表制度，以便及時發(fā)現(xiàn)基層林業(yè)發(fā)展過程存在的問題，如是否有違規(guī)采伐的情況，或是越界經(jīng)營的情況等，更好地發(fā)揮監(jiān)督和決策作用。

3.5 強化技術(shù)隊伍的建設(shè)和軟硬件設(shè)施的建設(shè)

在改革后的基層林業(yè)二類調(diào)查工作中，由于任務(wù)重，要求高，必須要強化的軟硬件設(shè)施和相關(guān)技術(shù)作保障，因此要加大對我國基層林業(yè)二類調(diào)查工作在資金與人才上的支持，加大投入力度，定期改進(jìn)實驗測定儀器，優(yōu)化數(shù)據(jù)收集方式，以便更好地實時監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)，為管理決策的制定奠定基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

綜上所述，我國的林業(yè)資源在推動經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化生存環(huán)境中發(fā)揮了重要作用，要確保自然生態(tài)的平臺，就必須強化對森林資源的保護(hù)，因此開展基層林業(yè)二類調(diào)查工作并確保其質(zhì)量非常重要。針對當(dāng)前基層林業(yè)二類調(diào)查存在的問題，相關(guān)人員必須引起高度重視，通過完善調(diào)查內(nèi)容、優(yōu)化調(diào)查方法、調(diào)整調(diào)查機構(gòu)、完善報表制度和建設(shè)軟硬件設(shè)施等，提高林業(yè)二次調(diào)查工作質(zhì)量，以為科學(xué)的決策制定提供參考。