祥符區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黃瑞靈 王永峰 王文靜 孟天恒 王瑩瑩

（祥符區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 開封475100）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、土壤肥沃、田間灌排等基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套設(shè)施保障度較高，能滿足農(nóng)作物現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)環(huán)保的農(nóng)田。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部余欣榮同志指出，到2022年全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%。因此，各地方政府大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)對(duì)田、土、水、路、林、電、技、管等方面的新建或改造，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)能，提升農(nóng)田抗災(zāi)能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全提供保障。

1.祥符區(qū)耕地概況

全區(qū)總面積1302平方公里，現(xiàn)有耕地面積125.7萬(wàn)畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，主要盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、西瓜，糧、油產(chǎn)量均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。截至到2020年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積85.71萬(wàn)畝，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到了田成方、林成網(wǎng)、溝相連、路相通、旱能澆、澇能排、土壤肥、產(chǎn)量高的糧食生產(chǎn)區(qū)。

2.建設(shè)成效與取得效益

2.1 建設(shè)成效

多年來(lái)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，取得了一定成效。水資源得到保證，灌排等農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田集中連片，道路通達(dá)率提高，林網(wǎng)健全，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善且增強(qiáng)了抗災(zāi)能力，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，還增加了有效耕地面積，提升耕地等級(jí)和糧食產(chǎn)能，截至到2020年全區(qū)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。

2.2 取得效益

2.2.1 經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)（見表1），本區(qū)小麥畝產(chǎn)由開發(fā)前的400kg提高到490kg以上，畝均增糧90kg；玉米畝產(chǎn)由原來(lái)的450kg提高到530kg，畝均增加80kg；其它農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)由原來(lái)的600kg提高到780kg，畝均增加180kg。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食產(chǎn)能，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

2.2.2 社會(huì)效益。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以有效提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，對(duì)制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙進(jìn)行徹底根治；再次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣和應(yīng)用；最后，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，拉近了黨群、干群之間的距離，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)廣大干群鄉(xiāng)村振興的信心。

2.2.3 生態(tài)效益。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，生態(tài)效益上取得的成果有：第一，有效改善生態(tài)氣候環(huán)境，提高了項(xiàng)目區(qū)的植被覆蓋率，增強(qiáng)了水土保護(hù)能力，減少了水土流失，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力；第二，有效保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率、水的生產(chǎn)效率和節(jié)約水資源，保證水資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡；第三，有效解決引黃難題，通過(guò)開挖疏浚溝渠，徹底解決了項(xiàng)目區(qū)引流黃河水的難題，所有項(xiàng)目區(qū)均能使用黃河水，對(duì)地下水源的補(bǔ)充起到了很好的效果。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的機(jī)遇

3.1 高度重視

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》。各地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，且制定相應(yīng)的實(shí)施方案，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2 政策支持

為落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在體制機(jī)制、資金支持和技術(shù)支撐上迎來(lái)更多利好。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入，政策的支持是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)最大的發(fā)展機(jī)遇。

3.3 機(jī)構(gòu)改革

過(guò)去農(nóng)田建設(shè)分散在多個(gè)部門，新一輪機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、原國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這一改革舉措不僅徹底改變了農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域“五牛治田”的局面，還徹底改變了之前農(nóng)田建設(shè)投入分散、標(biāo)準(zhǔn)不一以及重復(fù)建設(shè)的情況，為統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

3.4 戰(zhàn)略方針

人們對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加，而我國(guó)耕地中低產(chǎn)田比重較大、水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題未從根本上解決。要保障國(guó)家糧食安全等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是必經(jīng)之路，因此迫切需要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)戶意愿不一，溝通難度較大

農(nóng)民既是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的受益者又是直接參與者，在前期設(shè)計(jì)中一定要充分保證農(nóng)戶的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)。然而在實(shí)踐中農(nóng)戶并未主動(dòng)參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少與農(nóng)戶直接有效溝通，部分農(nóng)戶在施工中為了自身利益提出不合理要求，影響工程進(jìn)度。

4.2 重建輕管

農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)；重工程措施，輕土壤改良培肥等農(nóng)藝措施和農(nóng)機(jī)應(yīng)用；重基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)輕管理與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理手段薄弱，建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位，管護(hù)機(jī)制不完善，管護(hù)資金不落實(shí)等問(wèn)題突出，致使設(shè)備和設(shè)施損毀后，得不到及時(shí)、有效的修復(fù)，建設(shè)成果得不到長(zhǎng)效利用，效益得不到充分發(fā)揮。

4.3 服務(wù)體系配套不健全

因機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后，原由水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村多部門參與建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理，但有豐富經(jīng)驗(yàn)和熟悉情況的技術(shù)人員因個(gè)人原因仍在原部門，沒(méi)有嚴(yán)格按照人事相適的目標(biāo)配備技術(shù)人員，甚至從未從事過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)工作的人員被安排在建設(shè)管理崗位，基本情況不熟悉、業(yè)務(wù)水平較低。

5.對(duì)策與建議

5.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局，樹立農(nóng)戶主人翁意識(shí)

按照”集中連片、整體推進(jìn)、因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在規(guī)劃前期需充分考慮農(nóng)民需求，征求農(nóng)民群眾的意愿。同時(shí)，村、組干部要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娭魅宋桃庾R(shí)教育，讓農(nóng)戶主動(dòng)參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中來(lái)，為下一步打造集中連片流轉(zhuǎn)土地，提高群眾收入奠定群眾基礎(chǔ)。

5.2 建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、物業(yè)化、信息化路徑，推動(dòng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)移交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和使用人，做好登記造冊(cè)，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)。落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體增加后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)到位。逐級(jí)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。

5.3 建立健全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)配強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。建立技術(shù)服務(wù)體系，圍繞農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)。大力引進(jìn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)，加大相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)水平。

6.結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了階段性成效，保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高了耕地質(zhì)量、加快農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提高，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障了糧食安和食品安全。在今后的工作中，需要強(qiáng)化管護(hù)措施，完善建管服務(wù)體系，為祥符區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾收入穩(wěn)定增加奠定基礎(chǔ)。