農(nóng)村人居環(huán)境整治研究現(xiàn)狀及展望

楊禮茂 劉 衛(wèi)

(湖北大學(xué) 商學(xué)院，湖北 武漢 430062)

0 引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。黨的十九大報(bào)告中全面部署了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村不僅要經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展，更要做到更高層次的環(huán)境宜人、生態(tài)宜居。其中改善農(nóng)村人居環(huán)境就是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重要抓手。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境仍是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，并且也將成為后小康時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要課題。因此，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)問題進(jìn)行研究，不僅具有重要的理論意義，而且具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治研究現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理，從農(nóng)村人居環(huán)境整治的問題和困境、農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量影響因素、農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治影響因素、農(nóng)村人居環(huán)境整治政策及路徑等五個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治研究進(jìn)行探討，并提出研究展望，以期能為農(nóng)村人居環(huán)境理論研究與實(shí)踐提供參考。

1 研究文獻(xiàn)梳理

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)問題開展了多維度研究，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐發(fā)揮了重要作用，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人居環(huán)境的整治已引起政府部門、學(xué)界的共同關(guān)注。我國(guó)最早于20世紀(jì)末期引入人居環(huán)境科學(xué)，吳良鏞先生從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒西方的學(xué)術(shù)思想，吸取道薩迪亞斯“人類聚居學(xué)”的學(xué)術(shù)精華，構(gòu)建出中國(guó)人居環(huán)境科學(xué)。他認(rèn)為人居環(huán)境的核心是“人”，大自然是人居環(huán)境的基礎(chǔ)，人居環(huán)境建設(shè)的本身就是人與自然相互聯(lián)系和作用的一種形式，人在創(chuàng)造出人居環(huán)境的同時(shí)，也被其影響[1]。黨的十九大報(bào)告指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)具體包括農(nóng)村垃圾整治、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。作者將從以下五個(gè)方面，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期能為本領(lǐng)域研究趨勢(shì)分析提供基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治困境

近年來，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。但從整體狀況來看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀仍然不如人意，在快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，基層政府趨向于“任務(wù)型”，重建設(shè)輕機(jī)制，導(dǎo)致后期治理中長(zhǎng)效持續(xù)供給難以實(shí)現(xiàn)。劉中元認(rèn)為，村鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一屆班子一個(gè)辦法，直接導(dǎo)致村莊布局雜亂，私搭亂建，違法占地現(xiàn)象普遍；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總體上比較滯后，公共服務(wù)能力低下，特別是貧困地區(qū)，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重[2]。于法穩(wěn)[3]認(rèn)為，部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的整治模式和整治技術(shù)適宜性不足，盲目推崇成功模式和先進(jìn)技術(shù)可能會(huì)造成治理上的負(fù)擔(dān)，增加運(yùn)營(yíng)成本。賈陟[4]的研究表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治正面臨的困境是農(nóng)村人居環(huán)境管理機(jī)制不完善，多部門沒有完善的協(xié)調(diào)機(jī)制；基礎(chǔ)保障，包括經(jīng)費(fèi)、人力、配套設(shè)施，都比較欠缺；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的城市化和旅游化趨向?qū)е锣l(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。毛暉、張鴻景[5]則基于多元共治的視角，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的困境還包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，村域企業(yè)的排污問題處理不當(dāng)，村民生活和村莊環(huán)境都會(huì)受到威脅。另外，村民的環(huán)保意識(shí)較缺乏，化肥農(nóng)藥的濫用、養(yǎng)殖業(yè)的粗放等都是當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村人居環(huán)境治理的難題。

1.2 農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

在研究農(nóng)村人居環(huán)境的整治之前，必須要對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，如何科學(xué)地對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，如何構(gòu)建評(píng)價(jià)體系和運(yùn)用評(píng)價(jià)方法成為許多學(xué)者研究的重點(diǎn)。郜彗、金家勝等[6]基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，采用全排列多邊形綜合指數(shù)法，構(gòu)建自然子系統(tǒng)(生態(tài)環(huán)境)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住條件)、社會(huì)子系統(tǒng)(公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施)三系統(tǒng)、五方面的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究發(fā)現(xiàn)東南沿海、京津地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平相對(duì)較高，西部地區(qū)水平較低。孫慧波、趙霞[7]將農(nóng)村人居環(huán)境分成農(nóng)村人居軟環(huán)境(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)兩方面)和農(nóng)村人居硬環(huán)境(包括農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、住房條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施三方面)兩部分，采用基于信息熵改進(jìn)的TOPSIS法，對(duì)不同省域農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終劃分農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的不同區(qū)域類型，提出按區(qū)域類型分別指導(dǎo)，因地制宜的差異化治理策略。彭超、張琛[8]根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年公布的新版中國(guó)人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將居住環(huán)境分為居住環(huán)境、公共安全、生態(tài)環(huán)境三個(gè)維度，采用熵值法賦權(quán)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境綜合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究表明農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展不充分的重要表現(xiàn)，且區(qū)域之間也存在著發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)為中、西部和東北地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平較低，東部地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平相對(duì)較高。

部分學(xué)者對(duì)特定地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)。侯敬、王慧[9]運(yùn)用主成分分析法對(duì)山東省17個(gè)地市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)果表明，山東省農(nóng)村人居環(huán)境表現(xiàn)出東部和中部地區(qū)相對(duì)較好，西部和南部地區(qū)相對(duì)較差的空間分異特征。顧康康、劉雪俠[10]采用全排列多邊形綜合指數(shù)法和空間自相關(guān)分析法，對(duì)安徽省江淮地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)；研究發(fā)現(xiàn)安徽省江淮地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量總體水平不高，空間差異性顯著，呈現(xiàn)“東高西低”的特征。吳博[11]綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境5個(gè)系統(tǒng)對(duì)陜西關(guān)中地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過模糊綜合評(píng)價(jià)對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)分，計(jì)算出的評(píng)價(jià)結(jié)果表明其整體水平偏低，其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，但居住條件較差。

1.3 農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量影響因素

當(dāng)今社會(huì)對(duì)生態(tài)文明的需求日益增長(zhǎng)，影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的因素也具有多源性特點(diǎn)，涵蓋的研究領(lǐng)域很廣，包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面。彭超、張琛[8]提出村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊具有村級(jí)規(guī)劃、落實(shí)村莊衛(wèi)生清潔以及解決農(nóng)村面源問題都有助于改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。楊興柱、王群[12]運(yùn)用因子分析法、熵值法和典型相關(guān)分析方法對(duì)皖南旅游區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、旅游產(chǎn)業(yè)水平、地域文化等因素有助于農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善，而氣候條件、貧困程度及空間距離等因素則對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)向影響。

1.4 農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治影響因素

農(nóng)村人居環(huán)境整治并不只是政府的事，村民自己更要肩負(fù)起治理責(zé)任，而治理的成果最終也會(huì)令村民自身受益，因此，如何增強(qiáng)農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治意愿，影響農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境整治的因素有哪些，自然也成為一項(xiàng)重要的研究?jī)?nèi)容。孫前路利用廣義最大熵Logit分析法，從家庭稟賦和外出務(wù)工的視角對(duì)少數(shù)民族地區(qū)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的意愿進(jìn)行調(diào)查分析。研究結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)資本越優(yōu)越，文化資本和社會(huì)資本越豐富，外出務(wù)工收入和人次越多，農(nóng)戶農(nóng)村人居環(huán)境整治參與的意愿越強(qiáng)烈[13]。閔師、王曉兵等根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)中國(guó)西南少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行兩輪問卷調(diào)查，收集到的數(shù)據(jù)采用固定效應(yīng)Logit模型估計(jì)農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的影響。研究發(fā)現(xiàn)，村級(jí)實(shí)施人居環(huán)境整治措施和開展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要因素，并且農(nóng)戶的家庭財(cái)富水平對(duì)其參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的影響非常小，不是阻礙它的主要因素。這些研究結(jié)果對(duì)推動(dòng)村民參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中具有重要意義[14]。

1.5 農(nóng)村人居環(huán)境整治政策及路徑

我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作已日益得到重視，但要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)入手，制定科學(xué)合理的政策規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與模式的創(chuàng)新。鞠昌華、朱琳等[15]從配套經(jīng)濟(jì)政策的角度，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)有必要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入和保障，適當(dāng)引入社會(huì)、企業(yè)多元投入，加大農(nóng)村環(huán)保金融和稅收的扶持政策。朱琳、孫勤芳等[16]從技術(shù)管理政策的角度，認(rèn)為完善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)政策，就要強(qiáng)化技術(shù)在政策上的統(tǒng)籌，重視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然環(huán)境整治的消納能力；對(duì)不同地區(qū)、不同地貌和村莊聚集程度，要分區(qū)分類提供具有針對(duì)性的技術(shù)政策。賴慶奎、晏青華等[17]從社區(qū)參與的角度，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理仍多以政府主導(dǎo)為主，農(nóng)戶參與度極低，治理主體缺失，提出要將參與式理念運(yùn)用于環(huán)境整治的全部過程。

還有學(xué)者從不同視角提出了農(nóng)村人居環(huán)境的整治路徑。宋國(guó)愷、李巖[18]從村民主體視角，提出了系統(tǒng)整治，即“建立政府、村集體、村民等各方面共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制”；綜合整治，即強(qiáng)化道德約束，規(guī)范村民環(huán)境行為；源頭整治，即標(biāo)本兼治、重在治本，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行；分類整治，即不同發(fā)展水平的地區(qū)根據(jù)不同的農(nóng)村人居環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)要求的治理等四種農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑。唐國(guó)建、王辰光從村民主體性參與的角度，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境整治路徑是追求目標(biāo)效益的模式，治理的技術(shù)性和非技術(shù)性是并存的，然而，回歸生活環(huán)境主義強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境整治需要村莊的衛(wèi)生環(huán)境與村民的生產(chǎn)、生活具有統(tǒng)一性。所以，要想實(shí)現(xiàn)村民積極的主體參與，就需要從生活者的視角來審視農(nóng)村人居環(huán)境的整治行動(dòng)[19]。

2 研究文獻(xiàn)評(píng)述

通過對(duì)以上文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究特點(diǎn)較為明顯。2015年以前，研究主要集中在對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量在不同地角度和維度上的綜合評(píng)價(jià)。此后，學(xué)術(shù)界更側(cè)重于研究農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的問題、面臨的困境，以及整治的政策、路徑與模式等方面，更注重實(shí)踐層面的探索。還有學(xué)者從農(nóng)戶視角出發(fā)研究農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中的農(nóng)戶可參與性。本文基于上述梳理，總結(jié)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境及農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀，對(duì)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治所開展的研究進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述。

2.1 我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

從學(xué)者們的研究結(jié)果可以看出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體上仍處于較低水平，而且區(qū)域之間發(fā)展極不平衡。具體表現(xiàn)為東部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平相對(duì)較高，中部地區(qū)次之，東北部和西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平較差。特別是少數(shù)民族山區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，雖然自然系統(tǒng)的質(zhì)量處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在短板，如廁所糞污的無公害處理、水沖衛(wèi)生廁所的普及率、清潔能源的使用率等方面都有待提高。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的分布大致與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致，但不完全相同。雖然經(jīng)濟(jì)因素不是引起農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量差異分布的決定因素，但卻是其主導(dǎo)因素。因此，學(xué)者們認(rèn)為要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的財(cái)政扶持，加大技術(shù)政策引導(dǎo)，對(duì)全國(guó)范圍農(nóng)村人居環(huán)境要差異化分區(qū)治理。

2.2 我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀

(1)宏觀層面的農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治在宏觀層面的研究主要包括整治主體的多元和整治過程的保障。而對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的整治主體研究主要包括村民和村集體、企業(yè)和社會(huì)兩方面。一方面，村民和村集體難以參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治全過程。農(nóng)村人居環(huán)境的整治，我國(guó)當(dāng)前還是以政府主導(dǎo)為主，特別是西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，以致當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力必須靠外出務(wù)工來改善家庭生活，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入不高。因此，農(nóng)村垃圾和生活污水的處理主要依靠當(dāng)?shù)卣度?，農(nóng)戶和村集體(社區(qū))很難有精力和能力處理垃圾和污水。一些公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都是以招投標(biāo)的形式，由較高資質(zhì)的環(huán)境設(shè)計(jì)部門完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，再由具有一定資質(zhì)的建設(shè)單位進(jìn)行具體實(shí)施，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)，再到建成后的評(píng)定、運(yùn)營(yíng)和管理，整個(gè)環(huán)節(jié)都是在政府指導(dǎo)下由技術(shù)人員完成的。這樣完成的項(xiàng)目必然是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，但其可操作性值得懷疑。由于全程無村民和村集體的參與，居民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目的理解不夠透徹，這樣往往導(dǎo)致公共基礎(chǔ)項(xiàng)目閑置，也未能起到應(yīng)有的整治效果。村民是農(nóng)村人居環(huán)境的創(chuàng)造者，而農(nóng)村人居環(huán)境的最終受益者也是村民，因此，讓村民參與到農(nóng)村人居環(huán)境的整治中是極有必要的。另一方面，企業(yè)和社會(huì)在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中的參與極為有限。東部和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)大力引入了企業(yè)和社會(huì)的投入，但就人居環(huán)境整治模式的選擇、整治過程的監(jiān)督、整治效果的評(píng)價(jià)等方面還是以政府為主，社會(huì)和企業(yè)的參與與合作極為有限，適當(dāng)引入社會(huì)和企業(yè)層面的專業(yè)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督與評(píng)價(jià)也是十分有益的。農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體應(yīng)該具有多維性，具體包括國(guó)家、基層政府、企業(yè)和農(nóng)戶，這四種主體要在整治的全過程參與，發(fā)揮各自的作用。近幾年的農(nóng)村人居環(huán)境整治研究中，對(duì)農(nóng)戶參與整治的研究逐漸凸顯，對(duì)企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究相對(duì)較少。國(guó)家強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體地位，因此，如何在實(shí)踐中充分發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)性、積極性和可參與性，社會(huì)和企業(yè)如何將專業(yè)技術(shù)運(yùn)用到整治項(xiàng)目中去，國(guó)家和基層政府如何配合并發(fā)揮引導(dǎo)作用，是研究的重點(diǎn)。

對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治過程的保障研究，主要有政策、技術(shù)、資金等方面。當(dāng)前許多基層政府在建設(shè)中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，很多基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目并不符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的實(shí)際情況，如有些地區(qū)自然資源匱乏，水資源不充足，快速城市化進(jìn)程中的“任務(wù)型”項(xiàng)目供給仍要求給村莊大建公廁，而后期卻無法正常投入使用，其根本問題是要解決水資源供給。特別是一些貧困地區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，服務(wù)能力低下，居住條件較差，亟待解決。近幾年，許多村莊在農(nóng)村人居環(huán)境整治上取得成功，政府大力宣傳其整治模式和整治技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，卻缺乏對(duì)整治模式和整治技術(shù)的適用性說明和原理解釋，導(dǎo)致部分地區(qū)盲目推崇，但自身情況卻與該種整治模式或者整治技術(shù)不相適應(yīng)，最終項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果必然是不成功的，不僅破壞了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境，而且造成了資金成本上的負(fù)擔(dān)。在金融支持方面，目前我國(guó)在農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域提供的金融產(chǎn)品很少，支持的范圍也很窄，基本上只有一些國(guó)債產(chǎn)品，而且支持的總經(jīng)費(fèi)也難以滿足農(nóng)村在實(shí)施整治工作中的需求。另外，國(guó)家對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的稅收優(yōu)惠政策扶持的要求十分嚴(yán)格，例如對(duì)污水和垃圾處理的扶持政策中，對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃都設(shè)立了全國(guó)性規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)很高，一般農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目很難達(dá)到要求，相應(yīng)地，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策也難以享受。在經(jīng)濟(jì)水平較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往其農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平也較低，這些地區(qū)的整治項(xiàng)目就更加難以達(dá)到國(guó)家的稅收扶持標(biāo)準(zhǔn)。

(2)微觀層面的農(nóng)村人居環(huán)境整治。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，各發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程有一定的共性，基本可以把發(fā)展歷程歸納為三個(gè)階段。第一階段是全力保障基本生活條件，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二階段是大力開展村莊環(huán)境治理，構(gòu)建良好居住環(huán)境；第三階段是努力建設(shè)鄉(xiāng)村景觀，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村。由于我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在不同地區(qū)這三個(gè)階段都能有所體現(xiàn)。東北部和西部地區(qū)主要處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的后期；中部地區(qū)主要處于村莊環(huán)境治理階段的初期或中期；東部地區(qū)主要處于村莊環(huán)境治理階段的中后期，正努力實(shí)現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村。整體上我國(guó)仍處于第一階段末和第二階段初，大多數(shù)行政村實(shí)現(xiàn)集體供水，但大部分村莊沒能實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化。只有近三分之一的村莊對(duì)本村的生活垃圾進(jìn)行處理，很少有村莊能對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理。相較于我國(guó)城市，農(nóng)村的差距除了表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，更明顯體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)居民的居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面的差異較大，發(fā)展極為不平衡。因此，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要任務(wù)就是進(jìn)一步完善生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治。

根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，確定的重點(diǎn)工作分三大塊，一是全力保障農(nóng)民的基本生活條件，主要是自來水供應(yīng)、村內(nèi)硬質(zhì)道路、危房改造等問題；二是大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，主要針對(duì)垃圾、污水處理；三是穩(wěn)步推進(jìn)宜居村莊建設(shè)，主要是村莊規(guī)劃的編制。首先，我國(guó)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)。另外，當(dāng)前農(nóng)村空心化較嚴(yán)重，留守的村民主要是老人、婦女和兒童，難以對(duì)所居住的房屋進(jìn)行修整，易形成危房造成安全隱患。其次，以垃圾、污水為重心推進(jìn)的村莊環(huán)境整治是農(nóng)村人居環(huán)境整治另一個(gè)重點(diǎn)。我國(guó)村莊生活垃圾和生活污水的產(chǎn)生量已經(jīng)與城市的排放量接近，需對(duì)垃圾和污水進(jìn)行有效處理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，村民的消費(fèi)能力提升、村辦產(chǎn)業(yè)的興起都使得垃圾和污水的產(chǎn)量大且成分復(fù)雜。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)其垃圾、污水處理的能力也更強(qiáng)，垃圾、污水處理的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的普及率更高。因此，農(nóng)村生活垃圾、生活污水造成的污染已經(jīng)成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)。最后，編制村莊規(guī)劃是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要途徑。編制村莊規(guī)劃的專業(yè)人員基本上都是城市規(guī)劃專業(yè)的，習(xí)慣性地用城市規(guī)劃的方法去編制村莊規(guī)劃。另外，由于鄉(xiāng)村還是以自治為主，村莊的規(guī)劃往往由于村級(jí)干部的選舉換屆而難以固定，導(dǎo)致村莊布局雜亂，少部分村民亂搭亂建、非法占地等，直接影響人居環(huán)境和鄉(xiāng)村形象。農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，不能只考慮村莊內(nèi)的生活功能，也要考慮到村莊外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)功能。與城市相比，農(nóng)村是復(fù)雜多樣的，所以規(guī)劃者駐村深入調(diào)查是非常有必要的，結(jié)合本村的地域特征和聚集程度、協(xié)調(diào)村內(nèi)資源的配置、了解村民的訴求，才能不至于脫離農(nóng)村實(shí)際。盡管近幾年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在極力扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，但村莊規(guī)劃的理論和方法都尚未形成體系。自2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施才將村莊規(guī)劃正式納入法定的規(guī)劃體系，實(shí)踐的時(shí)間非常短，經(jīng)驗(yàn)積累不足，仍處于不斷探索階段。

2.3 我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治研究評(píng)述

近幾年的農(nóng)村人居環(huán)境整治研究中，對(duì)政策層面的研究比較多，且政策建議主要針對(duì)地區(qū)性提出，有助于國(guó)家出臺(tái)政策推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策分析發(fā)現(xiàn)，總體來說，“可持續(xù)性”的供給政策相對(duì)較多，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性貫穿于各項(xiàng)治理政策之中，而在“安全性”上較為忽視。大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該把安全性視作項(xiàng)目供給的首要價(jià)值理念，政府的政策不僅要關(guān)注到減少安全隱患、防災(zāi)減災(zāi)等問題上，更要注重對(duì)安全知識(shí)的宣傳，可配合實(shí)際建設(shè)避難設(shè)施項(xiàng)目等[20]。技術(shù)層面上，研究主要集中體現(xiàn)在技術(shù)與本土的適宜性上。另外提出技術(shù)上配合本土生態(tài)的污染消納能力可以減少治理上的開支。資金方面，學(xué)者們探索多渠道、多維度的引入資金，對(duì)項(xiàng)目適用性的考察、長(zhǎng)效可持續(xù)性的評(píng)估，有助于減少國(guó)家財(cái)政投入的浪費(fèi)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究仍停留在單一學(xué)科內(nèi)進(jìn)行。吳良鏞先生對(duì)人居環(huán)境科學(xué)進(jìn)行了釋義，認(rèn)為人居環(huán)境科學(xué)是一個(gè)涉及人居環(huán)境有關(guān)的多學(xué)科交叉的學(xué)科群組[1]。現(xiàn)階段多學(xué)科多領(lǐng)域的交叉滲透已經(jīng)成為大趨勢(shì)，農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等諸多學(xué)科，僅靠某一學(xué)科的理論很難對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治研究有整體把握，學(xué)者們提出的決策建議也很難取得真正意義上的成效。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治研究的未來展望

隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐的穩(wěn)步推進(jìn)，無法避免地出現(xiàn)一些問題，學(xué)者們相應(yīng)地及時(shí)開展研究，為農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐服務(wù)。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)研究還不足以解決快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種農(nóng)村人居環(huán)境問題。因此，本文將分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治研究的不足，并提出未來農(nóng)村人居環(huán)境整治研究的趨勢(shì)。

3.1 我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治研究的不足

學(xué)者們的研究中仍存在一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)從研究現(xiàn)狀來看，國(guó)內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境研究的范圍主要集中于幾個(gè)主要大城市及部分省市，且集中于對(duì)區(qū)域與區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部特征分布的橫向尺度研究，對(duì)全國(guó)范圍的整治模式分布研究和地域上特征變化研究，以及時(shí)間動(dòng)態(tài)上的縱向尺度研究相對(duì)較少。

(2)在整治主體上，多以政府主體的研究為主，已出現(xiàn)部分村民或社區(qū)參與的研究，但很少看到有對(duì)于社會(huì)和企業(yè)作為整治主體的研究。

(3)在農(nóng)村人居環(huán)境整治研究的理論體系上，仍局限于某單一學(xué)科內(nèi)進(jìn)行，很少有跨學(xué)科跨專業(yè)的研究，并且對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)體系還存在爭(zhēng)議，國(guó)家快速發(fā)展驅(qū)使學(xué)者們對(duì)評(píng)價(jià)體系動(dòng)態(tài)改進(jìn)。

(4)在整治過程中，我國(guó)現(xiàn)在不斷強(qiáng)調(diào)整治項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性，學(xué)者們的研究導(dǎo)向也往往是“可持續(xù)性”研究，而忽略了整治項(xiàng)目建設(shè)的“安全性”。

3.2 我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治研究的趨勢(shì)

雖然我國(guó)對(duì)人居環(huán)境的研究要晚于西方，西方的人居環(huán)境研究一直存在于城市規(guī)劃學(xué)科的內(nèi)容中，鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究也要始終與城市緊密聯(lián)系，要結(jié)合城市化發(fā)展。但由于我國(guó)的社會(huì)特征和國(guó)情，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的研究可以作為個(gè)體獨(dú)立于城市進(jìn)行，相較于西方國(guó)家要更加多維，層次更加豐富。結(jié)合當(dāng)前學(xué)者們的現(xiàn)有研究，本文認(rèn)為未來有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究可以從以下方面考慮：

(1)加強(qiáng)東北地區(qū)、西部、部分中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在縱向尺度和橫向尺度上農(nóng)村人居環(huán)境整治的時(shí)空綜合研究。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展不平衡、不充分，主要集中在東北部、西部、部分中部這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)現(xiàn)有的“模范村”以及農(nóng)村人居環(huán)境整治成效突出地區(qū)的研究必然重要，這些村和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和整治模式能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提供參考，但為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效措施和治理模式才是今后的研究重點(diǎn)。另外，學(xué)者們集中于研究區(qū)域和區(qū)域之間的橫向比較和空間演變規(guī)律，但在時(shí)間序列上的研究更能體現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境變化的過程和趨勢(shì)。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的時(shí)空綜合研究是未來的研究趨勢(shì)。

(2)重視農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體多元共促研究。前文已經(jīng)提到，農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體應(yīng)該包括國(guó)家、基層政府、企業(yè)和農(nóng)戶，他們既要各自發(fā)揮其功能，又要相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)對(duì)這些主體之間如何共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行深入研究。

(3)鼓勵(lì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的跨學(xué)科、多維度研究。人居環(huán)境科學(xué)本就是涉及多學(xué)科交叉的學(xué)科組群，單一學(xué)科研究很難把握農(nóng)村人居環(huán)境研究的整體性，僅依靠一種學(xué)科理論，其研究結(jié)果也很容易存在偏頗。我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境復(fù)雜，學(xué)者們更要多學(xué)科、多維度不斷探索，才能使研究具有科學(xué)性。

(4)完善農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督機(jī)制與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究。目前對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系還存在爭(zhēng)議，然而對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的效果的評(píng)價(jià)，能準(zhǔn)確找出整治過程的缺漏，并能即使補(bǔ)救。因此，農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)督體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究是學(xué)者們未來研究的一個(gè)重點(diǎn)。

(5)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目的“安全性”建設(shè)研究。而安全是人類美好生活的前提，將安全性看作一切人居環(huán)境價(jià)值的基礎(chǔ)，如防災(zāi)減災(zāi)、減少安全隱患、制定應(yīng)急預(yù)案、建立避難所等，是學(xué)者們對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治研究的首要價(jià)值理念。