淺談促進中小企業(yè)發(fā)展的國際經驗

　　摘要：改革開放 20多年來，我國中小企業(yè)取得了長足的發(fā)展，對國民經濟的作用越來越不容忽視。但是我國中小企業(yè)缺乏技術優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢不強、國際知名品牌較少、資金不足、國際化經驗欠缺，總體競爭實力較弱，本文介紹了發(fā)達國家地區(qū)扶持中小企業(yè)的做法。
　　關鍵詞：中小企業(yè) 國際化 國際經驗
　　
　　中國的中小企業(yè)多為民營企業(yè)，它們已成為中國經濟活動中的主導，中國經濟的發(fā)展不僅要看中小企業(yè)的發(fā)展，而且中國經濟在世界經濟中的地位也取決于中小企業(yè)在海外投資的發(fā)展狀況。隨著國家、省、市扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施的出臺，中小企業(yè)進入發(fā)展的快車道。中小企業(yè)的發(fā)展，因其具有的獨特非公經濟、富民經濟特性，愈來愈成為各地經濟社會骨干支撐力量。以青島為例，2005年，全市中小企業(yè)實現增加值1327.73億元，占全市GDP的49.2%；實現稅收收入146億元，占全市的28.5%；中小企業(yè)吸納了全市新增就業(yè)的70％以上，已經成為國民經濟的重要組成部分和經濟增長的主要動力。但是，當前廣大中小企業(yè)普遍小、弱、散，處于原始成長期，存在層次不高，結構偏低，創(chuàng)新力、競爭力不足，支撐中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和服務體系尚不夠完善，戰(zhàn)略導向研究偏少，指導中小企業(yè)經濟發(fā)展的思路方向還不夠明確等等問題，已經影響到中小企業(yè)的跨越式發(fā)展。本文綜合介紹了發(fā)達國家和地區(qū)在促進中小企業(yè)國際化中采取的富有特色的措施，希望對促進我國中小企業(yè)發(fā)展有所借鑒。當然，因各自的情況不同，各國和地區(qū)推動中小企業(yè)國際化的政策措施也不完全一致，但大體上都集中在以下幾方面：
　　
　　一、為中小企業(yè)國際化提供資金援助
　　
　　中小企業(yè)大都資金短缺，因而提供資金援助是各國和地區(qū)推動中小企業(yè)國際化的通行做法。如美國就制定和實行了國際貿易信貸計劃( ITL) 和出口周轉資金貸款計劃( EWCP) 等，對參與國際貿易的中小企業(yè)給予資金支持。其中，根據國際貿易信貸計劃( ITL) ，小企業(yè)管理局可以為中小企業(yè)的固定資產和周轉資金提供高達125 萬美元的信貸擔保，其中周轉資金部分不得超過75 萬美元。在德國，為鼓勵中小企業(yè)在發(fā)展中國家投資，政府在最近幾年從國家預算中向中小企業(yè)提供低息優(yōu)惠貸款，貸款額最多為250 萬馬克，但不得超過投資額的50 % ，貸款期限為15 年，年利息在2. 5 %～3. 5 %之間。歐盟則對人員少于50 人的小企業(yè)，在貸款額低于2500 萬歐元時，歐盟投資基金可提供50 %的擔保，如資本是跨國的，基金可提供70 %的擔保。澳大利亞聯(lián)邦政府也曾在兩年時間內，通過工業(yè)技術和地區(qū)發(fā)展部，向小企業(yè)出口促進撥款1970 萬澳元。2006年，意大利政府所屬的對外貿易協(xié)會與意全國商會聯(lián)盟簽署協(xié)議，計劃在年內投資600萬歐元，以幫助本國更多的中小企業(yè)增強競爭力，進一步走向國際市場。針對經濟快速發(fā)展的中國市場，意大利政府將重點加強對本國農產品的保護政策；而對其他國家和地區(qū)，意大利投入的重點則集中在珠寶首飾、室內家具、冶金和航海設備等方面。
　　除上述歐美國家外，韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家也積極從資金方面幫助中小企業(yè)加快國際化進程。在韓國，中小企業(yè)銀行在促進中小企業(yè)出口方面起到了重要作用。到1974 年底，對出口型企業(yè)的貸款比率達到總貸款的40. 2 %。80 年代后，為了通過增加中小企業(yè)制成品的附加值，實現其出口商品結構的優(yōu)化和出口的持久化，對出口型企業(yè)“中小企業(yè)特別資金”的供給規(guī)模又逐年有了進一步擴大。金泳三政府上臺后，則更加大了對小企業(yè)國際化的金融支持，如提高“中小企業(yè)外銷貸款”的融資額度，即由原來出口1 美元貨物融資650 韓元提高到700 韓元；準許中小企業(yè)發(fā)行公司債券及到海外發(fā)行債券，準許商業(yè)銀行辦理中小企業(yè)外幣貸款；增加對中小企業(yè)出口關稅的退稅等。
　　
　　二、為中小企業(yè)國際化提供信息、咨詢等服務
　　
　　中小企業(yè)走向世界不僅面臨著資金不足的困難，還面臨著信息、人才、市場調查、經營管理、市場營銷等各種困難，因此需要政府和社會為其提供全方位的社會化服務。美國除有發(fā)達完善的各類信息機構為中小企業(yè)提供全面信息服務外，還有專門向中小企業(yè)出口提供信息服務的系統(tǒng)。如由小企業(yè)管理局、小企業(yè)發(fā)展中心和退休經理志愿者服務團設立的向出口企業(yè)提供重要市場數據的計算機數據系統(tǒng)———SBAtlas 系統(tǒng)。為改變中小企業(yè)在國際貿易中的不利地位，小企業(yè)管理局在全國各地建立了17 個“美國出口援助中心” ，同時，小企業(yè)管理局還與商業(yè)部、聯(lián)邦律師協(xié)會共同建立了出口法律幫助網絡( ELAN) ，為中小企業(yè)出口提供法律顧問。意大利的真實服務體系的一個典型代表是第三意大利的為服裝業(yè)服務的CITER (Centro Informazione Tessile Emilia-Romagna)，它位于艾米利亞——羅馬格納地區(qū)，主要提供五種服務：一是每半年報告一次國際市場趨勢和國內外同行業(yè)競爭者的情況；二是向生產者提供有關市場上紗線的價格與品質的信息；三是收集相關機器的技術工藝及相關信息，使成員企業(yè)獲知技術發(fā)展的情況；四是向成員企業(yè)提供CAD/CAM使用站；五是向當地生產商家提供時尚趨勢。由于與很多大商場聯(lián)系密切，CITER能夠獲得市場上各種服裝的消費時尚，搜集消費者品位、審美觀以及購買動機的數量。
　　在日本，建立了龐大的中小企業(yè)情報體系，能夠將國內外與中小企業(yè)有關的各種經濟、技術和市場情報搜集整理，及時提供給中小企業(yè)。同時，日本還通過“貿易振興會”專門為中小企業(yè)出口和國際化提供各種服務。一方面“貿易振興會”幫助中小企業(yè)進行海外市場和有關海外企業(yè)信用的調查，組織和派遣對國外投資的中小企業(yè)赴海外考察。另一方面，“貿易振興會”通過其駐國外富有經驗的人員為中小企業(yè)提供在海外搜集到的信息資料，以及提供有關貿易機會、市場動向、商品動向、貿易實務、處理索賠等國外投資問題的咨詢。中小企業(yè)若委托“振興會”進行海外市場調查，日本政府承擔50 %的調查費用。其他一些亞洲國家和地區(qū)，如韓國、新加坡、臺灣等近些年也強化了對中小企業(yè)國際化的社會化服務。在韓國，政府機關積極向中小企業(yè)提供有關出口情報，派遣海外市場開拓團，支持中小企業(yè)參加國際博覽會和展示會。韓國政府還大力加強“中小企業(yè)國際化事業(yè)團”的職能，支持其進行海外市場、海外投資調查，支持其幫助中小企業(yè)將閑置設備轉移到海外，及與美國、歐洲、中國、俄羅斯等國之間建立技術協(xié)作。新加坡為幫助中小企業(yè)在國外市場尋找商機，生產力與標準局制定了業(yè)務發(fā)展計劃和商業(yè)聯(lián)網計劃，建立資料數據庫，收集各方面資料，為企業(yè)開拓海外市場提供機票和其他資助等。臺灣當局通過完善中小企業(yè)輔導機構和輔導制度，為中小企業(yè)提供國際市場信息、指導行銷業(yè)務、舉辦商品展等，協(xié)助中小企業(yè)開拓海外市場。
　　
　　三、加強對中小企業(yè)國際化問題的研究和設計
　　
　　中小企業(yè)由于其人才、信息、經營管理等方面的局限性，往往不能科學地制定出本企業(yè)國際化的行動計劃和戰(zhàn)略步驟，從而使其難以打入國際市場或在國際市場上不能穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。因此，鼓勵和組織某些機構加強對中小企業(yè)國際化問題的研究和探討，幫助中小企業(yè)設計其國際化進程的行動方略，就成了一些國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措。美國《幸?！冯s志不僅評選世界最大的500家大公司，而且還每年報告美國增長最快的500家小公司。德國為促進中小企業(yè)國際化進程的順利發(fā)展，曾撥出過400 萬馬克用于鼓勵一些學會和企業(yè)協(xié)會牽頭從事部門和結構研究，開闊商品市場視野，分析西歐各國消費趨勢和特點，以便協(xié)助中小企業(yè)的經營管理者根據國際市場狀況，制定自己的生產和銷售策略。從事這項工作支出低于8 萬馬克的，政府補貼65 %，超過8 萬馬克的，補貼50 %。此外，德國經濟部還經常舉辦各種研討會，幫助中小企業(yè)家解決提高產品質量、降低成本、促銷及鞏固與國外企業(yè)的聯(lián)系等問題。
　　
　　四、鼓勵和幫助中小企業(yè)提高技術水平和產品質量
　　
　　美、日、英、法、德等主要工業(yè)化國家，長期以來更是十分注重提高中小企業(yè)的產品質量，尤其是多方面、全方位地鼓勵和扶持中小企業(yè)大力開展技術創(chuàng)新活動，從而使其產品在國際市場上占據較強競爭優(yōu)勢，很多產品甚至在國際市場上占據壟斷地位。早在60 年代以前，臺灣當局就注意以優(yōu)惠待遇鼓勵外商轉讓先進技術和設備，獎勵引進先進技術的企業(yè)，重視對國外技術的消化吸收和利用，從而促進了中小企業(yè)的設備更新和技術升級。60年代起臺灣當局在高雄港、高雄楠梓、臺中潭子建設了三個出口加工區(qū)，進一步促進了中小企業(yè)的技術升級。而1980 年臺灣當局又在新竹建立了科技工業(yè)園區(qū)，區(qū)內基礎設施完善，科技資源充沛。同時政府提供多種優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)經營集成電路、通訊、光電、精密機械、電腦及其配件、生物技術等高新技術產業(yè)，對中小企業(yè)的技術升級起到了更大的推動作用。1987 年，新臺幣大幅升值后，產品出口競爭力也隨之下降，為此，當局在鼓勵一部分中小企業(yè)向中國大陸、美國和東南亞投資外，制定了《促進產業(yè)升級條例》等，通過金融、稅收等優(yōu)惠政策，支持留在島內的中小企業(yè)致力于產業(yè)升級，即發(fā)展高科技產業(yè)，增加產品的科技含量和附加值，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，從而逐漸扭轉了中小企業(yè)產品出口競爭力下滑的局面。
　　除以上政策措施外，一些國家還通過改革和完善進出口管理制度為中小企業(yè)國際化創(chuàng)造條件。如韓國近年來開始逐步給予中小企業(yè)進出口經營權，簡化進出口通關手續(xù)，分段廢止外銷品檢驗制度，放寬對中小企業(yè)海外直接投資的限制及外匯進出入管制等，這些措施使中小企業(yè)贏得了較為寬松的從事國際商務活動的環(huán)境。
　　綜上所述，國際化是經濟發(fā)展的必然趨勢，無論是大型企業(yè)，還是中小型企業(yè)，都必須與世界經濟接軌，走國際化經營的路子，才能求得生存與發(fā)展。我國中小企業(yè)完全可以選擇有特色的、適合自身發(fā)展的國際化策略，以提升國際化發(fā)展的競爭優(yōu)勢，最大限度分享經濟全球化帶來的利益。
　　作者單位：山東外貿職業(yè)學院 國際貿易系
　　
　　參考文獻：
　　[1]周立春.我國中小企業(yè)國際化成長的戰(zhàn)略選擇[J].黑龍江對