工業(yè)發(fā)達(dá)縣市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑思考（余姚市為例）

田小漢

（浙江中意啟迪投資股份有限公司，浙江 余姚315400）

1.余姚市經(jīng)濟(jì)狀況

《余姚市2020年度政府工作報(bào)告》全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1166.3億元，完成一般公共預(yù)算收入107.2億元，榮獲“中國(guó)智慧品牌創(chuàng)新城市”稱號(hào)，入圍省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建示范縣（市），編制三大千億五大百億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，規(guī)上工業(yè)增加值382.66億元，2019年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣排名第12位。

2.余姚農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各級(jí)政府涉農(nóng)相關(guān)政策

2.1 余姚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及有關(guān)規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建全面啟動(dòng)，成為省首批農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范市，楊梅、榨菜被認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，成功入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品（余姚榨菜）優(yōu)勢(shì)區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)位列全省第二。

建成美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊精品示范線90公里，被評(píng)為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。致力打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

在全省率先創(chuàng)設(shè)“土地超市”，全國(guó)首創(chuàng)土地“預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓”機(jī)制，完成交易面積2747畝、金額26.1億元。積極推進(jìn)全域土地綜合整治，完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目116個(gè)、面積2510畝，梁弄鎮(zhèn)兩個(gè)“坡地村鎮(zhèn)”項(xiàng)目被列為全省試點(diǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)工作有序推進(jìn)，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)基本實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。

2.2 《余姚市2019年政府工作報(bào)告》涉農(nóng)相關(guān)內(nèi)容

（1）持續(xù)聚力鄉(xiāng)村振興，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以省部共建鄉(xiāng)村振興示范縣為載體，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

（2）全面優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)濱海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，深化拓展中泰生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。抓好榨菜、楊梅、茶葉等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改良、品質(zhì)提升和品牌培育，實(shí)施毛竹及林下經(jīng)濟(jì)、畜禽產(chǎn)業(yè)提升專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展四明山區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，加快橫坎頭田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，做好民俗民宿、健康養(yǎng)生、休閑觀光等農(nóng)旅文結(jié)合文章。

2.3 《余姚市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容

（1）力爭(zhēng)到2020年我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化建設(shè)走在寧波市，乃至全省前列。

（2）著重提升特色產(chǎn)業(yè)智能化水平。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面，以姚北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，依托明鳳甲魚(yú)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的工廠化育苗、清淤、增氧、投餌、烘干、凈化水質(zhì)等機(jī)械設(shè)施的應(yīng)用水平，全面推廣池塘養(yǎng)殖全程自動(dòng)化。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面，以朗霞街道的獺兔養(yǎng)殖、三七市的生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力提升飼料加工、自動(dòng)喂飼、網(wǎng)欄溫床、降溫設(shè)施、畜糞無(wú)害化處理等應(yīng)用水平，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖自動(dòng)化。在果蔬生產(chǎn)方面，以姚東地區(qū)的楊梅、姚北小曹娥的榨菜等為重點(diǎn)，加大耕作、植保、采摘、加工、包裝等環(huán)節(jié)的機(jī)械化推廣力度，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、加工、流通的全程自動(dòng)化。

（3）大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，借鑒工業(yè)產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)孵化器”和“科創(chuàng)中心”運(yùn)作模式，創(chuàng)建我市農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，組織開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。加大物聯(lián)網(wǎng)感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層三層網(wǎng)絡(luò)成熟技術(shù)及設(shè)備在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、投入品監(jiān)管各環(huán)節(jié)的示范推廣，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各環(huán)節(jié)的大規(guī)模應(yīng)用。

（4）重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和標(biāo)識(shí)卡，進(jìn)一步加強(qiáng)推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度，逐步建立以包裝標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和承諾制。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)政策體系。結(jié)合我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)政策研究。著重圍繞楊梅、榨菜、茶葉、甲魚(yú)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，接軌國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；突出標(biāo)準(zhǔn)綜合配套，逐步做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套，力求完整性和系統(tǒng)性。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體，積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)。重點(diǎn)組織一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目或基地建設(shè)，探索執(zhí)行準(zhǔn)標(biāo)和輻射帶動(dòng)的有效機(jī)制，不斷擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模。

（5）科技支撐體系建設(shè)工程。圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技與常規(guī)技術(shù)的集成和配套，加快科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科研成果、延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈、科技人才隊(duì)伍等體系建設(shè)，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支持。

（6）農(nóng)業(yè)品牌提升工程。設(shè)立我市農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的地域品牌整合和公共品牌的培育、保護(hù)、創(chuàng)新，加快構(gòu)建政府推動(dòng)引導(dǎo)、企業(yè)主體培育、社會(huì)各方支持的農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作機(jī)制。力爭(zhēng)到“十三五”末，創(chuàng)建300件寧波市級(jí)以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，并爭(zhēng)取在楊梅、榨菜、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上有新突破。

2.4 “中共寧波市委、寧波市人民政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)寧波中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的總體方案》的通知”涉農(nóng)有關(guān)內(nèi)容

（1）力爭(zhēng)到2025年，寧波引進(jìn)中東歐國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。

（2）加快建設(shè)雙向貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)在中東歐國(guó)家建設(shè)國(guó)家營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)中東歐農(nóng)產(chǎn)品、食品等特色進(jìn)口消費(fèi)品專業(yè)市場(chǎng)或能源原材料大宗市場(chǎng)交易平臺(tái)。

（3）發(fā)揮跨境電商先行作用。支持企業(yè)在中東歐國(guó)家設(shè)立海外倉(cāng)，建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。

（4）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。打造面向中東歐，鏈接全歐洲的一流產(chǎn)業(yè)園。

（5）搭建雙向科技合作平臺(tái)。加快推進(jìn)海外孵化器、科技飛地等研發(fā)創(chuàng)新中心合作試點(diǎn)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化國(guó)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。

（6）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)先行合作。加強(qiáng)與中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作，共同發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

2.5 “中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》”相關(guān)政策

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)領(lǐng)域。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺(tái)。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程。

（3）推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，支持各地開(kāi)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，拓展小農(nóng)戶營(yíng)銷渠道。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場(chǎng)等模式，幫助小農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。

3.余姚市政府發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主要意見(jiàn)

3.1 一產(chǎn)發(fā)展：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成雁陣集群，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造余姚區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。

3.2 二產(chǎn)發(fā)展：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及毛竹等精深加工，引入機(jī)器人等智能設(shè)備建設(shè)數(shù)字加工車間。

3.3 三產(chǎn)發(fā)展：建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特色并且非房地產(chǎn)意圖的田園綜合體。

3.4 培育新型市場(chǎng)主體：引進(jìn)強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體，服務(wù)余姚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并能夠延伸做大做強(qiáng)的服務(wù)平臺(tái)；引入先進(jìn)秸稈加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，全域資源利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3.5 建設(shè)高端智庫(kù)平臺(tái)：在余姚農(nóng)業(yè)發(fā)展方面掌握高端信息及前瞻技術(shù)。

4.余姚農(nóng)業(yè)發(fā)展方案和路徑

4.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與政府一道聯(lián)動(dòng)高端智庫(kù)成立余姚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。

4.2 余姚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)或三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)配合余姚政府傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)在標(biāo)準(zhǔn)打造、規(guī)范實(shí)施、品牌運(yùn)作方面的服務(wù)咨詢。配合余姚在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)園區(qū)或創(chuàng)新模式建設(shè)方面提供咨詢服務(wù)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、建設(shè)跨國(guó)合作示范園區(qū)。

4.3 根據(jù)中央及國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，對(duì)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主及合作社提倡社會(huì)化服務(wù)支持政策，政府支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)整合資源與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)渠道公司合資成立綜合服務(wù)公司，以余姚為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)好“三農(nóng)”資產(chǎn)合作分享模式及農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造余姚新產(chǎn)品業(yè)態(tài)的市場(chǎng)開(kāi)拓或家庭農(nóng)場(chǎng)（小農(nóng)戶）、合作社（小農(nóng)戶）的綜合服務(wù)平臺(tái)，并延伸余姚以外做大做強(qiáng)?？陕?lián)動(dòng)中東歐雙向貿(mào)易及大宗農(nóng)產(chǎn)品采銷。

4.4 招引專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)基于服務(wù)余姚配套產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，與中東歐聯(lián)動(dòng)發(fā)展數(shù)字農(nóng)機(jī)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園。

4.5 成立基于服務(wù)余姚產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)中東歐農(nóng)業(yè)發(fā)展的跨境農(nóng)業(yè)孵化器。