祥符區(qū)建設高標準農(nóng)田的機遇與挑戰(zhàn)

黃瑞靈 王永峰 王文靜 孟天恒 王瑩瑩

（祥符區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 開封475100）

高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、土壤肥沃、田間灌排等基礎(chǔ)設施完善、配套設施保障度較高，能滿足農(nóng)作物現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)環(huán)保的農(nóng)田。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部余欣榮同志指出，到2022年全國建成高標準農(nóng)田10億畝，建成以后項目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%。因此，各地方政府大力推進高標準農(nóng)田建設，通過對田、土、水、路、林、電、技、管等方面的新建或改造，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田基礎(chǔ)設施條件，提高耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)能，提升農(nóng)田抗災能力，為實現(xiàn)國家糧食安全提供保障。

1.祥符區(qū)耕地概況

全區(qū)總面積1302平方公里，現(xiàn)有耕地面積125.7萬畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，主要盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、西瓜，糧、油產(chǎn)量均進入全國百強縣行列。截至到2020年，累計建成高標準農(nóng)田面積85.71萬畝，已建成的高標準農(nóng)田達到了田成方、林成網(wǎng)、溝相連、路相通、旱能澆、澇能排、土壤肥、產(chǎn)量高的糧食生產(chǎn)區(qū)。

2.建設成效與取得效益

2.1 建設成效

多年來，通過高標準農(nóng)田建設項目實施，取得了一定成效。水資源得到保證，灌排等農(nóng)田水利設施達到一定標準，農(nóng)田集中連片，道路通達率提高，林網(wǎng)健全，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善且增強了抗災能力，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時，還增加了有效耕地面積，提升耕地等級和糧食產(chǎn)能，截至到2020年全區(qū)糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”。

2.2 取得效益

2.2.1 經(jīng)濟效益。通過項目建設（見表1），本區(qū)小麥畝產(chǎn)由開發(fā)前的400kg提高到490kg以上，畝均增糧90kg；玉米畝產(chǎn)由原來的450kg提高到530kg，畝均增加80kg；其它農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)由原來的600kg提高到780kg，畝均增加180kg。高標準農(nóng)田建設有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食產(chǎn)能，帶動了農(nóng)民增收。

2.2.2 社會效益。通過建設高標準農(nóng)田，可以有效提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力顯著提高，對制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙進行徹底根治；再次，促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣和應用；最后，有效調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，拉近了黨群、干群之間的距離，增強了項目區(qū)廣大干群鄉(xiāng)村振興的信心。

2.2.3 生態(tài)效益。通過建設高標準農(nóng)田，生態(tài)效益上取得的成果有：第一，有效改善生態(tài)氣候環(huán)境，提高了項目區(qū)的植被覆蓋率，增強了水土保護能力，減少了水土流失，增強了抗御自然災害能力；第二，有效保護水生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率、水的生產(chǎn)效率和節(jié)約水資源，保證水資源的合理配置，實現(xiàn)水資源的供需平衡；第三，有效解決引黃難題，通過開挖疏浚溝渠，徹底解決了項目區(qū)引流黃河水的難題，所有項目區(qū)均能使用黃河水，對地下水源的補充起到了很好的效果。

3.高標準農(nóng)田建設的機遇

3.1 高度重視

國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》。各地方政府認真貫徹落實上級文件精神，且制定相應的實施方案，大力推進高標準農(nóng)田建設。

3.2 政策支持

為落實高標準農(nóng)田建設目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《高標準農(nóng)田建設評價激勵實施辦法（試行）》。高標準農(nóng)田建設在體制機制、資金支持和技術(shù)支撐上迎來更多利好。根據(jù)高標準農(nóng)田建設任務、標準和成本變化，發(fā)揮政府投入主體和主導作用，加大財政投入，政策的支持是高標準農(nóng)田建設最大的發(fā)展機遇。

3.3 機構(gòu)改革

過去農(nóng)田建設分散在多個部門，新一輪機構(gòu)改革將國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、原國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設項目等管理職責整合，劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這一改革舉措不僅徹底改變了農(nóng)田建設領(lǐng)域“五牛治田”的局面，還徹底改變了之前農(nóng)田建設投入分散、標準不一以及重復建設的情況，為統(tǒng)籌抓好高標準農(nóng)田建設工作奠定了基礎(chǔ)。

3.4 戰(zhàn)略方針

人們對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加，而我國耕地中低產(chǎn)田比重較大、水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱等問題未從根本上解決。要保障國家糧食安全等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是必經(jīng)之路，因此迫切需要加快推進高標準農(nóng)田建設。

4.高標準農(nóng)田建設過程中存在的問題

4.1 農(nóng)戶意愿不一，溝通難度較大

農(nóng)民既是高標準農(nóng)田的受益者又是直接參與者，在前期設計中一定要充分保證農(nóng)戶的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)。然而在實踐中農(nóng)戶并未主動參與到高標準農(nóng)田建設過程中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少與農(nóng)戶直接有效溝通，部分農(nóng)戶在施工中為了自身利益提出不合理要求，影響工程進度。

4.2 重建輕管

農(nóng)田建設中“重建設、輕管護；重工程措施，輕土壤改良培肥等農(nóng)藝措施和農(nóng)機應用；重基礎(chǔ)硬件設施建設輕管理與農(nóng)業(yè)科技應用”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護機制不完善，管護資金不落實等問題突出，致使設備和設施損毀后，得不到及時、有效的修復，建設成果得不到長效利用，效益得不到充分發(fā)揮。

4.3 服務體系配套不健全

因機構(gòu)改革職能調(diào)整后，原由水利、財政、國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村多部門參與建設的高標準農(nóng)田建設集中劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理，但有豐富經(jīng)驗和熟悉情況的技術(shù)人員因個人原因仍在原部門，沒有嚴格按照人事相適的目標配備技術(shù)人員，甚至從未從事過高標準農(nóng)田相關(guān)工作的人員被安排在建設管理崗位，基本情況不熟悉、業(yè)務水平較低。

5.對策與建議

5.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局，樹立農(nóng)戶主人翁意識

按照”集中連片、整體推進、因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，結(jié)合項目區(qū)實際，高標準農(nóng)田建設在規(guī)劃前期需充分考慮農(nóng)民需求，征求農(nóng)民群眾的意愿。同時，村、組干部要加強對當?shù)厝罕娭魅宋桃庾R教育，讓農(nóng)戶主動參與到高標準農(nóng)田建設中來，為下一步打造集中連片流轉(zhuǎn)土地，提高群眾收入奠定群眾基礎(chǔ)。

5.2 建立長效管護機制

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索農(nóng)田工程設施運行管護專業(yè)化、市場化、物業(yè)化、信息化路徑，推動建立健全高標準農(nóng)田建后管護長效機制。高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收后，及時移交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和使用人，做好登記造冊，簽訂管護協(xié)議，明確工程設施所有權(quán)和使用權(quán)。落實管護責任主體增加后期管護經(jīng)費，確保管護到位。逐級建立高標準農(nóng)田工程設施運行管護經(jīng)費合理分擔機制，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。

5.3 建立健全的高標準農(nóng)田建管服務體系

加強農(nóng)田建設管理隊伍建設，重點配強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級工作力量，與當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設任務相適應。建立技術(shù)服務體系，圍繞農(nóng)田建設關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學研究，組織科技攻關(guān)。大力引進推廣高標準農(nóng)田建設先進實用技術(shù)，加強工程建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應用，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)田建設行業(yè)管理服務，加大相關(guān)技術(shù)培訓力度，提升農(nóng)田建設管理技術(shù)水平。

6.結(jié)語

高標準農(nóng)田建設取得了階段性成效，保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高了耕地質(zhì)量、加快農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提高，促進農(nóng)民增收，保障了糧食安和食品安全。在今后的工作中，需要強化管護措施，完善建管服務體系，為祥符區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾收入穩(wěn)定增加奠定基礎(chǔ)。